歲末年初，為了及時(shí)反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)新一年的發(fā)展趨勢(shì)，我會(huì)組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2021年行業(yè)發(fā)展評(píng)述和2022發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。
2021年主要政策
1、電力行業(yè)
鼓勵(lì)火電企業(yè)開展綜合能源服務(wù)，火電機(jī)組向周邊區(qū)域輸出電、熱、冷、氣、水等綜合能源服務(wù)。
2021年2月22日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目；
2021年10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，鼓勵(lì)企業(yè)提供綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。
鼓勵(lì)火電企業(yè)開展固廢耦合處置，利用火電廠高效鍋爐、完備環(huán)保設(shè)施協(xié)同處置周邊企業(yè)固廢，實(shí)現(xiàn)一體化減污降碳。
2021年5月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵(lì)統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進(jìn)基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；
地方上，繼2020年上海提出持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水廠污泥進(jìn)入電廠摻燒，2021年5月25日，浙江省發(fā)展改革委印發(fā)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)共生體系，促進(jìn)園區(qū)廢棄物循環(huán)利用。推廣燃煤電廠耦合污泥處置。
鼓勵(lì)火電企業(yè)開展節(jié)能提效以及靈活性改造。火電產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)能源供應(yīng)“壓艙石”，在雙碳背景下提升自身清潔化利用水平、持續(xù)高效綠色發(fā)展很有必要。國(guó)家發(fā)布多個(gè)政策文件支持火電機(jī)組開展自身節(jié)能減污降碳升級(jí)。
2021年11月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)超低排放；
2021年10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》提出堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)降耗減碳。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造，“三改”聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)，持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平；
2021年10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》，提出重點(diǎn)實(shí)施節(jié)能降碳增效行動(dòng)，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造；
2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造；
2021年2月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，提出促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)比例。
鼓勵(lì)火電產(chǎn)業(yè)減污協(xié)同降碳發(fā)展。近年來的國(guó)家層面和地方的實(shí)踐證明，減污降碳協(xié)同治理，投入相對(duì)小而效益倍增，是符合國(guó)情的“中國(guó)雙減排方案”。
2021年1月11日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等源頭治理措施，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各地積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機(jī)制。
2、非電行業(yè)
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。2021年11月2日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》發(fā)布，在著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中提出推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵、燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)超低排放。到2025年，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。
深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中提出以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)。制定國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035。大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。
實(shí)施鍋爐、爐窯大氣污染治理設(shè)施升級(jí)改造。2021年10月生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合發(fā)布《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》，提出以采用低效治理設(shè)施的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯為重點(diǎn)，開展大氣污染治理情況排查抽測(cè)，實(shí)施治污設(shè)施提效升級(jí)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。并指出了具體的低效治理工藝以及改進(jìn)措施。
2021年行業(yè)發(fā)展概況
1、電力行業(yè)
超低排放成效顯著，替代電量逐年提高。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底，達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約9.5億千瓦，約占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量88%。全國(guó)6000千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、廠用電率分別為304.9克/千瓦時(shí)、4.65%，較上年分別降低1.5克/千瓦時(shí)、0.02%。2020年，電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為15.5萬噸、78.0萬噸、87.4萬噸，分別比上年下降15.1%、12.7%、6.3%。碳排放方面，2020年全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約832克/千瓦時(shí)，相較于2005年下降20.6%。全年累計(jì)完成替代電量2252.1億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)9.0%。
“雙碳”目標(biāo)下，火電轉(zhuǎn)型迫在眉睫，但要避免“一刀切”或運(yùn)動(dòng)式減碳。2021年10月，李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議上提出要針對(duì)以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電。堅(jiān)持先立后破，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，不搶跑。從實(shí)際出發(fā)，糾正有的地方“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。
目前市場(chǎng)上呈現(xiàn)出的火電轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑主要包括：火電機(jī)組節(jié)能提效及靈活性改造，如基于大數(shù)據(jù)的電廠智能精準(zhǔn)控氨技術(shù)、汽輪機(jī)通流改造技術(shù)、低負(fù)荷工況運(yùn)行優(yōu)化技術(shù)、儲(chǔ)能聯(lián)合調(diào)頻技術(shù)等；火電機(jī)組服務(wù)外部企業(yè)實(shí)現(xiàn)一體化降碳，如耦合固廢處置技術(shù)、“電、熱、冷、氣、水”綜合能源供應(yīng)等。
近年來，燃煤煙氣脫硫脫硝工藝中氨的使用與排放現(xiàn)狀一直是行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)》2021年第5期，全國(guó)氨法SCR脫硝存在不容忽視的氨逃逸現(xiàn)象，解決SNCR/SCR脫硝氨逃逸問題，需要提升催化劑性能，發(fā)展各種精準(zhǔn)噴氨技術(shù)，強(qiáng)化氨的排放監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。無論是氨法脫硫還是SCR脫硝，需要從技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理等方面加強(qiáng)對(duì)氨排放控制的管理。
2、非電行業(yè)
據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，目前鋼鐵行業(yè)已完成或正在實(shí)施6.6億噸產(chǎn)能超低排放改造，全國(guó)80%以上鋼鐵產(chǎn)能2025年底前完成改造，重點(diǎn)區(qū)域2022年底前基本完成。自2020年8月起，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)開展了鋼鐵企業(yè)超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況公示工作。截至目前，有29家企業(yè)在鋼協(xié)網(wǎng)站進(jìn)行公示，其中20家完成有組織、無組織、清潔運(yùn)輸三項(xiàng)的超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)。下一步將有序推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造。
鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量創(chuàng)新高，碳排放強(qiáng)度不容忽視。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)2020年粗鋼產(chǎn)量10.5億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的57%，這是我國(guó)粗鋼產(chǎn)量首次超過10億噸。世界鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國(guó)碳排放總量的15%左右。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)至關(guān)重要。
鼓勵(lì)短流程煉鋼工藝結(jié)構(gòu)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)中以煤、焦炭為主的高-轉(zhuǎn)長(zhǎng)流程工藝結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，能源結(jié)構(gòu)高碳化。在優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)方面，鼓勵(lì)高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)，引導(dǎo)電爐短流程發(fā)展，加強(qiáng)廢鋼資源回收利用，降低原材料和能耗消耗。
2022年發(fā)展展望
1、電力行業(yè)
近三十年來，我國(guó)火電產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了超低排放改造以及發(fā)電煤耗的大幅降低，我國(guó)已建成世界最大的清潔高效燃煤體系，這一階段火電高質(zhì)量發(fā)展的特征是“清潔高效”；在當(dāng)前“雙碳”背景下，火電產(chǎn)業(yè)跨進(jìn)“協(xié)同共享”轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，減污降碳增效協(xié)同，火電產(chǎn)業(yè)以共享為思路融入社會(huì)，打開“院墻”，主動(dòng)發(fā)揮城市“靜脈”和“動(dòng)脈”作用；未來，火電產(chǎn)業(yè)將跨入“智能智慧”階段，這將是“協(xié)同共享”階段系統(tǒng)思維運(yùn)用的進(jìn)一步擴(kuò)充，能源行業(yè)將進(jìn)一步地與其他行業(yè)發(fā)生互聯(lián)互通。技術(shù)方面，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，更系統(tǒng)地解決更復(fù)雜的問題。建成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，充分發(fā)揮火電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體能效躍升、污染物減少以及碳排放降低。
“雙碳”背景下，打破院墻、協(xié)同共享的“火電+”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展理念逐漸成為行業(yè)共識(shí)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。國(guó)能龍?jiān)喘h(huán)保有限公司對(duì)“火電+”理念進(jìn)行深入理解，總結(jié)出了“火電+”五大類實(shí)施路徑、十五個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。包括動(dòng)脈輸出，發(fā)揮綜合能源服務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)；靜脈消納，“電站+三廢”協(xié)同處理及資源化利用；多能互補(bǔ)，多種能源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；產(chǎn)業(yè)融合，模式創(chuàng)新拓展電廠產(chǎn)業(yè)鏈；智慧共享，打造互通互聯(lián)、智慧高效的能源平臺(tái)。“雙碳”對(duì)各個(gè)行業(yè)提出了高質(zhì)量化發(fā)展的要求，如何科學(xué)地實(shí)現(xiàn)碳減排、碳中和是擺在各行業(yè)面前的一個(gè)重大課題，電力產(chǎn)業(yè)更是首當(dāng)其沖。在“雙碳”背景的新形勢(shì)下，要運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮多行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，從而科學(xué)地而不是“運(yùn)動(dòng)式地”達(dá)成雙碳目標(biāo)。
現(xiàn)階段行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是市場(chǎng)關(guān)于煤炭相關(guān)業(yè)務(wù)投資意向萎縮嚴(yán)重，勢(shì)必會(huì)影響到在煤電市場(chǎng)占比重大的脫硫脫硝行業(yè)。行業(yè)主要業(yè)務(wù)已由工程逐步轉(zhuǎn)向運(yùn)維，核心發(fā)展減污降碳技術(shù)，如以綜合能源服務(wù)為代表的低碳技術(shù)以及以數(shù)字化智能化為代表的節(jié)能降耗技術(shù)等。另一方面，“雙碳”影響下，部分行業(yè)“老問題”的解決變得迫在眉睫，如廢棄脫硝催化劑的跨省運(yùn)輸問題，摻燒后污染物排放問題等，都應(yīng)引起重視。
2、非電行業(yè)
鋼鐵行業(yè)距離全面高質(zhì)量發(fā)展還有一定距離。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，近期調(diào)研幾個(gè)鋼鐵大省發(fā)現(xiàn)，有些鋼企在清潔運(yùn)輸、環(huán)境管理、在線監(jiān)測(cè)運(yùn)行和規(guī)范化方面有很多薄弱點(diǎn)，還有部分鋼鐵企業(yè)沒有按照可行性技術(shù)指南進(jìn)行改造，達(dá)不到超低排放改造的要求，甚至有些企業(yè)在評(píng)估監(jiān)測(cè)時(shí)弄虛作假。
超低排放是企業(yè)主體責(zé)任，由鋼鐵企業(yè)自身認(rèn)定，報(bào)送管理部門備案，通過中鋼協(xié)向全社會(huì)公開結(jié)果，鋼鐵企業(yè)對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院通過對(duì)近百家鋼鐵企業(yè)超低排放監(jiān)測(cè)評(píng)估，總結(jié)出企業(yè)認(rèn)定過程中現(xiàn)存的一些不足之處：鋼鐵企業(yè)對(duì)于全流程全方位超低排放認(rèn)識(shí)存在不足，如認(rèn)為燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝等于全面超低排放、料場(chǎng)封閉等于完成無組織排放治理，因缺乏監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)而無法自證超低排放改造完成情況等；鋼鐵企業(yè)評(píng)估監(jiān)測(cè)中常見問題，如未對(duì)工藝符合性進(jìn)行評(píng)估，未對(duì)無組織排放清單完整性進(jìn)行評(píng)估，各評(píng)估單位對(duì)于治理措施是否滿足要求的評(píng)估尺度不一等。
“雙碳”目標(biāo)下鋼鐵行業(yè)應(yīng)低碳發(fā)展。“雙碳”背景下，中國(guó)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展將更加強(qiáng)調(diào)源頭削減、過程控制與末端治理并重的模式。在源頭削減方面，進(jìn)一步提高項(xiàng)目備案、置換門檻，推進(jìn)粗鋼產(chǎn)量壓減，控制鋼材產(chǎn)品出口；在過程控制方面，進(jìn)一步提升能效，推動(dòng)電爐短流程煉鋼；在末端治理方面，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)超低排放改造。
超低排放與減污降碳協(xié)同推進(jìn)。超低排放改造絕不是一味堆砌末端治理設(shè)施，否則不僅難以取得預(yù)期效果，還會(huì)增加無效成本與碳排放量。新形勢(shì)下的超低排放改造應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化源頭消減、嚴(yán)格過程控制，優(yōu)化末端治理，從而實(shí)現(xiàn)常規(guī)大氣污染物與碳的協(xié)同減排。
原標(biāo)題：2021年脫硫脫硝行業(yè)發(fā)展評(píng)述和2022年發(fā)展展望