廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《廣東省生活垃圾處理“十四五”規(guī)劃》的通知各地級以上市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、市政、環(huán)衛(wèi)主管部門： 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類的重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”全省生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)工作，按照省委、省政府有關(guān)工作部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委組織編制了《廣東省生活垃圾處理“十四五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委反映。
預(yù)計到2025年，全省生活垃圾
處理能力需求每天15萬～16萬噸
“十三五”期間，廣東共建成生活垃圾無害化處理場（廠）80座，新增處理能力9.1萬噸/日，生活垃圾處理總能力首次超過生活垃圾產(chǎn)生量。截至2020年末，共有生活垃圾無害化處理場（廠）149座，處理能力14.6萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.95%，設(shè)施數(shù)量和處理能力均居全國首位。
雖然生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%以上，但其中生活垃圾焚燒能力占比達(dá)到67%，與國家新近出臺的文件要求和先進(jìn)省份之間存在一定差距，廣東生活垃圾焚燒處理能力有待提升。
規(guī)劃提出，根據(jù)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號）要求，“生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式……，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾‘零填埋’”，而截至2020年末，河源、清遠(yuǎn)和云浮市仍未建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施。
2020年，江蘇省生活垃圾焚燒能力占比達(dá)到80%以上，浙江基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，而廣東省生活垃圾焚燒能力占比僅67%。因此，廣東需對照國家要求，同時向先進(jìn)省份看齊，進(jìn)一步提升生活垃圾焚燒處理能力。
根據(jù)近年生活垃圾清運(yùn)量變化趨勢，結(jié)合人口發(fā)展趨勢和生活垃圾分類工作進(jìn)程等實際情況，規(guī)劃預(yù)估2025年全省生活垃圾清運(yùn)量約13.58萬噸/日?？紤]生活垃圾產(chǎn)生量的季節(jié)性波動、處理設(shè)施故障維修、臺風(fēng)、暴雨等特殊情況下需具備一定盈余處理能力，按照適度超前的原則，乘以1.1～1.2的系數(shù)，預(yù)計2025年全省生活垃圾處理能力需求為15～16萬噸/日。
總投資344億元
建設(shè)30個焚燒發(fā)電項目
據(jù)悉，“十四五”期間，廣東計劃建成焚燒發(fā)電項目30個，新增處理能力51050噸/日。在區(qū)域分布上，珠三角地區(qū)規(guī)劃建成焚燒發(fā)電廠項目17個；粵東地區(qū)規(guī)劃建成焚燒發(fā)電廠項目6個；粵西地區(qū)規(guī)劃建成焚燒發(fā)電廠項目3個；粵北山區(qū)規(guī)劃建成焚燒發(fā)電廠項目4個。2021-2023年，規(guī)劃建成焚燒發(fā)電項目24個，新增處理能力42350噸/日。
“十四五”期間，全省焚燒發(fā)電項目建設(shè)總投資約344億元；按投資區(qū)域劃分，珠三角地區(qū)共投資約267億元，粵東地區(qū)共投資約35億元，粵西地區(qū)共投資約11億元，粵北山區(qū)共投資約31億元。
相應(yīng)地，生活垃圾推進(jìn)工作也是因地制宜，分三個梯度推進(jìn)。廣州、深圳作率先建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)；珠三角地區(qū)其他城市爭取提前完成基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的任務(wù)；粵東粵西粵北地區(qū)各城市確保按時完成生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。
“十四五”期間，廣東將全面推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)。生活垃圾清運(yùn)量超過300噸/日的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，根據(jù)地區(qū)生活垃圾清運(yùn)量，適度超前建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，提高焚燒能力占比，有條件地區(qū)實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
規(guī)劃特別提到，不鼓勵建設(shè)日處理量低于300噸的生活垃圾焚燒處理設(shè)施。各地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市），原則上不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場主要作為垃圾焚燒產(chǎn)物最終處置場所以及垃圾無害化處理應(yīng)急保障設(shè)施使用。在全面摸清現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場剩余庫容基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)情況，發(fā)揮衛(wèi)生填埋場“兜底”處理保障功能。對于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場。對于以焚燒處理為主的地區(qū)，也要具備一定規(guī)模的生活垃圾填埋場作為保障設(shè)施。
完善全鏈條分類體系
探索建立“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制
規(guī)劃還提出，完善全鏈條分類體系。通過推行生態(tài)設(shè)計、推動建立垃圾分類標(biāo)識制度、嚴(yán)控商品過度包裝、推進(jìn)快遞外賣等行業(yè)綠色發(fā)展、加強(qiáng)塑料污染治理、限制一次性用品供應(yīng)、倡導(dǎo)“光盤行動”、推動綠色采購和無紙化辦公、實施凈菜上市等措施，促進(jìn)源頭減量。
此外，建設(shè)完善匹配的分類運(yùn)輸體系。有物業(yè)管理的小區(qū)，做好物業(yè)單位和環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接；發(fā)揮居委會在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運(yùn)等方面的積極作用，加強(qiáng)與物業(yè)單位、生活垃圾清運(yùn)單位之間的有序銜接。探索建立“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。
生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%以上；到2025年底，生活垃圾無害化處理總能力達(dá)到16萬噸/日以上。到2025年底，全省城市生活垃圾資源化利用率不低于60%。到2025年底，全省焚燒能力占比達(dá)到80%以上；珠三角地區(qū)城市爭取實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；粵東粵西粵北地區(qū)城市生活垃圾焚燒能力占比達(dá)到65%左右，鼓勵有條件的城市盡早實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。到2025年，全省地級以上市和具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全省生活垃圾分類收運(yùn)能力基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理需求；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市基本建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)。
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