為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年11月1日至12月1日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對山東省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染防治情況統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月10日向山東省委、省政府進行反饋。反饋會由龔正省長主持，吳新雄組長通報督察意見，劉家義書記作表態(tài)發(fā)言。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，山東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。
督察認(rèn)為，山東省委、省政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，多措并舉、攻堅克難，積極部署推動中央環(huán)境保護督察整改工作，取得積極進展和成效。
山東省明確提出以堅決到位的督察整改倒逼高質(zhì)量發(fā)展。2018年以來，多次召開省委常委會議、省政府常務(wù)會議和整改調(diào)度推進會議，研究推動督察整改工作;省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他省領(lǐng)導(dǎo)先后28次到基層推動督察反饋問題整改。召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨“四減四增”三年行動動員大會，對督察整改工作進行再強調(diào)再部署再推進。2017年9月設(shè)立環(huán)境保護督察熱線，受理全省范圍內(nèi)環(huán)境保護方面的舉報，做到中央環(huán)境保護督察組“撤線不斷線”，截至2018年10月31日，累計向各市交辦案件3993件，辦結(jié)案件3873件，辦理情況全部對外公開。
第一輪督察反饋以來，全省制定修訂水污染防治條例、環(huán)境保護條例、大氣污染防治條例等一系列地方性生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，強化法制保障。出臺省級層面環(huán)境保護約談辦法，在全省推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計。2017年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違紀(jì)問題1261起，處分874人。在全國率先建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，2018年以來，省財政兌付各類生態(tài)補償資金18.9億元。濟南市投資5170余萬元，拆除臥虎山水庫一級保護區(qū)違建別墅46處，總面積1.8萬平方米;萊陽市投資4800余萬元，拆除五龍河口濕地海洋特別保護區(qū)77個養(yǎng)殖大棚，收回灘涂498公頃;濟寧市投資23.5億元，開展堆場料場封閉式改造75萬平方米，基本實現(xiàn)“產(chǎn)煤不見煤、存煤不露煤、料場全封閉”。
山東省高度重視這次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改4149家，立案處罰513家，罰款6085萬元;立案偵查11件，拘留16人，約談65人，問責(zé)406人。
督察發(fā)現(xiàn)，山東省督察整改雖然取得積極進展，但一些地方和部門思想認(rèn)識和責(zé)任落實仍不到位，甚至存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問題。
一是一些地方和部門政治站位不高。
一些地方和部門沒有把生態(tài)環(huán)境保護工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓，沒有把中央環(huán)境保護督察整改的責(zé)任抓在手上、扛在肩上，站位不高、整改不實。省發(fā)改委只攤派任務(wù)、匯總數(shù)據(jù)，對地市減煤措施監(jiān)督檢查不力，工作流于形式。煙臺、濰坊等地市沒有落實督察整改要求，繼續(xù)在海域范圍內(nèi)違法違規(guī)辦理用地手續(xù)。
中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在濰坊昌邑市盛宏運輸有限公司檢查私設(shè)加油點情況。
東方煙臺、煙臺龍口東海、煙臺馬山寨伍思南3家高爾夫球場非法侵占煙臺沿海防護林省級自然保護區(qū)和國家二級公益林地數(shù)千畝，但煙臺市不但未按國家規(guī)定取締到位，而且于2012年為這3家高爾夫球場出具“不在自然保護區(qū)內(nèi)、沒有占用天然林地和國家公益林地”的虛假證明材料，截至“回頭看”下沉督察時，東方煙臺高爾夫球場仍在運營，但煙臺市牟平區(qū)提供虛假材料聲稱早已停運，并臨時在球場門口粘貼關(guān)停封條。
第一輪督察反饋指出山東省大量化工項目違規(guī)建設(shè)問題，對此，整改方案要求對違規(guī)化工項目立即停產(chǎn)整頓，依法處置。但一些地區(qū)和部門整改工作做選擇、搞變通，導(dǎo)致整治效果大打折扣。省住建廳、原省國土廳放松要求，以處罰替代整改，全省400余家未取得用地、規(guī)劃許可的企業(yè)得以“完成整改”。濰坊市對34家違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的化工企業(yè)，只作出為其補辦手續(xù)的承諾，在未開展有效整改的情況下，即予以銷號;淄博市對117家違反城鄉(xiāng)總體規(guī)劃且未經(jīng)整改的企業(yè)予以銷號;菏澤市監(jiān)管不嚴(yán)，規(guī)劃手續(xù)不全且使用國家明令淘汰工藝的成武中遠化工有限公司，在未采取整改措施的情況下違規(guī)生產(chǎn)。
第一輪督察期間，群眾投訴濟南裕興化工公司非法傾倒紅石膏問題。2018年6月，在企業(yè)未完成整改的情況下，濟南市天橋區(qū)政府就將該問題上報申請銷號，并于9月公示完成整改。但直至“回頭看”進駐時，該企業(yè)固廢貯存場所建設(shè)仍不到位，廠區(qū)內(nèi)露天堆放10萬余噸紅石膏，無“三防”措施，2018年以來仍有20余萬噸紅石膏被非法傾倒在德州市。
東平湖是南水北調(diào)東線工程的重要樞紐，也是泰安市市級濕地自然保護區(qū)，但保護區(qū)內(nèi)長期存在開礦、采砂等違法行為?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)核心區(qū)的景區(qū)仍在營業(yè);保護區(qū)內(nèi)的違規(guī)采砂行為不但沒有停止，取締時間還被推遲至2020年底。此外，東平縣為保留實驗區(qū)內(nèi)的3家鐵礦企業(yè)，多次向泰安市申請調(diào)整保護區(qū)區(qū)劃，擬通過保護區(qū)“瘦身”的辦法規(guī)避整改。在2018年4月報送的調(diào)整方案中，保護區(qū)面積擬由25927公頃調(diào)整為14969公頃，減少42%。
二是敷衍整改問題時有發(fā)生。
省化工專項行動辦公室作為化工園區(qū)認(rèn)定工作的牽頭部門，未嚴(yán)格落實省政府相關(guān)要求，部分明顯不符合要求的化工園區(qū)順利通過認(rèn)定。如淄博市張店東部化工區(qū)、菏澤市曹縣化工產(chǎn)業(yè)園等，至“回頭看”時未建成污水處理設(shè)施，但均通過化工園區(qū)認(rèn)定，明顯不符合《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定。原省經(jīng)信委、原省環(huán)保廳等部門督導(dǎo)不力，以致部分地市對化工集聚區(qū)及周邊地下水污染防治整改任務(wù)敷衍應(yīng)付，整改工作進展緩慢。
原省國土廳作為廢棄礦山治理工作的整改牽頭部門，只匯總材料，不督導(dǎo)、不審核，整改工作進展滯后，一些礦山應(yīng)改未改。濟寧市應(yīng)于2018年底前完成的13處礦山治理工作，絕大多數(shù)進展緩慢;泰安肥城市聶莊振棟石料廠等4處礦山，以擬保留礦權(quán)、礦山恢復(fù)開采為由逃避整改。
濱州市魯北化工園區(qū)內(nèi)的金海鈦業(yè)資源科技有限公司長期違法將廠區(qū)外的一個無有效防滲措施的坑塘作為紅石膏泥漿吹填庫。無棣縣政府隱瞞不報，以罰代管，導(dǎo)致企業(yè)違法行為一直未得到制止。第一輪督察以后，該企業(yè)仍向該坑塘違法排放超過70萬噸的紅石膏泥漿。
三是表面整改問題比較突出。
濰坊市濱海開發(fā)區(qū)整改工作做表面文章、輕實際效果。在圍灘河污染治理工作中，不是按照整改方案要求開展控源截污，而是依賴投放藥劑進行表面治理。督察發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)大量生活污水溢流進入圍灘河，企業(yè)偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，河道兩岸堆存大量化工廢料。圍灘河在“撒藥治污”后，短期內(nèi)水質(zhì)得到改善，但1個月后水質(zhì)就開始惡化。督察組在圍灘河13個點位進行采樣監(jiān)測，水質(zhì)均為劣Ⅴ類，耗資4700余萬元的圍灘河治污工程只是作秀一場。
中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在萊蕪市檢查非法處置鋼渣的問題。
省住建廳對企業(yè)非法處置垃圾滲濾液監(jiān)管不力，問題長期得不到糾正?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)，煙臺市蓬萊市、淄博市沂源縣、臨沂市臨沭縣等多地垃圾填埋場突擊處置長期積存的滲濾液，違法將未經(jīng)處理或處理不達標(biāo)的滲濾液直接排入城鎮(zhèn)污水處理廠，部分企業(yè)甚至將滲濾液直接外排環(huán)境。
四是假裝整改問題仍有發(fā)生。
2017年9月至2018年8月，茌平縣督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組巡查人員先后7次發(fā)現(xiàn)信發(fā)集團頂風(fēng)而上違規(guī)建設(shè)發(fā)電機組問題，并向縣委、縣政府作了匯報。但縣委、縣政府一直未采取有效措施制止企業(yè)違建行為，反而多次向聊城市謊報“2017年5月以來，機組一直停止建設(shè)”;聊城市委、市政府對重點整改工作督導(dǎo)不力，致使企業(yè)頂風(fēng)續(xù)建違規(guī)項目的行為一直得不到制止。
淄博市桓臺縣放任縱容山東博匯集團的違法排污行為，長期以罰代管，虛假上報整改情況。經(jīng)查，博匯集團多年來累計非法填埋各類固廢達350萬噸。第一輪督察期間，群眾舉報山東辰龍集團非法填埋固體廢物。對此，辰龍集團未采取任何有效整改措施，僅對填埋區(qū)域的表面進行覆土，桓臺縣明知企業(yè)弄虛作假，卻仍上報整改銷號。
第一輪督察期間，群眾舉報東營市廣饒縣甄廟村一土坑非法填埋大量化工固廢、醫(yī)療垃圾、生活垃圾問題。當(dāng)?shù)卦趦H清理表層數(shù)百噸垃圾后，即在清理區(qū)表層覆上建筑垃圾，以掩蓋地下填埋的數(shù)萬立方米的固體廢物，造成環(huán)境污染和環(huán)境隱患。對如此整改，當(dāng)?shù)厣踔吝€在《東營日報》作為正面典型進行宣傳報道。
專項督察發(fā)現(xiàn)，山東省采取許多措施治理大氣污染，但全省能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題依然十分突出，交通運輸污染問題嚴(yán)重，大氣污染形勢不容樂觀。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力。山東省是煤炭消費大省，2017年全省煤炭消費總量近4億噸，居全國首位。但部分地市減煤工作推動不力，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實，濱州、聊城兩市2017年8月才制定2017年度減煤方案，將減煤任務(wù)簡單攤派給濱州魏橋創(chuàng)業(yè)集團和聊城信發(fā)集團，工作流于表面。
壓鋼工作推進不力。原省經(jīng)信委敷衍應(yīng)對，違反國家有關(guān)規(guī)定，虛假置換，用2016年以來列入去產(chǎn)能任務(wù)的已壓減煉鋼產(chǎn)能替代新增產(chǎn)能;山鋼集團日照鋼鐵精品基地項目用于產(chǎn)能置換的594萬噸煉鋼產(chǎn)能沒有按要求落實到位。濱州市及沾化區(qū)現(xiàn)場檢查搞形式、走過場，對慶翔金屬材料有限公司違規(guī)新增產(chǎn)能、違法生產(chǎn)生鐵行為視而不見，查而不處。
油品監(jiān)管嚴(yán)重缺位。山東省車用燃油質(zhì)量長期得不到保障，不但影響本省大氣污染防治工作，也對周邊地區(qū)帶來不良影響。原省工商局、原省經(jīng)信委等部門相互推諉，監(jiān)管嚴(yán)重缺位，全省煉化企業(yè)違法向物流運輸企業(yè)銷售普通柴油或高硫分燃油的問題突出。中國化工集團昌邑石化有限公司在現(xiàn)場檢查時，還拒絕配合，并臨時編造虛假記錄。此外，違法生產(chǎn)銷售不合格調(diào)和油的問題也未得到有效遏制，不合格油品通過非法加油點、流動加油車等渠道流入市場，是加劇機動車污染的重要原因。
部分小企業(yè)集群污染情況嚴(yán)重。濰坊安丘市111家玻璃鋼企業(yè)普遍生產(chǎn)工藝落后，揮發(fā)性有機物(VOCs)污染嚴(yán)重。萊蕪市萊城區(qū)牛泉鎮(zhèn)西泉河村12家石灰窯企業(yè)污染嚴(yán)重，群眾投訴不斷。東營市廣饒縣現(xiàn)有上百家汽車維修企業(yè)，部分企業(yè)VOCs治理設(shè)施形同虛設(shè)，廢氣直排。
督察要求，山東省委、省政府要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。要堅決貫徹習(xí)近平總書記“讓山東山綠起來，水清起來，環(huán)境美起來”的指示要求，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。要堅守陣地，鞏固成果，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，加強對成品油生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深化化工園區(qū)整治，加強工業(yè)固廢和危險廢物管理;加強飲用水水源保護，加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管護，加強海洋生態(tài)治理修復(fù)，扎實推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。
督察強調(diào)，山東省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山東省委、省政府處理。
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