2021年6月29日，蘇州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)觸發(fā)一條超標(biāo)信息“某排污單位用電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常。”
經(jīng)分析研判，疑似企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)未同步開(kāi)啟治污設(shè)施，隨即按照蘇州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作方案發(fā)布預(yù)警信息。接到預(yù)警后，執(zhí)法人員立即定位問(wèn)題點(diǎn)位，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)該單位生產(chǎn)期間配套的除塵器未正常運(yùn)行。這是蘇州實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作方案后的一次預(yù)警聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
環(huán)境生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是生態(tài)環(huán)境工作的重要一環(huán)，作為生態(tài)環(huán)境部門(mén)的“哨兵”，在第一時(shí)間為生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報(bào)環(huán)境質(zhì)量波動(dòng)，預(yù)警重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)起到先發(fā)制人的作用。
2021年5月起，蘇州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)25項(xiàng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)實(shí)行“日分析、周統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)”機(jī)制調(diào)度處置，通過(guò)半年多的運(yùn)行，構(gòu)建“摸清底數(shù)、規(guī)范執(zhí)法、智能預(yù)警、指揮調(diào)度、成效評(píng)估”的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法工作體系，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法，有力推動(dòng)全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
構(gòu)建25項(xiàng)指標(biāo)預(yù)警體系
常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式解難
2021年5月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《蘇州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作方案(試行)》，印發(fā)《2021年蘇州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)指標(biāo)體系》，緊扣年度生態(tài)環(huán)境工作目標(biāo)任務(wù)，以涉及環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的工作任務(wù)為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)體系，選取25項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建預(yù)警體系，較2020年指標(biāo)數(shù)量增加5項(xiàng)。每項(xiàng)工作的具體任務(wù)全部指標(biāo)化，每個(gè)指標(biāo)明確工作目標(biāo)、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。
每當(dāng)工作群出現(xiàn)指標(biāo)預(yù)警，生態(tài)環(huán)境部門(mén)就會(huì)第一時(shí)間歸口落實(shí)、調(diào)度，主動(dòng)聯(lián)系地方，提出對(duì)策措施和工作要求，事中開(kāi)展幫扶和督導(dǎo)落實(shí)，事后及時(shí)總結(jié)推廣各地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法；各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)第一時(shí)間響應(yīng)預(yù)警信息，查明原因、采取有效措施并反饋結(jié)果；每周對(duì)分析預(yù)警指標(biāo)的運(yùn)行情況、存在問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每月形成月度分析報(bào)告，提出工作措施和對(duì)策，針對(duì)問(wèn)題較多、排名落后的區(qū)域開(kāi)展重點(diǎn)督查和幫扶，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題解決，形成工作閉環(huán)。
撲滅污染苗頭
有效處置各類危廢預(yù)警信息近1.8萬(wàn)條
2021年以來(lái)，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)時(shí)刻關(guān)注工作群的預(yù)警信息，高效處置并反饋，切實(shí)推動(dòng)了預(yù)警工作的辦理處置，確立了常態(tài)化預(yù)警意識(shí)。截至2021年12月15日，全市累計(jì)報(bào)送日分析指標(biāo)超3000條、周統(tǒng)計(jì)指標(biāo)近700條。
蘇州市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)處一張風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“作戰(zhàn)圖”上顯示：安全度夏期間每日發(fā)布太湖、陽(yáng)澄湖藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測(cè)情況，夏季臭氧管控期間對(duì)化工園區(qū)臭氧濃度進(jìn)行通報(bào)；國(guó)省考斷面每日除通報(bào)未達(dá)優(yōu)Ⅲ斷面外，還對(duì)距離Ⅲ類限值小于10%的斷面進(jìn)行提醒，重點(diǎn)信訪問(wèn)題，發(fā)揮哨兵的作用；全市各地結(jié)合自身工作實(shí)際，完善了預(yù)警指標(biāo)，建立了相應(yīng)制度。截至目前，25項(xiàng)指標(biāo)除國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和優(yōu)Ⅲ比例外，其余指標(biāo)均達(dá)到全年目標(biāo)。
作為污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理部門(mén)，市生態(tài)環(huán)境局將重點(diǎn)難點(diǎn)納入預(yù)警指標(biāo)體系。2021年，市生態(tài)環(huán)境局將新的危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)使用情況納入預(yù)警系統(tǒng)，全力督促企業(yè)使用新系統(tǒng)。截至目前，全市1.7萬(wàn)余家產(chǎn)廢企業(yè)已登錄新系統(tǒng)申報(bào)，324家重點(diǎn)企業(yè)完成關(guān)鍵位置視頻監(jiān)控接入，通過(guò)新系統(tǒng)已處理各類危廢預(yù)警信息近1.8萬(wàn)條，成效明顯。
2021年8月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局將省生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度中心下發(fā)任務(wù)的接收交辦、調(diào)度處置和信息反饋工作納入預(yù)警工作機(jī)制，通過(guò)“及時(shí)預(yù)警、高效決策、統(tǒng)一指揮”應(yīng)對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題。2021年以來(lái)，共對(duì)接下發(fā)任務(wù)23項(xiàng)，其中突出環(huán)境問(wèn)題通過(guò)市局指揮調(diào)度中心發(fā)布預(yù)警處置單9件。
非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管處罰典型案例示范引領(lǐng)
查處12起，累計(jì)處罰金額58.6萬(wàn)元
蘇州市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)網(wǎng)上巡查和用電監(jiān)控大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)污染源24小時(shí)全天候在線監(jiān)管。數(shù)據(jù)顯示，2021年以來(lái)，蘇州共查處12起環(huán)境違法案例，累計(jì)處罰金額58.6萬(wàn)元。
2021年2月19日，蘇州市用電工況監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警，顯示相城區(qū)某金屬制品有限公司廢氣治理設(shè)施用電量已連續(xù)5小時(shí)為“零”，疑似未與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行。蘇州相城區(qū)執(zhí)法人員立即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，查實(shí)當(dāng)天上午7時(shí)至12時(shí)，該公司噴粉B線固化工序正在生產(chǎn)，但配套的光氧催化廢氣處理設(shè)施未運(yùn)行。目前，蘇州相城區(qū)已對(duì)該公司未按規(guī)定使用揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理設(shè)施的環(huán)境違法行為予以立案處罰。
2021年3月8日，根據(jù)省廳用電工況監(jiān)控系統(tǒng)的預(yù)警線索，省、市、區(qū)三級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)蘇州高新區(qū)某精沖有限公司開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)該公司3臺(tái)注塑機(jī)正在生產(chǎn)，配套的活性炭廢氣治理設(shè)施風(fēng)機(jī)處于停運(yùn)狀態(tài)，產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)廢氣未經(jīng)處理直接排放。蘇州高新區(qū)已對(duì)該公司未按規(guī)定使用揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理設(shè)施的環(huán)境違法行為予以立案處罰。
據(jù)悉，蘇州市生態(tài)環(huán)境局將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為日常執(zhí)法檢查的重要方式之一，利用大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控等多種非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，高效統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)推行以來(lái)，蘇州市積極按照有關(guān)部署要求，在運(yùn)用“生態(tài)環(huán)境損害賠償”制度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理方面進(jìn)行了卓有成效的探索。目前，蘇州市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管處罰典型案例和生態(tài)損害賠償?shù)湫桶咐鸬绞痉兑I(lǐng)作用。
原標(biāo)題：撲滅污染苗頭！蘇州全面建成生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系