2022年2月24日，河南省政府新聞辦召開《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)議介紹《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》的有關(guān)情況，并回答記者提問。
會(huì)議提出《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》的立法背景、主要思路和特色亮點(diǎn)：
一、立法背景
習(xí)近平總書記十分關(guān)心垃圾分類工作，先后多次對垃圾分類工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)垃圾分類是新時(shí)尚。這次修訂充分貫徹了習(xí)近平總書記“加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度”的重要指示。2009年我省出臺(tái)的《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》，實(shí)施10多年來，發(fā)揮了積極作用，隨著廣大市民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求不斷提升，以及固體廢物污染防治工作的深入推進(jìn)，城市生活垃圾原先粗放式的投放、收集、運(yùn)輸和處理方式越來越不適應(yīng)當(dāng)下的形勢。2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺(tái)后，我省依據(jù)最新要求，修訂出臺(tái)了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，明確了全省城市要實(shí)行生活垃圾分類制度，并從分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等環(huán)節(jié)做出了具體的管理規(guī)定，對于引導(dǎo)和督促社會(huì)各方落實(shí)生活垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，建設(shè)美麗河南將發(fā)揮重要作用。
二、主要思路
此次修訂，按照中央和省委的要求，立足問題導(dǎo)向，著眼于建立更加科學(xué)的生活垃圾分類管理制度，將務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)做法和具有長期性、基礎(chǔ)性的政策要求上升到規(guī)章層面。原《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》未區(qū)分章節(jié)，僅30條，而新修訂的《辦法》共10章60條，條文數(shù)量翻了一番，立法架構(gòu)變化較大，按照垃圾分類管理各環(huán)節(jié)，科學(xué)謀篇布局，劃分了章節(jié)，條文內(nèi)容也有了很大創(chuàng)新和突破。
在立法審查過程中主要確定了以下立法思路，以保證《辦法》內(nèi)容條款設(shè)置更具有針對性，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的權(quán)益：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，將國家和我省對生活垃圾分類工作的政策措施法治化。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦分類投放不準(zhǔn)確，分類處理設(shè)施不完善等問題，制定針對性措施。三是突出河南特色。按照全域、全時(shí)、全鏈條理念，大膽創(chuàng)新，探索建立市場化的建設(shè)和運(yùn)行模式，推動(dòng)企業(yè)規(guī)模化、集約化運(yùn)營，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
三、特色亮點(diǎn)
修訂出臺(tái)的《辦法》明確提出城市生活垃圾分類管理工作原則，即政府推動(dòng)、全民參與、市場運(yùn)作、因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，遵循總原則，《辦法》進(jìn)行了系統(tǒng)整體、框架性制度設(shè)計(jì)，內(nèi)容豐富、體例完整、環(huán)環(huán)相扣，極具河南特色，《辦法》特色和亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是既注重加大政府投入力度，又注重通過市場化運(yùn)作吸引整合社會(huì)各方資源，著力推進(jìn)生活垃圾分類可持續(xù)發(fā)展。《辦法》第二章“規(guī)劃和建設(shè)”，專門就城市垃圾分類規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定市縣人民政府及有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)編制城市生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃；制定城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施和場所年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施；從編制規(guī)劃、科學(xué)選址到實(shí)施建設(shè)全過程，督促政府加大投入，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，為了更好推進(jìn)城市生活垃圾分類良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，省政府創(chuàng)新提出了在《辦法》中設(shè)置“市場化運(yùn)作”一章，鼓勵(lì)支持在城市生活垃圾分類管理工作中，探索建立市場化的建設(shè)和運(yùn)行模式，推動(dòng)城市生活垃圾相關(guān)項(xiàng)目與資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立全域、全時(shí)、全鏈條分類處理體系，促進(jìn)城市生活垃圾減量化、資源化、無害化。
二是既注重正確引導(dǎo)垃圾分類前端投放，又注重建立垃圾分類后端倒逼前端工作機(jī)制，形成生活垃圾分類各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的強(qiáng)大合力。《辦法》第三章“源頭減量”，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、辦公等環(huán)節(jié)對生活垃圾源頭減量作了全面規(guī)定，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用；《辦法》第四章“分類投放”，鼓勵(lì)通過示范宣傳、樹立典型、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，從垃圾分類前端引導(dǎo)單位和個(gè)人正確投放城市生活垃圾，并建立生活垃圾分類投放管理責(zé)任區(qū)制度，明確管理責(zé)任主體，細(xì)化管理責(zé)任?！掇k法》第五章“分類收集、分類運(yùn)輸與分類處理”提出分段監(jiān)督機(jī)制，即各環(huán)節(jié)的參與主體，應(yīng)當(dāng)對各自相鄰環(huán)節(jié)是否符合垃圾分類規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，形成從后端倒逼前端落實(shí)分類要求，《辦法》從垃圾分類前端促進(jìn)后端，后端倒逼前端進(jìn)行了精心的制度設(shè)計(jì)，形成前后端各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。
三是既注重引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與，又注重強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保生活垃圾分類取得實(shí)效。城市生活垃圾分類管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，需要全社會(huì)共同參與?！掇k法》特別設(shè)置了第七章“社會(huì)參與”，分別對校園教育、媒體輿論、志愿活動(dòng)等宣傳、組織和職責(zé)等內(nèi)容作了規(guī)定，目的在于積極爭取人民群眾對垃圾分類工作的支持，推動(dòng)形成人人知曉、人人參與的良好氛圍，不斷提高全社會(huì)的環(huán)保意識。同時(shí)，強(qiáng)化對生活垃圾分類的監(jiān)督管理，《辦法》第八章“監(jiān)督管理”，通過建立監(jiān)督檢查制度、統(tǒng)一城市生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)、暢通投訴舉報(bào)渠道等，多措并舉、齊抓共管，確保取得實(shí)效。
下一步重點(diǎn)做好以下工作：
一是加快完善省級垃圾分類工作推進(jìn)機(jī)制。近期省政府已同意成立河南省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。下步我們將進(jìn)一步明確各省級部門工作職責(zé)，建立健全協(xié)同推進(jìn)制度，加快形成工作合力；督促各地建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同合作、全社會(huì)積極參與的體制機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動(dòng)的工作體系。不斷完善生活垃圾分類配套政策體系建設(shè)，綜合采取專業(yè)監(jiān)督檢查、第三方監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督等工作手段，對各地生活垃圾分類年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、群眾滿意度等相關(guān)方面開展評價(jià)。
二是加快形成生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)。督促指導(dǎo)各地建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，杜絕“混裝混運(yùn)”，防止生活垃圾“先分后混”，建立生活垃圾分類運(yùn)輸智能平臺(tái)。加快建立完善餐廚垃圾收運(yùn)處置體系，到2023年年底，所有省轄市、濟(jì)源示范區(qū)和沿黃河流域縣(市)建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設(shè)施和相匹配的收運(yùn)體系。加快居民廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，努力破解廚余垃圾處理后的堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。加強(qiáng)生活垃圾分類處理產(chǎn)品資源化利用，推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集中分揀中心和集散場地。“十四五”末，全省城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上。
三是積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。聯(lián)合省發(fā)展改革委依托靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；推動(dòng)落實(shí)生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠，積極吸引社會(huì)資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營。統(tǒng)籌生活垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，“十四五”期間全省生活垃圾焚燒日處理能力達(dá)到7.5萬噸以上，力爭于2023年底全省范圍基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。有序推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾填埋場停用和封場，完成停用40座以上，開展生態(tài)治理封場20座以上。
四是營造濃厚氛圍，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”、凈菜上市等，促進(jìn)源頭減量。教育引導(dǎo)群眾普遍參與生活垃圾分類，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，培養(yǎng)居民分類意識，探索獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)居民養(yǎng)成生活垃圾源頭減量和分類習(xí)慣。深入開展進(jìn)校園進(jìn)家庭活動(dòng)，以鄭州市為重點(diǎn)，在具備生活垃圾末端分類處理能力的區(qū)域，充分借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)撤桶并點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)居民小區(qū)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放，切實(shí)提升垃圾分類投放意識和準(zhǔn)確率。
五是平衡宣傳引導(dǎo)與行政執(zhí)法工作重心。前期側(cè)重以普法宣傳引導(dǎo)為主，堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與行政處罰相結(jié)合、社會(huì)動(dòng)員與警示曝光相結(jié)合、全面覆蓋和重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合、末端執(zhí)法與前端監(jiān)管相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類執(zhí)法檢查和行政處罰工作，廣泛開展政策法規(guī)和執(zhí)法工作宣傳，促進(jìn)責(zé)任單位和個(gè)人履行生活垃圾分類義務(wù)。突出商超行業(yè)等執(zhí)法檢查重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”工作，采取“普法宣傳+服務(wù)指導(dǎo)+執(zhí)法規(guī)范”的工作方式，對“混裝混運(yùn)”、“先分后混”、居民不按規(guī)定投放等，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查頻次和力度，必要時(shí)啟動(dòng)立案處罰程序。
就《辦法》在垃圾源頭減量方面，會(huì)議表示，要重視政府部門帶頭這個(gè)前提，要抓住經(jīng)營者減量措施這個(gè)關(guān)鍵，要關(guān)注農(nóng)貿(mào)市場減量措施這個(gè)重點(diǎn)。
就實(shí)踐中出現(xiàn)的混裝混運(yùn)問題，《辦法》實(shí)施的規(guī)范措施，會(huì)議表示，針對現(xiàn)實(shí)中存在的分類投放后混裝收集運(yùn)輸問題，《辦法》第二十八條明確規(guī)定，城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，禁止垃圾分類投放后混合收集、運(yùn)輸和處理?！掇k法》提出建立垃圾分類分段監(jiān)督機(jī)制，即各環(huán)節(jié)的參與主體，即垃圾分類處理單位，收集、運(yùn)輸單位，分類投放管理責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對各自前端環(huán)節(jié)是否符合垃圾分類規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，形成末端倒逼前端監(jiān)督工作鏈條，確保分類要求落到實(shí)處。為了加強(qiáng)對分類投放的監(jiān)督和引導(dǎo)，《辦法》第二十四條規(guī)定分類投放管理責(zé)任區(qū)制度，分七項(xiàng)明確管理責(zé)任單位，管理責(zé)任單位為管理責(zé)任主體?！掇k法》第三十二條規(guī)定，對單位和個(gè)人投放分類不規(guī)范，管理責(zé)任主體監(jiān)督不到位，收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)要求生活垃圾分類投放管理責(zé)任主體改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處報(bào)告?！掇k法》第三十三條規(guī)定，處理單位在接受生活垃圾時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求收集、運(yùn)輸單位改正；拒不改正的，有權(quán)拒絕接收，并向垃圾主管部門報(bào)告。
就居民個(gè)人參與生活垃圾管理的途徑，會(huì)議表示，《辦法》第二十三條第一款明確，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。《辦法》第四十八條規(guī)定，城市生活垃圾分類管理可以申請?jiān)O(shè)置公益性崗位，市、縣人民政府城市生活垃圾主管部門可以向社會(huì)公開選聘城市生活垃圾分類監(jiān)督員，為熱心參與城市生活垃圾分類的指導(dǎo)、監(jiān)督工作的市民群眾提供了參與途徑。同時(shí)，對實(shí)踐中違反《辦法》的現(xiàn)象，第五十一條規(guī)定市、縣人民政府城市生活垃圾、再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)暢通舉報(bào)和投訴渠道，公布舉報(bào)方式，方便公眾舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
(會(huì)議實(shí)錄詳見附件)