一、政策背景
(一) 中國(guó)-南非(中南)能源合作政策基礎(chǔ)
隨著去年COP26和三年一度的中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)會(huì)議的相繼閉幕，中國(guó)和53個(gè)非洲國(guó)家共同通過(guò)了《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中非氣候宣言”)，這是中非首次針對(duì)氣候變化這一日益重要的國(guó)際合作領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)聲。此次宣言的發(fā)布凸顯了未來(lái)中非雙方在南南合作和“一帶一路”框架下，進(jìn)一步深化應(yīng)對(duì)氣候變化交流合作的決心。非洲作為受氣候變化影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一，盡管獲得了發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)雙邊、多邊以及包括綠色氣候基金(Green Climate Fund, GCF)等機(jī)制下流入的一定規(guī)模的氣候投融資，但這仍難以彌補(bǔ)每年非洲需投入適應(yīng)及緩解氣候變化，包括發(fā)展可再生能源的巨大資金缺口。在此背景下，中非氣候宣言第9條也鼓勵(lì)雙方金融機(jī)構(gòu)在落實(shí)《“一帶一路”綠色投資原則》、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、提高氣候和環(huán)境信息披露的前提下推進(jìn)中非氣候投融資合作。
2022年中國(guó)作為金磚(俄羅斯、印度、巴西、中國(guó)、南非，即BRICS)主席國(guó)，提出愿同各方一道努力，圍繞“構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代”的主題，推動(dòng)構(gòu)建更加全面、緊密、務(wù)實(shí)、包容的金磚伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。在金磚合作機(jī)制下，中國(guó)和南非兩國(guó)圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型的合作尤為可期。
南非作為非洲經(jīng)濟(jì)排名前列的國(guó)家之一、非盟的重要成員國(guó)，一向是中國(guó)緊密的雙邊經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2010年，南非加入金磚國(guó)家合作機(jī)制，作為唯一的非洲代表國(guó)，不僅為自身多邊合作注入活力，也對(duì)非洲整體經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生了積極的牽引和輻射作用。2015年，南非與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”的諒解備忘錄。我國(guó)外交部和商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，中國(guó)對(duì)南非直接投資(含金融類(lèi))存量為61.47億美元，涉及礦業(yè)、金融、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、媒體等領(lǐng)域。2020年當(dāng)年，我國(guó)企業(yè)對(duì)南非直接投資流量為4億美元。
在能源合作方面，中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)通過(guò)多種方式參與南非電力項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。2017年，中國(guó)和南非能源部在中非合作論壇框架下成立了以中國(guó)電建南部非洲公司牽頭的南中經(jīng)貿(mào)協(xié)會(huì)能源委員會(huì)，為中資企業(yè)在南非開(kāi)展能源合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著去年中非合作論壇下中非氣候宣言以及《中非合作2035年愿景》等指引性文件的頒布，加之金磚機(jī)制下的跨區(qū)域多邊合作在氣候和能源方面的日益緊密，中南兩國(guó)有望在此領(lǐng)域特別是可再生能源合作上開(kāi)展更多行動(dòng)。
(二) 南非氣候和能源政策
南非政府在2021年9月提交的《巴黎協(xié)定》下的國(guó)家自主貢獻(xiàn)(Nationally Determined Contribution, NDC)中承諾：在2025年之前完成碳排放達(dá)峰，并在2021年至2025年將溫室氣體排放量(CO2-eq) 減少到398億至510億噸，在2026年至2030年的下一個(gè)五年間將溫室氣體排放量減少到350億至420億噸。
而僅就電力行業(yè)而言，依據(jù)IEA 2020年數(shù)據(jù)計(jì)算，煤炭發(fā)電仍占南非電力供應(yīng)總量的87.7%，風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源(未計(jì)入核能和水能)僅占4.8%。為實(shí)現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》提出的國(guó)家自主貢獻(xiàn)和在COP26對(duì)碳排放和煤炭轉(zhuǎn)型的承諾和戰(zhàn)略目標(biāo)，在國(guó)際伙伴的資金和技術(shù)援助下，南非政府著力推出一系列政策規(guī)劃，旨在實(shí)現(xiàn)一個(gè)“民主、普惠”的可再生能源體系，形成“公正能源轉(zhuǎn)型”機(jī)制。
事實(shí)上，南非早在2011年便為未來(lái)長(zhǎng)期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蓄力。其中最值得關(guān)注的是南非政府于2011年發(fā)布了《綜合資源計(jì)劃》,即 "IRP"計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)行情況進(jìn)行逐步調(diào)整。目前，《綜合資源計(jì)劃》的最新修正版于2019年通過(guò)審批，計(jì)劃停用11.5GW燃煤電廠(chǎng)，新建風(fēng)電、光伏等大型新型能源項(xiàng)目作為替代。另外，為了幫助國(guó)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)和低碳、可再生能源的發(fā)展，南非政府在2011年發(fā)布了一系列的財(cái)政補(bǔ)貼措施，其中包括“可再生能源保護(hù)價(jià)格”、“可再生能源財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃”、“可再生能源市場(chǎng)轉(zhuǎn)化工程”、“可再生能源憑證交易”以及“南非風(fēng)能工程”等。南非原礦產(chǎn)資源部和原能源部同年制定了針對(duì)可再生能源的公開(kāi)采購(gòu)機(jī)制，即“REIPPP”，用以代替2009年政府推出的電價(jià)補(bǔ)貼制度。該機(jī)制允許南非政府在電力開(kāi)發(fā)方面引入私人企業(yè)和外國(guó)投資者開(kāi)展可再生能源項(xiàng)目，打破了南非最大的電力供應(yīng)商國(guó)家電力公司Eskom對(duì)于電力的壟斷局面。為了消除Eskom公司的老舊思維給南非帶來(lái)的局限，南非政府發(fā)布了政策聲明和承諾，將原礦產(chǎn)資源部和原能源部合并成立DMRE，并立志于拆分和重組Eskom公司，建立新的獨(dú)立輸電系統(tǒng)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商公司(ITSMO)，吸引更多私營(yíng)部門(mén)和企業(yè)的參與。
二、南非能源轉(zhuǎn)型的必要性和挑戰(zhàn)
(一) 南非能源轉(zhuǎn)型的必要性
南非作為非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，同時(shí)也是非洲最大的碳排放國(guó)，必須及時(shí)地圍繞能源轉(zhuǎn)型作出行動(dòng)。南非是一個(gè)煤炭資源豐富的國(guó)家，截止至2017年，南非是全球第六大煤炭生產(chǎn)國(guó)和第四大煤炭出口國(guó)；同時(shí)，本國(guó)能源供給依然主要依賴(lài)煤炭。然而，隨著南非，乃至整個(gè)非洲對(duì)本地優(yōu)質(zhì)化石資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致化石能源儲(chǔ)量縮減，品質(zhì)下降以及開(kāi)發(fā)成本增加等問(wèn)題。普華永道一份研究報(bào)告表明，2020年，非洲石油日產(chǎn)量同比下降幅19%；天然氣產(chǎn)量同比下降5%，煤產(chǎn)量同比下降5.5%；2020至2021年間，非洲化石能源資金投入由新冠肺炎疫情暴發(fā)前的900億美元下降至600億美元。與此同時(shí)，國(guó)際資金正加速退出煤電項(xiàng)目。中國(guó)也于2021年9月宣布停止新建海外煤電。南非正在開(kāi)發(fā)以及正在運(yùn)營(yíng)的煤電廠(chǎng)均將面臨極高的擱淺資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
同樣不可忽視的是，南非正在承受氣候變化給整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的嚴(yán)重傷害。南非當(dāng)前平均氣溫的上升速度過(guò)快，水資源短缺問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，遭遇旱災(zāi)和洪災(zāi)的頻率也更加頻繁。除了自然災(zāi)害外，南非的電力緊張問(wèn)題也隨著人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)變得越來(lái)越頻繁和嚴(yán)重。南非科學(xué)與工業(yè)研究理事會(huì)(CSIR)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年間南非的停電時(shí)間和能源減少量達(dá)到了歷史之最。停電持續(xù)時(shí)間較同期增長(zhǎng)了277小時(shí)，能源減少量較同期增長(zhǎng)了657GWh。
南非位于撒哈拉以南地區(qū)，日照時(shí)間長(zhǎng)且地面平均風(fēng)度較快，太陽(yáng)能和風(fēng)能資源豐富，造就了獨(dú)一無(wú)二的能源優(yōu)勢(shì)。得益于南非得天獨(dú)厚的發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能的自然資源稟賦，低碳能源轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展可再生能源是南非解決能源供應(yīng)和其他社會(huì)問(wèn)題的最佳戰(zhàn)略選擇。
(二) 南非能源轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)
南非的能源轉(zhuǎn)型道路并不是一條坦途。首先面臨的挑戰(zhàn)是南非內(nèi)部政治沖突和民粹主義抬頭導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定。自2021年南非前總統(tǒng)祖馬入獄并被指控貪腐后，南非政府內(nèi)部的分歧一發(fā)不可收拾，再加上長(zhǎng)期的高失業(yè)率及公共衛(wèi)生危機(jī)等問(wèn)題，沖突徹底爆發(fā)。內(nèi)部沖突引發(fā)的騷亂和暴力抗議等活動(dòng)嚴(yán)重影響到了政府的公信力，導(dǎo)致政府出臺(tái)的一系列政策缺乏執(zhí)行力。
另外，南非政府內(nèi)部對(duì)于傳統(tǒng)能源行業(yè)的依賴(lài)和部分反對(duì)者對(duì)新能源的不信任也是南非能源轉(zhuǎn)型困難的根本問(wèn)題之一。盡管南非政府有決心以可再生能源替代煤電的發(fā)展，并采取了一系列政策支持，但是進(jìn)展并不順利。南非最大的電力供應(yīng)商國(guó)家電力公司Eskom依舊對(duì)傳統(tǒng)能源具有依賴(lài)性，對(duì)可再生能源持排斥態(tài)度。Eskom的發(fā)電量占南非總電量的95%，由于南非煤炭開(kāi)采成本較低，Eskom 90%的發(fā)電量都來(lái)源于燃煤發(fā)電。且由于Eskom在南非電力行業(yè)的重要地位，凡是涉及電力轉(zhuǎn)型和投資的采購(gòu)和項(xiàng)目都必須首先和Eskom簽訂傳輸協(xié)議。這導(dǎo)致Eskom對(duì)南非的能源轉(zhuǎn)型握有相當(dāng)大的決定權(quán)，而其對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的依賴(lài)也導(dǎo)致了政府的轉(zhuǎn)型設(shè)想無(wú)法得到全面落實(shí)。即使南非政府已經(jīng)決定對(duì)Eskom進(jìn)行拆分和重組并建立新的體系，但短時(shí)間內(nèi)，Eskom在南非電力行業(yè)的影響依舊存在，且難以消除。傳統(tǒng)能源行業(yè)的背后得到了既得利益集團(tuán)和傳統(tǒng)行業(yè)勞工組織的扶持，如果不能妥善處理，將會(huì)對(duì)南非的能源轉(zhuǎn)型造成巨大的影響。
能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中也存在對(duì)經(jīng)濟(jì)的傷害以及難以安排傳統(tǒng)行業(yè)工人的再就業(yè)問(wèn)題。南非在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)極度依賴(lài)煤炭，煤炭發(fā)電占南非電力供應(yīng)總量超85%，且約40萬(wàn)人口的就業(yè)直接與煤炭行業(yè)相關(guān)。如果貿(mào)然在短期內(nèi)“運(yùn)動(dòng)式減碳“，極有可能會(huì)引發(fā)電力供應(yīng)不足、大量煤炭工人下崗、以及高能耗行業(yè)的震蕩等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。目前，在COP26會(huì)議期間，南非與法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)以及歐盟達(dá)成了一項(xiàng)長(zhǎng)期公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系的成果，上述發(fā)達(dá)國(guó)家將在第一階段提供約85億美元，以贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款及投資等形式支持非洲加速轉(zhuǎn)型。然而根據(jù)南非國(guó)家電力公司Eskom的估算，南非實(shí)現(xiàn)真正意義上的公正能源轉(zhuǎn)型可能需要花費(fèi)至少300億美元，這意味著目前國(guó)際社會(huì)提供的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
三、中國(guó)在南非能源投資的現(xiàn)狀
(一) 從中國(guó)在非洲的能源投融資整體格局到中南能源合作
自 2000 年中非合作論壇成立以來(lái)的過(guò)去 20 年里，中國(guó)在非洲的能源相關(guān)的公共融資(public finance)廣泛覆蓋煤電、核電、水電、風(fēng)能和太陽(yáng)能等。從能源種類(lèi)來(lái)看，石油、天然氣開(kāi)采和水力發(fā)電占據(jù)了主導(dǎo)地位。相比之下，中國(guó)在非洲對(duì)太陽(yáng)能(約1%)和風(fēng)能(約1%)等非水電可再生能源的公共融資規(guī)模要小得多，尤其是與水電項(xiàng)目(約44%)相比(見(jiàn)圖1)。
圖1: 2000-2020中國(guó)政策性銀行對(duì)非洲的能源融資概況
數(shù)據(jù)來(lái)源：波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心 - 中國(guó)政策性銀行的全球能源貸款數(shù)據(jù)庫(kù)
而具體對(duì)于中南能源合作而言，因結(jié)合南非的實(shí)際需求，中國(guó)此前在南非的合作項(xiàng)目集中在煤電領(lǐng)域，包括庫(kù)賽利燃煤電站、Medupi燃煤電廠(chǎng)、Medupi、Kusile和Ingula電站等項(xiàng)目。
然而，在中國(guó)去年宣布不再新建海外煤電項(xiàng)目之后，可以比較確定的是中國(guó)的政策性銀行和國(guó)有企業(yè)將不會(huì)再投建境外煤電；中國(guó)銀行作為我國(guó)大型國(guó)有商業(yè)銀行也宣布不再為境外新建煤炭開(kāi)采和煤電項(xiàng)目提供融資。疊加南非目前對(duì)于扶持可再生能源推出的相應(yīng)政策利好，中國(guó)對(duì)南非的投資將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦臃锨鍧嵞茉炊x的風(fēng)電和太陽(yáng)能。
(二) 案例分析
國(guó)家能源集團(tuán)龍?jiān)茨戏堑掳L(fēng)電項(xiàng)目于2017年建成投運(yùn)，是中國(guó)在非洲第一個(gè)集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的風(fēng)電項(xiàng)目。隨著南非開(kāi)放電力市場(chǎng)，針對(duì)可再生能源引入外商投資機(jī)制，2010年前后國(guó)電集團(tuán)組織國(guó)際合作部、能源研究院和龍?jiān)措娏Φ葐挝桓澳戏强疾祜L(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資。在前期工作中，由于缺乏海外項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于國(guó)際商業(yè)規(guī)則的陌生，以及語(yǔ)言、文化、習(xí)俗等多方面差異，導(dǎo)致中標(biāo)過(guò)程異常艱辛。且在談判過(guò)程中，南非政府對(duì)電費(fèi)結(jié)算方式、幣種、融資條件、本地公司股份占比等進(jìn)行了明確的規(guī)定，這些問(wèn)題都給企業(yè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。尤其是在談判中，龍?jiān)措娏驹趦赡觊g前后修改了不下二十稿協(xié)議文本以確定公司股比及資本金出資方式、銀行融資方案、董事及管理層、股東會(huì)權(quán)利、公司決議程序、股息分配制度、退出機(jī)制、爭(zhēng)議解決等一系列重大事項(xiàng)。
然而，由于2011年南非推出了REIPPP制度，重新明確了招標(biāo)文件的條款，龍?jiān)措娏静坏貌恢匦聟⑴c到南非能源部的招標(biāo)工作中。由于對(duì)REIPPP審查流程不熟悉，龍?jiān)茨戏枪惧e(cuò)失了前兩輪的招標(biāo)機(jī)會(huì)。在第三次投標(biāo)前，龍?jiān)措娏緩亩嗲懒私猱?dāng)?shù)匦畔?，深入分析，并深層次研究了REIPPP中對(duì)投標(biāo)企業(yè)的要求，最終與第三輪投標(biāo)中勝出，確立了南非"商業(yè)銀行Nedbank加政策性銀行IDC"組團(tuán)提供的無(wú)追索項(xiàng)目融資模式。
REIPPP作為南非的公共采購(gòu)項(xiàng)目唯一途徑，是出于鼓勵(lì)私人資本和外國(guó)資本以公司合作的形式參與南非國(guó)內(nèi)的再生能源產(chǎn)業(yè)的制度，然而REIPPP制度對(duì)外資引入的要求十分嚴(yán)格。例如在招標(biāo)過(guò)程中，REIPPP對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、法律標(biāo)準(zhǔn)、土地資格、環(huán)境許可、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等多方面的審查，為缺乏海外，尤其是南非本地的投資經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)企業(yè)參與投標(biāo)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
(三) 中國(guó)南非未來(lái)合作前景分析
目前，中非關(guān)系正在不斷前進(jìn)，中國(guó)和南非雙方作為戰(zhàn)略合作伙伴也開(kāi)展了一系列合作項(xiàng)目。南非和中國(guó)同是金磚國(guó)家，南非也積極參與了中國(guó)的“一帶一路”項(xiàng)目和中非合作論壇機(jī)制，在多平臺(tái)的協(xié)作下，中南雙方有著諸多實(shí)質(zhì)性的溝通和合作契機(jī)。且中南雙方早在2010年和2015年分別簽署了《中華人民共和國(guó)政府與南非共和國(guó)政府關(guān)于能源領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》和《中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司與南非國(guó)家電力公司戰(zhàn)略合作備忘錄》，加速了雙方關(guān)于能源領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流，為日后的能源合作打下了基礎(chǔ)。另外，南非的能源政策和結(jié)構(gòu)較其他非洲國(guó)家更加完善，且多數(shù)項(xiàng)目為公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)于有意向進(jìn)入南非市場(chǎng)的私人企業(yè)，完善的政策和結(jié)構(gòu)能夠幫助他們更順利地簽署協(xié)議。
但是，目前中南合作途徑和模式單一，中南的能源合作多數(shù)停留在政府層面的合作，這嚴(yán)重限制了中國(guó)和南非合作的規(guī)模和類(lèi)型。由于南非當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力工資水平較高，平均漲幅增長(zhǎng)較快，且南非政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)招工比例有著較高的要求。這些因素都導(dǎo)致企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y成本總體較高。除此之外，對(duì)南非市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足也導(dǎo)致企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，南非的政治局面較為動(dòng)蕩，能源政策變動(dòng)較大。這些不穩(wěn)定因素都有可能給進(jìn)入南非市場(chǎng)的企業(yè)帶來(lái)較高的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
四、政策建議
(一) 有效利用現(xiàn)有平臺(tái)，緩解南非政府對(duì)于新能源技術(shù)的擔(dān)憂(yōu)
盡管南非政府正在大力推廣新能源政策，但煤炭等化石燃料的轉(zhuǎn)型依舊受到了阻礙。其中一部分原因來(lái)自于部分人員和組織對(duì)于新能源技術(shù)的擔(dān)憂(yōu)和認(rèn)知不足。目前中國(guó)和南非之間已經(jīng)搭建了成熟的互通平臺(tái)，尤其是“一帶一路”倡議、南南合作框架、中非合作論壇機(jī)制、金磚國(guó)家合作機(jī)制等。除了經(jīng)貿(mào)合作外，這些平臺(tái)同樣促進(jìn)了中南在教育、科技、文化、衛(wèi)生等其他領(lǐng)域的交流。中國(guó)政府和企業(yè)可以有效利用現(xiàn)有的平臺(tái)，向南非政府和民間組織多方面宣傳可再生能源的潛力和效益，幫助打消對(duì)新能源技術(shù)的不必要的顧慮，加速能源轉(zhuǎn)型速度。
(二) 制定針對(duì)私企非水電項(xiàng)目南非投資指南，加強(qiáng)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略引領(lǐng)
在中國(guó)企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)投資者對(duì)于當(dāng)?shù)氐恼呃斫獾恼`差導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。商務(wù)部應(yīng)針對(duì)私企和私人投資撥發(fā)公共資金，并對(duì)私企在海外的投資制定更清晰的投資政策指南，幫助投資者了解南非REIPPP項(xiàng)目流程和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)投資者在競(jìng)標(biāo)前，對(duì)自身項(xiàng)目提前進(jìn)行評(píng)估，規(guī)范并引導(dǎo)對(duì)外投資資金的投放。
(三) 建立政策變動(dòng)預(yù)警機(jī)制，幫助企業(yè)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)
盡管現(xiàn)任南非政府大力推廣綠色政策，但由于近年來(lái)南非政局不穩(wěn)，大規(guī)模騷亂和抗議活動(dòng)嚴(yán)重傷害了政府的公信力。中國(guó)企業(yè)在海外，尤其是非洲，大多面臨著嚴(yán)重的政治風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生嚴(yán)重的政局動(dòng)蕩或者大規(guī)模暴力抗議而導(dǎo)致相應(yīng)的政策變動(dòng)，會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢甚至直接停滯。中國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)和南非政府的直接溝通，并敦促商務(wù)部建立政策變動(dòng)預(yù)警機(jī)制，保護(hù)中國(guó)企業(yè)在海外投資過(guò)程中有效預(yù)防政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
原標(biāo)題：IIGF觀(guān)點(diǎn) | 助力南非能源轉(zhuǎn)型 共建綠色“一帶一路”