2021年大連對(duì)環(huán)境違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，全市共下達(dá)處罰決定557件下達(dá)罰款4442.38萬(wàn)元。在全社會(huì)形成有效震懾。
看到這組數(shù)據(jù)也許有人會(huì)疑惑：如此大力度的監(jiān)督檢查是否會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展？
“不會(huì)，我們的執(zhí)法不僅有力度，也同樣具備溫度。我們不僅注重生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，也注重對(duì)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，以提升執(zhí)法精細(xì)化水平為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)正面清單制度，將符合條件的企業(yè)納入正面清單，采取差異化監(jiān)管措施，幫助企業(yè)提升改造自主監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展。”大連市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
條件嚴(yán)格，97家企業(yè)入“正面”
2021年，大連市生態(tài)環(huán)境局按照《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(試行)》要求，將97家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。納單工作堅(jiān)持合理控制納入企業(yè)數(shù)量，逐步擴(kuò)大納入范圍的原則，首批僅納入了熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、火力發(fā)電企業(yè)69家，化學(xué)品制劑制造類(lèi)企業(yè)9家及金屬制品制造、食品制造、服裝制造等其他各類(lèi)制造業(yè)企業(yè)19家。納入正面清單的企業(yè)須具備三年內(nèi)無(wú)生態(tài)環(huán)境違法行為、三年內(nèi)未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件、連續(xù)兩年環(huán)境信用等級(jí)為守信企業(yè)等條件。特別指出的是，涉及核與輻射、生活垃圾集中焚燒、危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)集中處置、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理、尾礦庫(kù)等行業(yè)的企業(yè)和具備貯灰場(chǎng)的燃煤發(fā)電企業(yè)不得納入正面清單。
本次納入的97家企業(yè)中熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、火力發(fā)電行業(yè)企業(yè)較多，與近年來(lái)大連市強(qiáng)力推進(jìn)燃煤鍋爐專(zhuān)項(xiàng)整治和燃煤電廠(chǎng)超低排放改造工作是分不開(kāi)的，督促企業(yè)對(duì)現(xiàn)有污染防治設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公示公開(kāi)工作，按照要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)信息，執(zhí)法人員可以通過(guò)線(xiàn)上監(jiān)控的方式隨時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)和污染物排放情況。
“出臺(tái)正面清單的主要目的是為了發(fā)揮守法誠(chéng)信企業(yè)的正向激勵(lì)作用。”市執(zhí)法隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“能夠進(jìn)入正面的條件相當(dāng)嚴(yán)格。根據(jù)大連市第二次全國(guó)污染源普查，全市共有各類(lèi)污染源2.9萬(wàn)個(gè)，首批正面清單企業(yè)僅97家，相當(dāng)于每300家企業(yè)才能選出一個(gè)正面清單企業(yè)，可謂鳳毛麟角。我們希望通過(guò)以‘關(guān)鍵少數(shù)’，帶動(dòng)全市的排污企業(yè)積極向好轉(zhuǎn)變，形成由‘要我守法’到‘我要守法’的良好社會(huì)氛圍。”
正面清單企業(yè)有啥“待遇”
企業(yè)進(jìn)入正面清單后，“生態(tài)環(huán)境部門(mén)將秉持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的原則，在清單有效期內(nèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行至少一次體檢式現(xiàn)場(chǎng)幫扶，定期邀請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行交流座談，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)訴求，梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，增強(qiáng)企業(yè)行為預(yù)期，防止隱患問(wèn)題變成違法問(wèn)題，做到有需要有服務(wù)，無(wú)需要不干擾。”市執(zhí)法隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
實(shí)行包容糾錯(cuò)審慎監(jiān)管，對(duì)正面清單企業(yè)對(duì)因非主觀(guān)過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的違法行為，主動(dòng)報(bào)告并采取有效措施及時(shí)消除，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰。正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，也將依法不予行政處罰。
“正面清單提高了執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境信譽(yù)良好企業(yè)的無(wú)事不擾，有利于企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的改善，受到企業(yè)歡迎。”市執(zhí)法隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
不是“不管”，也不是“一勞永逸”
“正面清單并不等于不管不問(wèn)。”這名負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹，“企業(yè)進(jìn)入正面清單后，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)原則上采取非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)和全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)作用，通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、環(huán)保設(shè)施用水用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)或利用能源管理部門(mén)數(shù)據(jù)，采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。”
另外，對(duì)被列入省、市各類(lèi)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，被舉報(bào)投訴、媒體曝光、上級(jí)交辦問(wèn)題線(xiàn)索，存在在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常且經(jīng)企業(yè)自查報(bào)告后管理部門(mén)認(rèn)為仍需赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的正面清單企業(yè)，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)或特殊管控期間，各級(jí)執(zhí)法重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)或特殊管控部門(mén)，可以按照響應(yīng)等級(jí)要求對(duì)正面清單企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。
而且，正面清單也不是“一勞永逸”。正面清單有效期原則上為3年，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不再符合納入條件的企業(yè)將及時(shí)移出，對(duì)存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，不得再次納入。對(duì)正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動(dòng)報(bào)告，或存在其他惡意違法行為的，將依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，列為特殊監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)管力度，并向社會(huì)公開(kāi)。
原標(biāo)題：寬嚴(yán)相濟(jì)，大連生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單助企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展