據(jù)生態(tài)環(huán)境部4月29日消息，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作；到2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。（詳情請點擊：生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》）
一、為什么要進行超低排放改造
2015年5月，國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，其中正式提出了“綠色發(fā)展”的基本方針：堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。
去年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》都明確提到，推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，提高污染排放標準，加大鋼鐵等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。
今年的政府工作報告中也指出，2019年要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務(wù)。
（七）加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。
持續(xù)推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進減量化、資源化、無害化。加強污染防治重大科技攻關(guān)。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導(dǎo)，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。
壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅持源頭治理，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進煤炭清潔化利用。健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系。大力發(fā)展可再生能源，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，健全排污權(quán)交易制度，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，持續(xù)抓好國土綠化，加強荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多樣性保護力度。繼續(xù)開展退耕還林還草還濕。深化國家公園體制改革。健全生態(tài)補償機制。綠色發(fā)展人人有責(zé)，貴在行動、成在堅持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。
為了貫徹落實以上相關(guān)要求，五部委聯(lián)合發(fā)文提出了《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱“《意見》”）。
二、為什么選擇鋼鐵行業(yè)
根據(jù)2015年的統(tǒng)計年報，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)煙（粉）塵排放量達到357.2萬噸，占重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)排放總量的32.2%，排名第一；二氧化硫173.6萬噸，占重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)排放總量的12.4%，排名第三；氮氧化物104.3萬噸，占重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)排放總量的9.6%，排名第三。
鋼鐵冶煉企業(yè)煙（粉）塵排放量為72.4萬噸，占黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)煙（粉）塵排放量的20.3%。鋼鐵冶煉企業(yè)二氧化硫排放量為136.8萬噸，占黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)排放量的78.8%。鋼鐵冶煉企業(yè)氮氧化物排放量為55.1萬噸，占黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)排放量的52.8%。
由此可見，鋼鐵企業(yè)的超低排放改造將會對全國的大氣環(huán)境起到非常重要的作用，有利于更好的鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。
三、兩類鋼鐵企業(yè)需要注意
1、新建、搬遷的鋼鐵企業(yè)：全國新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。
2、“重點區(qū)域”的鋼鐵企業(yè)：到2020年底前重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)力爭60%左右產(chǎn)能完成改造；到2025年底前重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成。
其中，“重點區(qū)域范圍”除了目前京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市之外，還包括了“長三角地區(qū)”（上海市、江蘇省、浙江省和安徽省）以及“汾渭平原”（山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，山西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)）。
3、全國的鋼鐵企業(yè)：到2025年底前力爭80%以上產(chǎn)能完成超低排放改造。
四、排放標準的變化
（一）超低排放標準
1、有組織排放控制指標。燒結(jié)機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米，具體指標限值見表“鋼鐵企業(yè)超低排放指標限值”。達到超低排放的鋼鐵企業(yè)每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。
注：表中未作規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)施污染物排放限值按國家、地方排放標準或其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、無組織排放控制措施。全面加強物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。
3、大宗物料產(chǎn)品清潔運輸要求。進出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的，汽車運輸部分應(yīng)全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車（2021年底前可采用國五排放標準的汽車）。
由以上三個方面的指標要求可以看出，本次超低排放的要求涉及到了各種類型的鋼鐵企業(yè)，以及鋼鐵企業(yè)的幾乎所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
（二）超低排放標準與現(xiàn)行鋼鐵行業(yè)排放標準的比較
1、燒結(jié)、球團“特別排放限值”為顆粒物40mg/m3、二氧化硫180mg/m3、氮氧化物300mg/m3，超低排放標準較現(xiàn)行標準分別降低了75%、81%、83%；
2、焦化中焦?fàn)t煙囪“特別排放限值”為顆粒物15mg/m3、二氧化硫30mg/m3、氮氧化物150mg/m3，超低排放標準中顆粒物較現(xiàn)行標準降低了33%；
3、焦化中裝煤、推焦“特別排放限值”為顆粒物30mg/m3，超低排放標準較現(xiàn)行標準降低了67%；
4、焦化中干法熄焦“特別排放限值”為顆粒物30mg/m3、二氧化硫80mg/m3，超低排放標準較現(xiàn)行標準分別降低了67%、37.5%。
5、煉鐵“特別排放限值”為顆粒物15mg/m3、二氧化硫100mg/m3、氮氧化物300mg/m3，超低排放標準較現(xiàn)行標準分別降低了33%、50%、33%；
6、煉鋼鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐（二次煙氣）、電爐等“特別排放限值”為顆粒物15mg/m3、石灰窯、白云石窯等“特別排放限值”為顆粒物30mg/m3，超低排放標準較現(xiàn)行標準分別降低了33%、67%；
7、軋鋼熱處理爐“特別排放限值”為顆粒物15mg/m3、二氧化硫150mg/m3、氮氧化物300mg/m3，超低排放標準較現(xiàn)行標準分別降低了33%、67%、33%；
8、自備電廠中燃煤鍋爐的排放標準也與之前發(fā)布的燃煤電廠的排放標準保持了一致；
9、自備電廠中燃氣鍋爐“特別排放限值”為顆粒物5mg/m3、二氧化硫35mg/m3、氮氧化物100mg/m3，超低排放標準中氮氧化物較現(xiàn)行標準降低了50%；
10、自備電廠中燃油鍋爐“特別排放限值”為顆粒物20mg/m3、二氧化硫50mg/m3、氮氧化物100mg/m3，超低排放標準較現(xiàn)行標準分別降低了50%、30%、50%；
11、對無組織排放提出了具體的控制措施；
12、對大宗物料產(chǎn)品的運輸提出了要求。
（三）排放標準的重點變化分析
1、未發(fā)生變化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)：正式發(fā)布的《意見》中未對“鐵礦采選”工序進行超低排放的要求。
2、排放限值降低超過50%的生產(chǎn)環(huán)節(jié)及指標：燒結(jié)、球團的顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放限值降低了75%、81%、83%；焦化中裝煤、推焦、干法熄焦的顆粒物排放限值降低了67%；石灰窯、白云石窯的顆粒物排放限值降低了67%；軋鋼熱處理爐的二氧化硫排放限值降低了67%。
鋼鐵企業(yè)需尤為重視以上幾個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的超低排放改造工作。
五、現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)達到超低排放的措施
《意見》中明確提出了鋼鐵企業(yè)可以采取的措施，包括：
1、除塵設(shè)施采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝，應(yīng)用聚四氟乙烯微孔覆膜濾料、超細纖維多梯度面層濾料、金屬間化合物多孔（膜）材料等；
2、煙氣脫硫?qū)嵤┰鋈萏嵝Ц脑斓却胧岣哌\行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，凈化處理后煙氣回原煙囪排放；
3、煙氣脫硝采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術(shù)；
4、加強源頭控制，高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣實施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐采用低氮燃燒技術(shù)；
5、實施燒結(jié)機頭煙氣循環(huán)；
6、無組織排放控制采用密閉、封閉等有效管控措施，采用全封閉機械化料場、筒倉等物料儲存方式；
7、產(chǎn)塵點按照“應(yīng)收盡收”原則配置廢氣收集設(shè)施，強化運行管理，確保收集治理設(shè)施與生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運轉(zhuǎn)；
8、對焦?fàn)t爐體加罩封閉，對廢氣進行收集處理；
9、通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運力；
10、對短距離運輸?shù)拇笞谖锪希捎霉艿阑蚬軤顜捷斔蜋C等密閉方式運輸?shù)龋?p style="text-indent: 2em;">11、全面加強自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等。
六、對實施超低排放的鋼鐵企業(yè)的五大獎勵措施
1、嚴格執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)稅法。落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策；
2、給予獎勵和信貸融資支持。地方可根據(jù)實際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵；
3、實施差別化電價政策。嚴格落實鋼鐵行業(yè)差別化電價政策；
4、實行差別化環(huán)保管理政策。在重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵企業(yè)實施差別化應(yīng)急減排措施；
5、加強技術(shù)支持。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建鋼鐵企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術(shù)推廣應(yīng)用。
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