三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
2021年11月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(國(guó)務(wù)院公告2021年第32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《32號(hào)公報(bào)》)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位，即“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”，要求“保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)”。意思是說(shuō)要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性改善，仍然需要“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”，持續(xù)深入開(kāi)展“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。
《32號(hào)公報(bào)》明確列出了三大保衛(wèi)戰(zhàn)“十四五”時(shí)期及2035年前的具體任務(wù)和工作目標(biāo)：
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主要任務(wù)是消除重污染天氣、防治臭氧污染、治理柴油貨車(chē)污染及治理大氣面源和噪聲污染。目標(biāo)是到2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，重污染天氣基本消除?？梢钥偨Y(jié)為“降排放、保優(yōu)良”。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的主要任務(wù)是消除黑臭水體、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)、提升飲用水安全水平、重點(diǎn)海域綜合治理及陸域海域污染協(xié)同治理。目標(biāo)是到2025年，地表水Ⅰ——Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例達(dá)到79%左右，城市黑臭水體基本消除?？梢钥偨Y(jié)為“提水質(zhì)、大流域”。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的主要任務(wù)是治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)“無(wú)廢城市”、治理新污染物(持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等)及地下水污染協(xié)同防治。目標(biāo)是到2025年，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)?？梢钥偨Y(jié)為“控風(fēng)險(xiǎn)、促無(wú)廢”。
上述具體任務(wù)和工作目標(biāo)可以認(rèn)為將是“十四五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域。
各細(xì)分領(lǐng)域
在此基礎(chǔ)上，國(guó)家及各部委圍繞“水”“固”“氣”“土”各領(lǐng)域“補(bǔ)短板”的問(wèn)題也發(fā)布了大量規(guī)劃指導(dǎo)和配套文件。這些文件明顯體現(xiàn)出以問(wèn)題為導(dǎo)向查缺補(bǔ)漏的導(dǎo)向性。
在“水”方面，政策一方面關(guān)注了污廢水資源循環(huán)利用的問(wèn)題，發(fā)改委、工信部先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào))、《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào))、《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2021〕213號(hào))三個(gè)文件；另一方面關(guān)注了重點(diǎn)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加快補(bǔ)齊醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施短板 提高污染治理能力的通知》(環(huán)辦水體〔2021〕19號(hào))。
在“固”方面，政策一方面關(guān)注了危廢領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展和結(jié)構(gòu)性補(bǔ)短板問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《47號(hào)文》)，這是唯一一個(gè)由國(guó)務(wù)院層面發(fā)布的針對(duì)細(xì)分領(lǐng)域的文件。《47號(hào)文》提出到2022年底“基本補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到99%以上，各省(自治區(qū)、直轄市)危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求”，到2025年底“建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升”的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了針對(duì)源頭管控的《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2021〕419號(hào))、《危險(xiǎn)廢物排除管理清單(2021年版)》(生態(tài)環(huán)境部公告2021年第66號(hào))文件，針對(duì)過(guò)程監(jiān)管的《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》(環(huán)辦固體〔2021〕20號(hào))、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第23號(hào))文件，財(cái)政部配套發(fā)布了文件。
另一方面，政策重點(diǎn)關(guān)注了“無(wú)廢城市”建設(shè)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部等18部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號(hào))，在總結(jié)11個(gè)試點(diǎn)城市和5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“十四五”期間推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的總體目標(biāo)，明確提出了7個(gè)方面的主要任務(wù)，其中對(duì)工業(yè)固廢源頭減量及循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)固廢綜合利用、生活源固廢減量化及資源化、建筑垃圾綜合利用、危廢綜合利用處置等方面都給出了具體的建設(shè)方向。這一文件為固廢從業(yè)企業(yè)明確了區(qū)域布局和業(yè)務(wù)布局的方向。同時(shí)發(fā)改委配套發(fā)布了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號(hào))、《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號(hào))兩個(gè)文件。
在“氣”方面，政策重點(diǎn)關(guān)注了溫室氣體和VOCs排放問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦氣候〔2021〕9號(hào))、《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》(環(huán)辦氣候函〔2021〕130號(hào))、《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知》(環(huán)大氣〔2021〕65號(hào))、《關(guān)于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》(環(huán)辦大氣函〔2021〕432號(hào))等文件。
在“土”方面，政策一方面關(guān)注了土壤污染責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》(環(huán)土壤〔2021〕12號(hào))、《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》(環(huán)土壤〔2021〕13號(hào))明確了兩類(lèi)土地土壤污染的責(zé)任人認(rèn)定規(guī)則；另一方面關(guān)注了尾礦治理短板，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)污染防治實(shí)施方案》(環(huán)辦固體〔2021〕4號(hào))文件。
另外，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題短板，生態(tài)環(huán)境部還出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案(試行)》(環(huán)辦土壤〔2021〕8號(hào))、《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(環(huán)土壤〔2021〕120號(hào))兩個(gè)文件。
配套政策
財(cái)政部、發(fā)改委還就三大保衛(wèi)戰(zhàn)和各細(xì)分領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)配套資金、金融保障文件，包括：《土壤污染防治資金管理辦法》(財(cái)資環(huán)〔2021〕42號(hào))、《水污染防治資金管理辦法》(財(cái)資環(huán)〔2021〕36號(hào))、《大氣污染防治資金管理辦法》(財(cái)資環(huán)〔2021〕46號(hào))、《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655號(hào))、《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕158號(hào))、《排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法》(發(fā)改投資規(guī)〔2021〕698號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕977號(hào))、《重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提和管理辦法》(財(cái)資環(huán)〔2021〕92號(hào))等。
小結(jié)
各細(xì)分領(lǐng)域補(bǔ)短板的政策導(dǎo)向已經(jīng)十分清晰，業(yè)內(nèi)以解決單點(diǎn)問(wèn)題為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)按圖索驥的審視自身技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品包裝、能力建設(shè)和市場(chǎng)拓展方向，提前著手開(kāi)展技術(shù)布局、產(chǎn)品布局、市場(chǎng)布局，否則，留給你們的空間將越來(lái)越少。
原標(biāo)題：2021年生態(tài)環(huán)境政策分析(三)：以問(wèn)題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊環(huán)境短板