上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展化工、醫(yī)藥行業(yè)廢水排放專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知
滬環(huán)執(zhí)法〔2022〕30號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心：
為落實(shí)2021年12月23日推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議精神，推進(jìn)2021年長江警示片披露問題整改工作有序開展，全面壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)見效，根據(jù)《關(guān)于移交2021年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題清單的函》(函〔2022〕4號)的要求，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際，決定組織對本市化工、醫(yī)藥行業(yè)水環(huán)境重點(diǎn)排污單位開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、工作目標(biāo)
以專項(xiàng)執(zhí)法檢查為契機(jī)，對發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的企業(yè)，依法查處，整改到位。同時，繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法工作，對生態(tài)環(huán)境問題突出的行業(yè)要求引以為戒，舉一反三，深排細(xì)查在水污染防治中存在的短板弱項(xiàng)，督促企業(yè)立行立改，做到整治一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個行業(yè)，從源頭上防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，切實(shí)落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
二、工作內(nèi)容及要求
(一)明確檢查對象
對涉及化工、醫(yī)藥兩個行業(yè)廢水排放重點(diǎn)監(jiān)管單位的相關(guān)區(qū)域(包括浦東、金山、寶山、松江、青浦、嘉定、閔行、奉賢、徐匯、長寧、崇明等區(qū)和上?；^(qū)、臨港新片區(qū)等)的重點(diǎn)單位開展全面排摸檢查(檢查單位名單見附件1)；對名單外的企業(yè)，按照本市生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的要求，開展隨機(jī)抽查。
(二)確定檢查內(nèi)容
1. 企業(yè)基本情況。對已經(jīng)建成的化工、醫(yī)藥企業(yè)，主要檢查排污許可制度文件和環(huán)境影響評價批復(fù)文件，以及文件對項(xiàng)目所提生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的落實(shí)情況，了解企業(yè)生產(chǎn)狀況、污染物處理工藝及處理設(shè)施運(yùn)行等情況。其中，對排污許可證持證單位，檢查其是否按照排污許可證核準(zhǔn)事項(xiàng)排放污染物，特別是廢水達(dá)標(biāo)排放和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性等，以及管理臺賬記錄、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告和信息公開等環(huán)境管理要求落實(shí)情況；對未持證單位，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和環(huán)評文件要求，檢查其是否依法排污和采取污染防治措施。同時，兼顧檢查固體廢物、危險廢物、廢氣等其他污染物治理和排放情況。
2. 企業(yè)所有廢水是否收集處理。包括：生產(chǎn)過程中廢水是否存在跑冒滴漏現(xiàn)象；雨水、循環(huán)水、污水是否分流；污水收集管道是否做好防滲防腐措施、最終去向是否明確；雨水管是否排放污水；廠區(qū)污水收集和排放系統(tǒng)等污水管線設(shè)置是否清晰；污水處理設(shè)施是否存在多余管道、可移動潛水泵等設(shè)備，是否存在偷排、漏排的違法排污現(xiàn)象；排放特征污染物因子的，車間或者車間處理設(shè)施等排放口的重金屬是否分質(zhì)分流。
3. 企業(yè)廢水處理設(shè)施是否正常使用。包括：是否將部分或全部污水不經(jīng)過處理設(shè)施而直接排入環(huán)境；是否將未處理達(dá)標(biāo)的污水從處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境；是否將部分或者全部處理設(shè)施停止運(yùn)行；是否違反操作規(guī)程使用處理設(shè)施，或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行；是否違反處理設(shè)施正常運(yùn)行所需的條件，致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的其他情形。
4. 排放口采樣監(jiān)測水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)排放。結(jié)合《2022年度上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作計劃》，依據(jù)排污許可證載明的廢水排放口及水污染物排放因子，開展采樣監(jiān)測工作，檢查廢水排放是否符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。
5. 廢水在線監(jiān)測設(shè)施是否正常運(yùn)行。查清各項(xiàng)水污染物在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，包括：是否存在自動監(jiān)控設(shè)施應(yīng)裝未裝情況；自動監(jiān)控設(shè)施安裝位置的規(guī)范性、采樣系統(tǒng)設(shè)置的規(guī)范性；是否按相關(guān)規(guī)定，定期對自動監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和開展比對監(jiān)測并規(guī)范記錄；是否存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。
6. 其他重點(diǎn)檢查內(nèi)容。在重點(diǎn)檢查上述5項(xiàng)檢查內(nèi)容外，對固體廢物、危險廢物、廢氣等污染物治理情況進(jìn)行全覆蓋檢查。重點(diǎn)檢查危險廢物收集、利用、處置過程污染物排放是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的情況；是否存在以副產(chǎn)品等名義違法傾倒、轉(zhuǎn)移及處置危險廢物的情況；廢氣是否存在超標(biāo)排放、無組織排放、處理設(shè)施不正常運(yùn)行及在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等的情況。
(三)執(zhí)法檢查方式
1. 認(rèn)真審核相關(guān)資料。對檢查對象開展現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)審核以下資料：環(huán)評審批和驗(yàn)收材料，確定其生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、工藝、地點(diǎn)，以及防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的，是否與審批意見一致；排污許可證核定的排污事項(xiàng)及四項(xiàng)管理制度情況是否遵守執(zhí)行；水污染防治管理臺賬是否建立，進(jìn)出水是否平衡，運(yùn)行記錄是否正常等；其他環(huán)境管理及污染防治相關(guān)資料。
2. 拓展發(fā)現(xiàn)問題渠道。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對兩個行業(yè)重點(diǎn)廢水排放企業(yè)除通過現(xiàn)場檢查、資料審查等方式排查違法行為外，還應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵，鼓勵群眾舉報生態(tài)環(huán)境違法犯罪線索，挖掘各類涉水和在線監(jiān)測違法行為線索。
3. 強(qiáng)化技術(shù)手段運(yùn)用。充分利用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等手段，科學(xué)、快速、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)違法問題，強(qiáng)化非現(xiàn)場執(zhí)法檢查與現(xiàn)場執(zhí)法檢查融合統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。
4. 注重突出問題導(dǎo)向。專項(xiàng)執(zhí)法檢查既要對兩個行業(yè)的重點(diǎn)廢水排放企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也要突出問題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)一批、解決一批環(huán)境風(fēng)險隱患。依法查處專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法行為，對適合行政拘留情形的，將其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留；對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
三、工作要求
(一)提高政治站位，落實(shí)整改責(zé)任。各單位要高度重視對突出問題的整改工作，層層壓實(shí)各方責(zé)任，按照“一個問題，一個方案”的要求，實(shí)行“問題清單、責(zé)任清單、銷號清單”三個清單管理，扎實(shí)推進(jìn)整改。
(二)明確職責(zé)分工，確保整改實(shí)效。本市生態(tài)環(huán)境管理、執(zhí)法和監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)各司其職，相互配合。市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案，綜合協(xié)調(diào)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作；水處負(fù)責(zé)水環(huán)境監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及技術(shù)支持；監(jiān)測處負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測工作的組織協(xié)調(diào)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)；其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)工作職責(zé)分工，配合開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市環(huán)境執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)組織全市開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對市屬監(jiān)管企業(yè)開展檢查，梳理、總結(jié)、報送專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況。市環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市監(jiān)測力量開展環(huán)境監(jiān)測工作，配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證工作。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局(含中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，細(xì)化落實(shí)工作方案，重點(diǎn)做好區(qū)級檢查和督促企業(yè)自查工作，工作情況及時報告。
(三)提高執(zhí)行力度，加快整改進(jìn)度。把突出問題的整改作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)把關(guān)，必要時可以聘請行業(yè)專家開展協(xié)查，力爭使問題整改實(shí)現(xiàn)對標(biāo)對表與治標(biāo)治本相結(jié)合。
(四)全面開展排查，跟蹤整改進(jìn)度。市生態(tài)環(huán)境局將定期調(diào)度、通報工作進(jìn)展情況，適時對各區(qū)問題整改工作開展情況進(jìn)行抽查。各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)，并于2月10日前向市環(huán)境執(zhí)法總隊報送聯(lián)絡(luò)人信息(附件2)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面開展問題摸排。
四、時間安排
(一)部署階段(2月15日前)
各相關(guān)部門根據(jù)本方案要求和職責(zé)分工，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，提出具體措施，分解落實(shí)任務(wù)，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查的動員部署工作。
(二)檢查階段(6月30日前)
1. 企業(yè)自查。2月底前，各相關(guān)企業(yè)至少開展一次全面內(nèi)部自查，對照法律標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評批復(fù)、排污許可等要求開展自查，確保廢水處理設(shè)施和在線監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2. 區(qū)級檢查。4月底前，各相關(guān)部門按照本通知要求，全面開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，梳理環(huán)境問題、查處違法行為及整改污染企業(yè)。遇到重大問題，及時向市生態(tài)環(huán)境局報告。
3. 市級督查。5月底前，市環(huán)境執(zhí)法總隊組織對各區(qū)已經(jīng)檢查過的排污單位開展抽查，每個區(qū)抽取2家及以上水環(huán)境重點(diǎn)排污單位。
(三)總結(jié)階段(7月10日前)
各相關(guān)部門及時對專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報告和檢查情況匯總表(附件3)?？偨Y(jié)報告包括本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)執(zhí)法檢查總體情況、發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題、處理情況和后續(xù)工作要求等，于2022年7月10日前將總結(jié)紙質(zhì)件和電子件報送市環(huán)境執(zhí)法總隊。
附件：1.化工、醫(yī)藥行業(yè)水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名單
2.聯(lián)絡(luò)員信息表
3.檢查情況匯總表
市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處聯(lián)系人：郭雅文
電話：(021)23117413 18616696265
電子郵箱：wyguo@sthj.shanghai.gov.cn
市環(huán)境執(zhí)法總隊聯(lián)系人：黃淵智
電話：(021)24011615 18616696150
電子郵箱：zyhuang@sthj.shanghai.gov.cn
上海市生態(tài)環(huán)境局
2022年1月28日