2021年噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)評(píng)述及2022年發(fā)展展望

　　噪聲與振動(dòng)控制委員會(huì) 朱亦丹、魏志勇
 

　　歲末年初，為了及時(shí)反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)新一年的發(fā)展趨勢(shì)，我會(huì)組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2021年行業(yè)發(fā)展評(píng)述和2022年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。
 

　　一、2021年發(fā)展評(píng)述
 

　　1.主要政策
 

　　《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》)已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2021年12月24日通過(guò)并公布，自2022年6月5日起施行。
 

　　新《噪聲法》的主要變化：一是，將原法律名稱中的“環(huán)境”刪除，更加明確了法律規(guī)范對(duì)象僅限于人為噪聲，法律重新界定噪聲污染內(nèi)涵，增加了噪聲污染的防治對(duì)象，擴(kuò)大了法律適用范圍；二是，進(jìn)一步加大了監(jiān)督力度，國(guó)家將實(shí)行噪聲污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，公眾監(jiān)督和獲取聲環(huán)境信息得到保障，產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)或自行監(jiān)測(cè)；三是，強(qiáng)化源頭防控要求，完善產(chǎn)品噪聲限值制度，增加工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲規(guī)劃控制要求，增加環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，從源頭上防治噪聲污染；四是，強(qiáng)化噪聲標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，提出未達(dá)到國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域應(yīng)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案，以改善聲環(huán)境質(zhì)量；五是，操作性增強(qiáng)，工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲及社會(huì)生活噪聲的污染防治規(guī)定更加細(xì)化；六是，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，法律新增了產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，對(duì)噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的指導(dǎo)及推動(dòng)作用。
 

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理”,這是新世紀(jì)后的五年規(guī)劃首次將噪聲污染防治內(nèi)容納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)指出要實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題。到2025年，地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
 

　　《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等20多個(gè)國(guó)家層面重要文件和相關(guān)規(guī)劃中提出噪聲方面要求。《噪聲法》制定和2021年度《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》發(fā)布，人民日?qǐng)?bào)、中央廣播電視總臺(tái)等紛紛進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)，引起社會(huì)熱議。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車輪胎慣性滑行通過(guò)噪聲限值和等級(jí)》(GB/T 39970-2021)等標(biāo)準(zhǔn)開始施行?！督ㄖh(huán)境通用規(guī)范》(GB55016-2021)將于2022年4月實(shí)施，其對(duì)建筑所處位置的環(huán)境噪聲、環(huán)境振動(dòng)調(diào)查與測(cè)定以及建筑物外部噪聲源傳播至主要功能房間內(nèi)的噪聲限值等做出了相應(yīng)規(guī)定。
 

　　全國(guó)各地扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”，解決了大量群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題。各級(jí)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)卦肼曃廴厩闆r，針對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲采取多種防治舉措，出臺(tái)地方性政府規(guī)章，持續(xù)推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量改善，如2021年6月1日起施行的《柳州市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》。
 

　　2.噪聲污染情況
 

　　根據(jù)《2021年中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》數(shù)據(jù)，2020年，全國(guó)城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為94.6%，夜間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為80.1%，與上年相比分別上升2.2個(gè)和5.7個(gè)百分點(diǎn)，城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，但0類功能區(qū)(康復(fù)療養(yǎng)區(qū))、4a類功能區(qū)(道路交通干線兩側(cè)區(qū)域)和1類功能區(qū)(居住文教區(qū))夜間達(dá)標(biāo)率持續(xù)偏低；城市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等效聲級(jí)平均值為54.0dB(A)，晝間道路交通噪聲等效聲級(jí)平均值為66.6dB(A)，與上年相比基本保持穩(wěn)定；全國(guó)有61個(gè)地級(jí)及以上城市、353個(gè)縣級(jí)城市完成了聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作。
 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省轄縣級(jí)市和地級(jí)及以上城市的生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計(jì)受理環(huán)境噪聲投訴舉報(bào)約201.8萬(wàn)件，其中，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多，占53.7%；建筑施工噪聲次之，占34.2%；工業(yè)噪聲占8.4%；交通運(yùn)輸噪聲占3.7%。生態(tài)環(huán)境部門“全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)”共接到公眾舉報(bào)44.1萬(wàn)余件，其中噪聲擾民問(wèn)題占全部舉報(bào)的41.2%，排各環(huán)境污染要素的第2位。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2021年環(huán)境噪聲投訴舉報(bào)仍將居高不下。
 

　　3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 

　　受新冠疫情的影響，2021年噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)面臨各投資主體預(yù)算減少，行業(yè)產(chǎn)值呈下滑的趨勢(shì)。行業(yè)內(nèi)企業(yè)多以工程治理為主，面臨工資、房租、固定資產(chǎn)折舊等固定成本支出及原材料價(jià)格上漲帶來(lái)的壓力，但是行業(yè)內(nèi)企業(yè)整體上負(fù)債率低，總體上行業(yè)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)仍保持穩(wěn)定。
 

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍有噪聲治理業(yè)務(wù)的企業(yè)，在業(yè)的約為16000家，其中五年內(nèi)成立的企業(yè)約為12000家，占全行業(yè)的75%。主業(yè)從事噪聲與振動(dòng)控制的企業(yè)中科技小巨人企業(yè)有17家，科技型中小企業(yè)有744家。專業(yè)技術(shù)人員約0.8萬(wàn)人，其他從業(yè)人數(shù)約2.3萬(wàn)人；主業(yè)從事噪聲與振動(dòng)控制相關(guān)業(yè)務(wù)、年產(chǎn)值超過(guò)億元的企業(yè)有30余家。

 

　　2021年我國(guó)噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)熱點(diǎn)需求集中在高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的消聲、隔聲和隔振等方面；工業(yè)領(lǐng)域的分布式能源、石油化工、礦山、冶金與建材等行業(yè)的噪聲與振動(dòng)控制需求有所減少；功能性隔聲窗類建筑隔聲防護(hù)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。
 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2021年噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)產(chǎn)值約為115億元, 與上年相比有所下降，各類污染防治產(chǎn)值情況見表1。近五年來(lái)，噪聲與振動(dòng)控制領(lǐng)域的總產(chǎn)值情況如圖1所示。
 

 

　　4.關(guān)鍵技術(shù)
 

　　隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，2021年一些由市場(chǎng)需求牽引發(fā)展而成的技術(shù)和產(chǎn)品，入選相關(guān)噪聲污染防治技術(shù)、示范名錄或獲得有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，作為關(guān)鍵技術(shù)在眾多領(lǐng)域得以推廣和應(yīng)用。
 

　　“陣列式消聲器”“裝有風(fēng)機(jī)有源降噪控制系統(tǒng)的通風(fēng)隔聲窗”“波束成型定向揚(yáng)聲系統(tǒng)”“阻尼彈簧浮置道床隔振系統(tǒng)”“預(yù)制短板裝配式浮置減振道床”和“減振降噪高爐煤氣減壓閥組”六項(xiàng)技術(shù)入選《2021年國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(大氣污染防治、噪聲與振動(dòng)控制領(lǐng)域)》。
 

　　“軌道交通梯形軌枕(縱梁式軌枕)防治振動(dòng)與噪聲技術(shù)”和“新建京雄城際高速鐵路全封閉式噪聲防治工程” 列入《重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和示范工程名錄》公示名單。
 

　　《公路交通噪聲綜合防治管控及主動(dòng)提升技術(shù)研究》獲得2021年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)公示；《變電站及其設(shè)備本體低頻噪聲控制關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用》和《高速鐵路噪聲測(cè)量、預(yù)測(cè)方法以及控制關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用》獲得2021年度環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)公示。
 

　　二、2022年發(fā)展展望
 

　　2022年《噪聲法》將正式實(shí)施，監(jiān)督管理力度也將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)噪聲與振動(dòng)問(wèn)題將更為關(guān)注，我國(guó)噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。
 

　　隨著《噪聲法》的實(shí)施以及《意見》對(duì)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)的要求，《噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將發(fā)布實(shí)施。噪聲監(jiān)測(cè)與控制裝備需求將增加，噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期。部分企業(yè)將利用目前行業(yè)發(fā)展機(jī)遇期對(duì)廠房、設(shè)備等進(jìn)行更新改造，低噪聲設(shè)備和廠房降噪技術(shù)產(chǎn)品將迎來(lái)更多市場(chǎng)空間。市場(chǎng)的升溫，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提升，將促進(jìn)噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)的專利申請(qǐng)?jiān)黾?如2021年噪聲與振動(dòng)控制領(lǐng)域的專利授權(quán)約為6100項(xiàng)，較2020年增加了30%。
 

　　行業(yè)的市場(chǎng)熱點(diǎn)需求集中在高速鐵路、城市軌道交通等投資較密集的交通領(lǐng)域；工業(yè)領(lǐng)域的電力行業(yè)、分布式能源、石油化工、礦山、冶金與建材等行業(yè)的噪聲與振動(dòng)控制需求保持平穩(wěn)；噪聲在線監(jiān)測(cè)需求將逐步增加；技術(shù)研發(fā)熱點(diǎn)預(yù)計(jì)將集中于在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、噪聲大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、新型聲學(xué)材料、新型隔聲裝備以及智能化降噪研究開發(fā)等方面。
 

　　原標(biāo)題：2021年噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)評(píng)述及2022年發(fā)展展望