2021年是“十四五”開局之年，也是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，迎來建黨百年華誕。對于山東生態(tài)環(huán)保工作，更是具有重要意義的一年，習(xí)近平總書記親臨山東視察黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。過去的一年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察山東的重要指示批示精神，擔(dān)當(dāng)作為、克難攻堅，全省生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，PM2.5濃度連續(xù)兩年保持兩位數(shù)改善；國控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例同比改善13.1個百分點、改善幅度全國第一，在2020年歷史性全面消除劣五類水體的基礎(chǔ)上，再次歷史性全面消除五類水體，實現(xiàn)“十四五”良好開局。山東省生態(tài)環(huán)境廳對2021年的工作進行了全面梳理，形成了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“二十件大事”，主要有：
一、牢記囑托，奮力在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護上走在前
2021年10月22日下午，習(xí)近平總書記在濟南市主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強調(diào)，要科學(xué)分析當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展形勢，把握好推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，咬定目標(biāo)、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗。座談會前，習(xí)近平總書記于20日下午在東營市考察黃河入?？凇?br />
全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，牢記總書記勉勵山東在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前的殷切囑托，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在沿黃9省區(qū)率先制定實施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃, 成立黃河流域首個生態(tài)環(huán)境觀測站，與河南省率先建立黃河流域省際間橫向生態(tài)補償機制。2021年，山東境內(nèi)黃河干流國控斷面水質(zhì)全部達到地表水二類標(biāo)準(zhǔn)。
二、省委、省政府召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會
2021年7月23日，全省生態(tài)環(huán)境保護大會在濟南召開。會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，總結(jié)我省三年污染防治攻堅戰(zhàn)取得的成效和經(jīng)驗，研究部署當(dāng)前和“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，動員全省上下以更大力度、更實舉措，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。時任省委書記劉家義出席會議并講話，時任省委副書記、省長李干杰主持，省政協(xié)主席付志方、省委副書記楊東奇出席，與會人員觀看了山東生態(tài)環(huán)境突出問題警示片。
三、省委、省政府表彰全省污染防治攻堅戰(zhàn)100個先進集體和100名先進個人
2021年，省委、省政府對在污染防治攻堅戰(zhàn)一線真抓實干，擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難的100個先進集體和100名先進個人進行了表彰，進一步激勵各級各部門抓好生態(tài)環(huán)境保護工作積極性，深入構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大環(huán)保”格局，有效推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標(biāo)任務(wù)落地落實。
四、建立“十四五”生態(tài)環(huán)境保護“1+3+N”規(guī)劃體系
2021年，按照省委、省政府部署，立足山東生態(tài)環(huán)境保護工作實際，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌謀劃了 “1+3+N”規(guī)劃體系，明確了全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的時間表、路線圖、任務(wù)書。其中，“1”為省政府印發(fā)實施的《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，這是全國第一個以省政府文件印發(fā)的省級“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；“3”為省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室印發(fā)的《山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)》《山東省深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)》《山東省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)》(簡稱三個“十條”)，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；“N”為南四湖流域水污染綜合整治三年行動方案和2021年度計劃、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃，以及海洋、固體廢物、核與輻射、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等各要素專項規(guī)劃。
五、認(rèn)真配合完成中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，扎實開展第二輪全覆蓋省級生態(tài)環(huán)境保護督察
2021年8月26日—9月26日，認(rèn)真配合完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐督察工作，共收到交辦信訪舉報件7106件，均已辦結(jié)或階段辦結(jié)。在中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐前，于上半年完成了全省16市第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，共受理有效信訪舉報2.6萬件，推動解決了一大批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。
六、在全國率先建立覆蓋全省的縣際間流域橫向生態(tài)補償機制
為推動建立橫向生態(tài)補償機制，2021年7月，經(jīng)省政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳印發(fā)實施《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補償機制的指導(dǎo)意見》。經(jīng)過全省各地共同努力，截至2021年9月底，全省16市133個縣(市、區(qū))全部完成301條跨縣界河流上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議簽訂工作，進一步完善了上下游流域治理的責(zé)任鏈條，有效破解了流域治污“上熱中溫下冷”的局面，推動形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護和治理的長效機制。實現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補償全覆蓋，是山東省委、省政府貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的一項重大工作部署，也是落實中共中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》的具體實踐，是我省繼實施縱向地表水生態(tài)保護補償制度后的又一項制度創(chuàng)新，標(biāo)志著我省已經(jīng)全面構(gòu)建起縱向橫向兩個維度的水生態(tài)保護補償機制。
七、全省PM2.5平均濃度連續(xù)兩年保持兩位數(shù)改善
2021年，聚焦不斷提升人民群眾的美好生態(tài)環(huán)境獲得感，堅持細顆粒物(PM2.5)和臭氧協(xié)同治理，不斷深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理和管理創(chuàng)新，組織開展夏季揮發(fā)性有機物治理攻堅、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，持續(xù)提高大氣污染治理效能，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。全省PM2.5濃度為39微克/立方米，超額完成國家下達的年度目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)兩年保持兩位數(shù)改善，由2019年的“50”時代(52微克/立方米)到2020年的“40”時代(46微克/立方米)，首次進入“30”時代。
八、國控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)歷史性全部消除五類水體
2021年，全省國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例達到75.2%，優(yōu)于國家下達的年度目標(biāo)11.1個百分點，同比改善13.1個百分點，改善幅度全國第一；在2020年歷史性全面消除劣V類水體的基礎(chǔ)上，又歷史性全面消除V類水體，153個國控斷面水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護工作實現(xiàn)“開門紅”。
九、出臺《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》和《山東省南四湖保護條例》，全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)體系不斷完善
2021年12月3日，省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議通過《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》和《山東省南四湖保護條例》，兩部法規(guī)均自2022年1月1日起施行?！渡綎|省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》是全國第一部省級層面關(guān)于規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的地方性法規(guī)；《山東省南四湖保護條例》是我省為解決南四湖保護瓶頸問題專門制定的地方性法規(guī)，對保障南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)、解決南四湖流域人民群眾反映的突出環(huán)境問題、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
十、在全國率先建成覆蓋全省的放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)
為切實強化放射源安全管理，降低發(fā)生放射源丟失、被盜等安全事故風(fēng)險，山東省在全國率先建設(shè)運行全省放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省670余家核技術(shù)利用單位、8100余枚正常使用放射源、4200余枚廢舊放射源的24小時全覆蓋監(jiān)控，有效提升輻射安全監(jiān)管能力。2022年1月7日，在全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，山東省圍繞核與輻射監(jiān)管工作作典型發(fā)言。
十一、實施重獎環(huán)境違法行為舉報
2021年，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省財政廳對原舉報獎勵制度進行修訂，擴展了舉報獎勵渠道，優(yōu)化了獎勵程序，最高給予舉報人50萬元獎勵。新修訂的獎勵辦法實施以來，全省受理的舉報獎勵案件是2020年同期的11倍，獎勵金額是2020年同期的343倍，群眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性大幅提升。
十二、全省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果全部落地應(yīng)用
按照2020年底省政府印發(fā)的《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》要求，2021年上半年，我省加速推進各市“三線一單”落地，逐市開展成果審查，6月底，16市“三線一單”成果全部由市政府印發(fā)實施，在全國第二批省份中走在了前列。扎實推進成果應(yīng)用，濟南、青島和省級數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)等多個應(yīng)用案例被生態(tài)環(huán)境部宣傳推廣。同步配套建立了成果更新調(diào)整和跟蹤評估機制，全省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建立，在全國“三線一單”工作先進省份表彰中名列前茅。
十三、第一輪“四減四增”三年行動成效顯著、啟動新一輪“四減四增”三年行動計劃
第一輪“四減四增”三年行動實施以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，“四減四增”工作取得顯著成效，方案確定的“四個結(jié)構(gòu)”調(diào)整及主要污染物排放總量各項任務(wù)均已完成，SO2、NOX、VOCs、PM2.5等主要污染物排放總量大幅減少，對全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善貢獻突出。經(jīng)省委、省政府研究同意，2021年10月26日出臺了《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案(2021-2023年)》。
十四、生態(tài)文明建設(shè)示范工作取得新突破
2021年，我省成功創(chuàng)建8個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和2個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，數(shù)量均居全國第二；命名了第二批7個省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和10個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長阿奇姆·施泰納在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)部長級全體會議上正式宣布山東作為示范省份參與生物多樣性金融(BIOFIN)項目。我省成為了“中國BIOFIN項目-生物多樣性金融計劃項目”唯一示范省份，是我省在生物多樣性保護國際合作交流方面取得的重大成果，項目將充分吸收借鑒國際生物多樣性保護先進經(jīng)驗，助力提升生物多樣性有效保護和可持續(xù)利用水平，為中國其他地區(qū)乃至全球提供經(jīng)驗，央視新聞聯(lián)播2次報道我省生物多樣性保護工作。
十五、省委、省政府高位推動“灣長制”
2021年5月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開省總灣長會議和省委常委會會議，審議全省灣長制工作要點和3個省級海灣污染整治指導(dǎo)意見，并以省政府辦公廳文件印發(fā)3個省級海灣污染整治指導(dǎo)意見，是全國首個省級層面出臺的“一灣一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)海灣污染整治的制度文件。各位省級灣長分別到包保海灣巡查調(diào)研，現(xiàn)場對話市、縣級灣長，督促海灣保護與治理，我省管灣、護灣、治灣水平顯著提升。2021年，全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為92.3%，同比改善0.8個百分點，超出年度目標(biāo)3.1個百分點。
十六、圓滿完成全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額履約清繳工作
全國碳排放權(quán)交易市場自2021年7月16日正式啟動，第一個履約周期履約清繳工作于2021年12月31日截止。2019-2020年山東發(fā)電行業(yè)重點排放單位共330家，應(yīng)履約320家，約占全國1/7。除13家被法院查封和2家關(guān)停注銷企業(yè)外，305家企業(yè)全部完成履約，實現(xiàn)了應(yīng)履盡履。全省共計145家企業(yè)申請CCER賬戶開立，有51家企業(yè)提出CCER抵銷配額清繳申請，申請CCER抵銷量達到628萬噸，占比0.54%。共有217家重點排放單位參與交易，累計買入全國碳排放配額5,439.09萬噸，成交額24.23億元；累計賣出4,681.18萬噸，成交額21.48億元。
十七、淄博馬踏湖、青島靈山灣成功入選全國首批“美麗河湖”“美麗海灣”優(yōu)秀案例
2021年，在全國首批美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動中，淄博馬踏湖“治保用”綜合治理經(jīng)驗成功從全國133個提報案例中脫穎而出，入選《2021年美麗河湖十佳優(yōu)秀案例》。我省青島靈山灣最終入圍8個擬命名和擬提名的全國首批“美麗海灣”優(yōu)秀案例。
十八、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接工作機制
2021年，省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省檢察院、省法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制的實施意見》，首次將審判機關(guān)納入行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，進一步細化完善了聯(lián)席會議、聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法、案件移送、重大案件會商督辦、信息通報共享等工作制度，為依法、快速、有效懲治環(huán)境犯罪行為提供了有力保障。
山東省公安廳印發(fā)《關(guān)于全省公安機關(guān)建立“生態(tài)警長”機制全面實施“生態(tài)警務(wù)”的工作意見》，由省、市、縣級公安機關(guān)和派出所四級“一把手”擔(dān)任本轄區(qū)“生態(tài)警長”，建立相關(guān)工作制度，履行公安機關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。各級“生態(tài)警長”積極會同有關(guān)部門，組織、落實、監(jiān)督本轄區(qū)公安機關(guān)開展“山水林田湖草沙”等生態(tài)資源的保護治理、打擊違法犯罪活動，從制度層面進一步推動全省“大環(huán)保”格局建設(shè)。
十九、打好危險廢物監(jiān)管組合拳，堅決防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險
2021年，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險擺在突出位置，綜合施策，狠抓落實，嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。經(jīng)省政府同意，在全省范圍內(nèi)開展危險廢物拉網(wǎng)式起底式排查整治專項行動，累計排查工業(yè)企業(yè)、重點場所9.2萬家(處)，發(fā)現(xiàn)整治問題4萬余個，實施行政處罰611次、罰款9243.5萬元，移送公安機關(guān)案件59起，抓獲犯罪嫌疑人410名。開展“萬企全員警示”活動，制作全國首部危險廢物主題的警示教育片，組織全省2.9萬余家涉危險廢物企業(yè)、240余萬人觀看并簽字備查，從源頭上加強危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范。
二十、建成全國領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)
創(chuàng)新提出服務(wù)一線執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)科學(xué)決策“三個服務(wù)”新理念，在全國率先建立以信息化執(zhí)法為核心的一體化執(zhí)法智慧監(jiān)管體系，環(huán)境執(zhí)法邁入智能化、精準(zhǔn)化、信息化新時代。全國首創(chuàng)企業(yè)環(huán)境問題線上整改模式，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)“一端辦”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法+企業(yè)服務(wù)”山東模式。
2021年，全省27.4萬家污染源擁有“環(huán)境健康碼”，“云學(xué)堂”企業(yè)學(xué)習(xí)量達到12.7萬次，11.3萬家企業(yè)上線企業(yè)服務(wù)端，通過線上整改壓減現(xiàn)場執(zhí)法檢查2.1萬次，執(zhí)法更有溫度、服務(wù)更有熱度，助力優(yōu)化營商環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部在我省召開全國執(zhí)法信息化工作推進會，我省做經(jīng)驗介紹，相關(guān)做法獲生態(tài)環(huán)境部主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，并將我省經(jīng)驗以專報信息報送中辦、國辦。
原標(biāo)題：山東公布2021年生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域20件大事