根據(jù)國務(wù)院江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查組調(diào)查工作進(jìn)展和公安機(jī)關(guān)偵查，前不久，公安機(jī)關(guān)對(duì)江蘇天嘉宜化工有限公司及為該公司相關(guān)項(xiàng)目作虛假評(píng)價(jià)的中介組織涉嫌犯罪的17名嫌疑人采取了刑事強(qiáng)制措施。
有關(guān)部門的果斷舉措向社會(huì)特別是向第三方環(huán)保服務(wù)(治理)機(jī)構(gòu)傳遞出清晰的信號(hào)：助紂為虐、為虎作倀者必須擔(dān)責(zé)。
環(huán)境污染第三方治理，是排污者付費(fèi)委托環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染治理的新模式，是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。
近年來，作為環(huán)境污染第三方治理的主要載體，環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)方向已涵蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染檢測(cè)、環(huán)境認(rèn)證與符合性評(píng)定、咨詢培訓(xùn)、環(huán)境損害鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等眾多領(lǐng)域，在污染治理與生態(tài)修復(fù)中發(fā)揮了重要作用。
現(xiàn)實(shí)中，一些環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，只為“金主”說好話，一味“遷就”委托方，甚至違背科學(xué)良知和職業(yè)道德，罔顧事實(shí)和法律法規(guī)，不惜弄虛作假，出具不實(shí)報(bào)告。有的與委托方惡意串通，編造虛假環(huán)評(píng)材料，偽造或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);有的工程設(shè)計(jì)方、施工方，遷就企業(yè)的“非分要求”，在企業(yè)基建之初設(shè)計(jì)、建造偷排的暗管。有的企業(yè)煙囪明明冒著濃濃的黑煙、排污管排放著超標(biāo)的廢水，但第三方運(yùn)維的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻顯示排放達(dá)標(biāo);有的在線監(jiān)測(cè)穩(wěn)定顯示同一個(gè)達(dá)標(biāo)數(shù)值，與實(shí)際排放情況完全兩回事;有的在采樣分析儀上接幾根導(dǎo)線，隨意篡改向環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)傳送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。凡此種種，不一而足。
由于第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)背景，其協(xié)助相關(guān)單位逃避環(huán)境監(jiān)管的主觀危害大。其行為也更具隱蔽性，不僅公眾很難發(fā)現(xiàn)，通常的環(huán)境檢查也未必能發(fā)現(xiàn)。
環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和污染防治設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任”。
《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理指南》規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?p style="text-indent: 2em;">國家和地方多部法律和部門規(guī)章對(duì)第三方治理單位的責(zé)任都有明確規(guī)定。需要特別指出兩點(diǎn)：
一是第三方承擔(dān)的連帶責(zé)任并不限于民事責(zé)任。誠然，連帶責(zé)任是中國民事立法中的一項(xiàng)重要民事責(zé)任制度，但國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》和環(huán)境保護(hù)法里的“連帶責(zé)任”，并不限于民事責(zé)任，還包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。在具體案件中，第三方如造成重大不良后果應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的，則應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
二是第三方應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任并不因委托方(排污企業(yè))的授意而免除。第三方弄虛作假的違法行為，確實(shí)存在委托方(排污企業(yè))授意，甚至“逼迫”的情形。但第三方只要從事了違法違規(guī)行為，無論是否系因委托方授意，都應(yīng)依法依規(guī)追究相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。
嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任，嚴(yán)厲打擊其違法行為，既是樹立正確政策導(dǎo)向、凈化環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的需要，也是解決突出環(huán)境問題、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的需要。
首先，應(yīng)明確第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，以下情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為弄虛作假：一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)明知委托人提供的材料虛假而出具嚴(yán)重失實(shí)的評(píng)價(jià)文件的，在公共參與環(huán)節(jié)虛構(gòu)參與人信息，編造公眾意見的;二是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營、維護(hù)的機(jī)構(gòu)，篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，故意隱瞞委托人超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的事實(shí)的;三是從事污染防治設(shè)施運(yùn)營、維護(hù)的機(jī)構(gòu)，故意不運(yùn)行或者不正常運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備或者污染防治設(shè)施的。
第二，應(yīng)健全完善政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制。探索綜合監(jiān)管模式，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全過程監(jiān)管;探索實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，對(duì)重大典型案件加大媒體曝光力度;依法公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息;有效督促引導(dǎo)污染物排放企業(yè)選擇合格、誠信的第三方治理企業(yè)，形成委托方對(duì)第三方的監(jiān)管;完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，借助社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第三，嚴(yán)肅追究環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。無論是對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)單方面的環(huán)境違法行為，還是與委托企業(yè)串通的違法行為，都應(yīng)依法嚴(yán)肅追究。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。
隨著環(huán)境污染治理日趨專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)日益發(fā)展壯大。政府環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，改變只監(jiān)管排污企業(yè)，輕視甚至忽視監(jiān)管第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的狀況。引導(dǎo)、督促第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)清法律責(zé)任與法律風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任，樹立和堅(jiān)守職業(yè)道德，自覺加強(qiáng)行業(yè)自律。
第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)要想做大做強(qiáng)，做成“百年老店”，一是必須“愛惜自己的羽毛”，重視品牌和誠信，依法依規(guī)治污減排，不投機(jī)取巧;二是必須堅(jiān)守“不做企業(yè)污染行為幫兇”的底線，不管委托方如何施加壓力，拋出怎樣誘人的條件，都要經(jīng)得住誘惑，寧可少做一單業(yè)務(wù)，也不遷就企業(yè)的違法要求;三是在堅(jiān)決抵制企業(yè)惡意違法要求的同時(shí)，勇于斗爭(zhēng)、勇于舉報(bào)，積極配合政府部門查處。
(作者為東南大學(xué)中國特色社會(huì)主義發(fā)展研究院特邀研究員)
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