今日，記者從湖南省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，《湖南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)已于近日印發(fā)，這意味著湖南環(huán)保系統(tǒng)“垂直改革”正式開啟。
垂直管理是什么?簡要來說，即地方本級業(yè)務職能部門管理由更高層級部門管理，不受本級政府管理。
根據(jù)方案，調整后，省級和駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作，現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測。市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護督察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使，整合組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍。
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此前，環(huán)保部門是上級主管部門負責管理業(yè)務的“事權”，地方政府負責管理“人、財、物”。在此背景下，一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。
“此次環(huán)?！垢摹扔欣诮鉀Q上級環(huán)保部門難以監(jiān)督地方政府、地方環(huán)保機構力量薄弱等一系列問題，又有利于壓實地方政府環(huán)保責任，有利于建立健全生態(tài)環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)長效機制?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關工作人員分析。
記者留意到，《方案》還明確了加強組織領導、建立工作機制、嚴明工作紀律等保障措施。
“這些保障措施一旦施行，將增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性?！痹摴ぷ魅藛T表示。
可以說，正式出臺的《方案》適應了統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題的新要求，有利于構建高效協(xié)調的運行機制，也為推動湖南生態(tài)環(huán)境改善提供重要的機制保障。
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《方案》明確提出湖南生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂管的五大主要任務：強化各級黨委和政府及其相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任;調整生態(tài)環(huán)境保護管理機制;規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境機構和隊伍建設;建立健全高效協(xié)調的運行機制;確保新老體制平穩(wěn)過渡。
記者整理了《方案》中的七大關鍵點：
1.將相關部門生態(tài)環(huán)境保護履職盡責情況納入年度績效考核
《方案》明確，黨委和政府主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他領導成員在職責范圍內承擔相應責任。
《方案》要求，各級要制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，將相關部門生態(tài)環(huán)境保護履職盡責情況納入年度績效考核，考核結果作為評價部門領導班子和領導個人的重要內容。
2.縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理
市州生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市州政府工作部門;縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理。
比如，省生態(tài)環(huán)境廳黨組負責提名各市州生態(tài)環(huán)境局局長、副局長，會同市州黨委組織部門進行考察，征求市州黨委意見后，提交市州黨委和政府按有關規(guī)定程序辦理，其中局長提交市州人大任免;市州生態(tài)環(huán)境局黨組書記、副書記、成員，征求市州黨委意見后，由生態(tài)環(huán)境廳黨組審批任免。
比如，組建縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，作為市州生態(tài)環(huán)境局的派出機構，由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理，領導班子成員由市州生態(tài)環(huán)境局任免，其中局長任免報省生態(tài)環(huán)境廳備案。各類產業(yè)園區(qū)、管理區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革方案，按照屬地管理原則，由市州根據(jù)實際確定。
3.將市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境保護督察職能上收
《方案》要求，將市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境保護督察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。
同時，探索建立生態(tài)環(huán)境保護督察專員制度，加強生態(tài)環(huán)境保護督察機構建設，開展生態(tài)環(huán)境保護日常督察和重點督察工作，人員和工作經費由省級承擔。
4.調整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制
省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負責全省生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質量省級監(jiān)測、考核。
現(xiàn)有市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構調整為省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構，主要負責生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作。
現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級生態(tài)環(huán)境分局一并上收到市級。
市州生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實際對縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量進行整合，組建跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構。
5.強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系
按照中央和我省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革要求，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，規(guī)范設置生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構.
市州生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實際對市州轄區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構進行整合，組建跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構。
6.規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境機構和隊伍建設
解決體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機構編制和人員身份問題，保障生態(tài)環(huán)境部門履職需要。
《方案》明確，目前仍為事業(yè)機構、使用事業(yè)編制的生態(tài)環(huán)境局 (分局)，要結合黨政機構改革和事業(yè)單位分類改革，轉為行政機構、使用行政編制。
7.建立健全高效協(xié)調的運行機制
建立健全市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制，形成生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管合力。
建立健全區(qū)域協(xié)作機制，推行跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，實施負面清單管理、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償，積極推動解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題。
健全生態(tài)環(huán)境部門與有關部門單位聯(lián)動執(zhí)法、應急響應機制，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。
建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享機制。
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