再過(guò)一兩個(gè)月，中國(guó)大部分地區(qū)的天氣就開(kāi)始轉(zhuǎn)涼，對(duì)冬季重污染天氣的擔(dān)憂不可避免。
去年入冬到今年初的一段時(shí)間里，全國(guó)多個(gè)地區(qū)發(fā)生多起大面積、長(zhǎng)時(shí)間的重污染天氣，紅警紛紛響起，多地爆表。人民群眾的“心肺之痛”，僅從前三批中央環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就可以一目了然：
第一批督察的內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西等8省區(qū)，除廣西外均存在較嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，部分城市近幾年來(lái)PM10和PM2.5濃度不降反升。此外，各地均存在水污染問(wèn)題，一些河流、湖泊主要污染物超標(biāo)。太湖、鄱陽(yáng)湖流域違法違規(guī)排污問(wèn)題嚴(yán)重。
第二批督察的北京、湖北、廣東、重慶等7省市，大氣污染問(wèn)題依然突出，甘肅省祁連山生態(tài)破壞問(wèn)題尤其嚴(yán)重，最近被中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)文通報(bào)，多名官員被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
第三批中央環(huán)保督察的天津、山西、遼寧等7省市中，天津、山西和安徽的大氣污染問(wèn)題嚴(yán)重。天津市2016年二氧化氮濃度大幅上升，2017年一季度PM2.5濃度同比上升27.5%。87個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中劣Ⅴ類(lèi)斷面比例較2013年上升23%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例僅為15%。
在山西，2016年冬季采暖期，環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。2016年P(guān)M2.5、PM10平均濃度同比分別升高7.1%、11.2%，是全國(guó)極少數(shù)大氣環(huán)境質(zhì)量下降的省份。今年以來(lái)，山西大氣環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢(shì)。
汾河是山西的“母親河”，但保護(hù)力度不夠。太原、晉中、呂梁、臨汾4市每天約20余萬(wàn)噸生活污水直排汾河。
隨著中央環(huán)保督察、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查，以及多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查的深入，各地大氣、水、土壤方面的環(huán)境問(wèn)題一個(gè)個(gè)浮出水面，似乎越挖越多。但同時(shí)，也引發(fā)了人們對(duì)于大氣、水和土壤污染防治能否治出成效的擔(dān)憂。
中國(guó)的大氣、水、土污染防治有希望嗎?答案是肯定的。
空氣清潔天數(shù)持續(xù)增加
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者觀察，2013年以來(lái)，中國(guó)治理大氣、水、土壤污染的力度是空前的。用環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰的話說(shuō)，就是“四個(gè)前所未有”，即思想重視程度之高前所未有、污染治理力度之大前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有、環(huán)境改善速度之快前所未有。
這幾年，《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)完成制修訂。“大氣十條”、“水十條”、“土十條”相繼出臺(tái)。
查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。環(huán)保部公開(kāi)約談42個(gè)市(州、縣)、4家大型企業(yè);各省級(jí)環(huán)保部門(mén)公開(kāi)約談64個(gè)市縣政府，對(duì)25個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批。
2017年，環(huán)保部組織開(kāi)展的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查，截至7月23日，前7輪強(qiáng)化督查共檢查企業(yè)(單位)37325家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問(wèn)題的21870家。向地方交辦重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題9042個(gè)，其中突出環(huán)境問(wèn)題5662個(gè)。
如此高密度、高頻次、壓茬式督(察)查和壓力傳導(dǎo)，污染增長(zhǎng)的勢(shì)頭被遏制，污染源在減少，環(huán)境質(zhì)量自然得到改善。
環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域PM2.5年均濃度與2013年相比下降均超過(guò)30%。珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善率先摸桿，近兩年連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全國(guó)酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平，占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝鍵-III類(lèi)水體比例增加到67.8%，劣V類(lèi)水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。
今年3、4、5月份，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量較之前三年平均濃度有明顯改善。特別是強(qiáng)化督查工作開(kāi)始的4月份，是近年來(lái)空氣質(zhì)量最好的一次，較2014~2016年4月平均PM2.5濃度下降15.37%。
“‘大氣十條’實(shí)施以來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)城市每年可以呼吸到清潔空氣的天數(shù)在持續(xù)增加?！敝袊?guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌說(shuō)，
賀克斌舉例說(shuō)，2013年，第一批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例分布在10.4%到96.1%之間，平均值為60.5%。到2016年，74個(gè)城市的優(yōu)良天數(shù)比例提高到了35.8%至98.9%之間，平均值為74.2%，升高了近14個(gè)百分點(diǎn)。
此外，2015年，中國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為76.7%，有73個(gè)城市達(dá)到了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。到2016年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例升高到了78.8%，其中8個(gè)城市的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了100%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量增加到了93個(gè)。
“在國(guó)家一系列科技項(xiàng)目的有力支撐推動(dòng)下，中國(guó)有望加快實(shí)現(xiàn)大氣污染治理目標(biāo)?！辟R克斌說(shuō)，“只要深刻理解并踐行綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)的力量，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，就能加快推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，使大家呼吸清潔空氣的天數(shù)持續(xù)快速增加?！?/p>
污染治理不可能一蹴而就
水污染防治的問(wèn)題也是一樣。
8月14日，環(huán)保部通報(bào)，根據(jù)2017年上半年國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)，總體來(lái)看，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢(shì)。全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良(I-III類(lèi))水體比例為70.0%(2017年目標(biāo)為68.3%)，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn);喪失使用功能(劣于V類(lèi))水體比例為8.8%(2017年目標(biāo)為8.4%)，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。
環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)上做的專(zhuān)題報(bào)告稱(chēng)，2016年，中國(guó)各流域Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例均有所上升，浙閩片河流和西南諸河水質(zhì)總體由良好改善為優(yōu)，淮河流域劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例改善幅度最大。但全國(guó)一些地區(qū)特別好的I類(lèi)水質(zhì)斷面比例在減少，遼河、松花江等流域劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比有所上升。
“水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。”趙英民說(shuō)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊?Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例提高了14.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例下降了6.8個(gè)百分點(diǎn)。2016年較2015年，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)同比進(jìn)一步改善了1.8個(gè)百分點(diǎn)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。地級(jí)及以上城市884個(gè)集中式飲用水水源地中，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為90.5%。
與大氣、水污染防治相比，土壤污染防治由于底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、缺乏適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系等，防治任務(wù)更加艱巨。但并非沒(méi)有希望。
趙英民表示：“對(duì)污染土壤徹底治理修復(fù)，既不經(jīng)濟(jì)，技術(shù)上也不可行，更無(wú)必要。土壤污染了，如果隔離，人不接觸，對(duì)人的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低，這是土壤與大氣、水污染治理不同的特點(diǎn)?！薄霸趫?jiān)持預(yù)防優(yōu)先的基礎(chǔ)上，要更加注重風(fēng)險(xiǎn)管控?！彼f(shuō)。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者觀察，大氣、水、土壤污染防治能否到位，關(guān)鍵還在于能否落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，目前，黨政同責(zé)得到一定程度的貫徹落實(shí)。但一崗雙責(zé)落實(shí)不夠。有些部門(mén)至今還認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)。在制訂發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目審批時(shí)，腦子里沒(méi)有環(huán)保這根弦。
趙英民建議，盡快建立企業(yè)自證守法、企業(yè)違法行為“向前追溯按日計(jì)罰”等相關(guān)規(guī)定，落實(shí)企事業(yè)單位污染防治責(zé)任。力爭(zhēng)行政執(zhí)法、環(huán)境司法、經(jīng)濟(jì)賠償三者并用，加快建立健全環(huán)境法律責(zé)任體系和終身追究制度，使守法成為常態(tài)。
大氣、水、土壤污染治理是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。環(huán)保部原部長(zhǎng)陳吉寧此前對(duì)記者表示：“能源結(jié)構(gòu)涉及社會(huì)生活方方面面，需要較長(zhǎng)過(guò)程，因此大氣污染治理也不可能一蹴而就。”
2016年11月17日晚，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合北京市環(huán)保局在北京各城區(qū)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治檢查。圖為環(huán)保執(zhí)法人員正在夜查高污染車(chē)。攝影/章軻
2017年5月25日，環(huán)保部強(qiáng)化督查人員在河北邯鄲突擊檢查整治現(xiàn)場(chǎng)。攝影/章軻
2017年5月25日，環(huán)保部強(qiáng)化督查人員在河北邯鄲永年區(qū)一企業(yè)檢查。攝影/章軻
2017年7月29日上午，安徽省合肥市巢湖邊兩位工人正在清理湖面雜物。攝影/章軻
2017年8月5日，北京市懷柔區(qū)青龍峽景區(qū)陽(yáng)光明媚，空氣清新。攝影/章軻
來(lái)源:第一財(cái)經(jīng) 作者:章軻
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