工業(yè)源作為大氣污染的主要來源，一直是環(huán)境保護(hù)的重要工作方向。根據(jù)《2016中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵中工業(yè)源的貢獻(xiàn)分別達(dá)到了83.7%、63.8%和80.1%。工業(yè)源污染減排是實(shí)現(xiàn)空氣污染治理與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的必要條件。
河北省和江蘇省是中國(guó)工業(yè)廢氣排放的重要源。在“大氣十條”收官之年，作為京津冀、長(zhǎng)三角兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)省份和空氣污染重點(diǎn)治理地區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放對(duì)于空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)的各城市意義重大。
綠色和平曾于2015年發(fā)布調(diào)查報(bào)告，結(jié)論顯示在“大氣十條”實(shí)行后的第一年江蘇、河北兩省超過三分之一的企業(yè)存在嚴(yán)重超標(biāo)排放的行為。
為了調(diào)研這兩個(gè)省份在近兩年空氣污染治理中工業(yè)企業(yè)排放減排和達(dá)標(biāo)工作進(jìn)展，綠色和平于2017年再次對(duì)江蘇、河北兩省的燃煤發(fā)電、鋼鐵制造、水泥制造等共391個(gè)企業(yè)公開的廢氣排放監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)“大氣十條”實(shí)行以來被監(jiān)控的工業(yè)企業(yè)已經(jīng)逐漸接近全面達(dá)標(biāo)排放了，但問題出現(xiàn)在成千上萬(wàn)的“散亂污”企業(yè)身上…
達(dá)標(biāo)率顯著提升
近九成監(jiān)控企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放
2016年全年，河北、江蘇兩省公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的391家工業(yè)企業(yè)中，45家企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)排放行為，88%的企業(yè)可實(shí)現(xiàn)廢氣達(dá)標(biāo)排放；然而在2014年兩省公開數(shù)據(jù)的351家的企業(yè)中，共計(jì)125家存在嚴(yán)重超標(biāo)排放行為，達(dá)標(biāo)企業(yè)不足三分之二。
河北?。?/p>
綠色和平發(fā)布的2014年企業(yè)排放調(diào)查報(bào)告指出，河北省183家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中有56家企業(yè)排放嚴(yán)重超標(biāo)，占所有被調(diào)查企業(yè)的31%，而在2016年出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)占比已降低至9%。2016年河北省24家廢氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)包括5家火電企業(yè)、5家鋼鐵企業(yè)和1家水泥企業(yè)。
江蘇?。?/p>
2014年江蘇省168家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中有69家企業(yè)排放嚴(yán)重超標(biāo)，占比41%。2016年出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)占比降至15%。2016年江蘇省21家廢氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)中19家為火電企業(yè)。
2014至2016年工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率上升，說明2014至2016年間的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保治理取得了實(shí)際成效，在省級(jí)平臺(tái)上公布數(shù)據(jù)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)正逐漸接近全面達(dá)標(biāo)排放。
排放濃度顯著下降
氮氧化物減排進(jìn)展最慢
綠色和平對(duì)河北和江蘇兩省2014和2016年工業(yè)企業(yè)排放數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)及平行比對(duì)發(fā)現(xiàn)：2016年與2014年相比，兩省氮氧化物、二氧化硫及煙塵三種污染物的平均值均出現(xiàn)顯著下降。河北省的氮氧化物、二氧化硫及煙塵排放濃度平均值分別下降了62%，81%及91%；江蘇省的三項(xiàng)污染物排放濃度平均值則分別下降了65%，79%及95%。
雷達(dá)之外
不受監(jiān)控的企業(yè)成為排污“重災(zāi)區(qū)”
在對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)和高架源企業(yè)開展監(jiān)控的同時(shí)，仍有大量的工業(yè)企業(yè)排放行為處于監(jiān)管盲區(qū)：整理環(huán)保督查2016和2017年的督查結(jié)果通報(bào)可發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)污染源集群，違法案例的數(shù)量通常高達(dá)數(shù)萬(wàn)起。
“散亂污”企業(yè)成為環(huán)境違法的新晉“重災(zāi)區(qū)”。環(huán)保部通報(bào)的督查結(jié)果中可以看到，排污控制較差的“散亂污”企業(yè)的數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每年國(guó)控企業(yè)名單的企業(yè)數(shù)量。
在環(huán)保部2017年的督查中曾報(bào)道，河北省諸多城市內(nèi)存在上千家“散亂污”企業(yè)。而針對(duì)這些企業(yè)，環(huán)保部通報(bào)的督查結(jié)果通常是“廢氣無組織排放”、“未安裝或未開啟污染控制設(shè)施”及“排污監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)造假”等問題。若多數(shù)企業(yè)無法自覺有效地完成排放控制、排污監(jiān)控和信息公開，勢(shì)必會(huì)給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來重大壓力。
政策建議：
針對(duì)上述研究結(jié)論和發(fā)現(xiàn)的問題，綠色和平提出如下政策建議：
擴(kuò)充污染源企業(yè)監(jiān)控范圍，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，將季度排放數(shù)據(jù)回顧推廣至所有安裝在線監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)，減輕環(huán)境監(jiān)督部門實(shí)地執(zhí)法負(fù)擔(dān)。
配合《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法》出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息公開流程，降低公眾監(jiān)督企業(yè)的門檻，聯(lián)合社會(huì)力量共同推動(dòng)企業(yè)減排達(dá)標(biāo)。
“大氣十條”沖刺的最后幾個(gè)月，如何能讓“雷達(dá)之外”的17.6萬(wàn)“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)或徹底關(guān)停，將成為環(huán)保部接下來的重點(diǎn)任務(wù)。
數(shù)量眾多的工業(yè)企業(yè)與資源人力略顯單薄的環(huán)境管理部門之間的落差是推進(jìn)工業(yè)減排的短板之一。環(huán)保督察組的頻繁出動(dòng)，對(duì)違規(guī)企業(yè)開出的“天價(jià)罰單”一方面反映出了環(huán)保部門治理的決心，另一方面更折射出“散亂污”企業(yè)不愿自覺減排，只有被迫治污。
不足半年的環(huán)保沖刺將決定各城市“大氣十條”實(shí)行這五年的成績(jī)，而工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)治理也早已不應(yīng)再給企業(yè)“再來一次”的機(jī)會(huì)。面對(duì)“大氣十條”的重點(diǎn)目標(biāo)和環(huán)境管理的嚴(yán)格要求，任何無法自覺實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)都將在環(huán)境管制的浪潮中被直接淘汰。
來源:綠色和平發(fā)布 作者:時(shí)評(píng)客
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