近年來(lái)，杭州奮力書(shū)寫(xiě)美麗中國(guó)樣本建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，在省會(huì)城市中率先建成“國(guó)家生態(tài)市”；接續(xù)發(fā)力，已成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、縣(市)5個(gè)，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地1個(gè)；省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市、區(qū))11個(gè)。生態(tài)文明示范創(chuàng)建的助推作用彰顯，“制度、治理、智慧”三元實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，“生態(tài)文明之都”這張金名片的含金量不斷提升，跑出了生態(tài)文明建設(shè)的杭州加速度。
系統(tǒng)謀劃，多維保障，加快生態(tài)文明制度建設(shè)的新探索。
注重頂層設(shè)計(jì)
杭州通過(guò)構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、多層次共筑的生態(tài)文明示范創(chuàng)建體系，推動(dòng)六大領(lǐng)域指標(biāo)逐一落實(shí)。為助推生態(tài)文明建設(shè)工作落地落實(shí)，成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的美麗杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)市生態(tài)辦、治水辦、大氣辦、土固辦并實(shí)體化辦公，建立落實(shí)通報(bào)、督查、考核等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)；將生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容納入市委理論中心組學(xué)習(xí)、黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核、市綜合考評(píng)，每年召開(kāi)全市推進(jìn)大會(huì)，舉辦市管領(lǐng)導(dǎo)專題培訓(xùn)，每月通報(bào)環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)工作進(jìn)展，推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)。
注重整體謀劃
將美麗杭州建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，全面落實(shí)《美麗杭州建設(shè)實(shí)施綱要(2013-2020年)》，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院評(píng)估認(rèn)為，“杭州在協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面起到了很好的綜合引領(lǐng)、示范標(biāo)桿作用”。制定《新時(shí)代美麗杭州建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2035年)》和《三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》，完成《杭州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》《杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制，細(xì)化年度任務(wù)書(shū)、路線圖和時(shí)間表，定期調(diào)度抓好貫徹落實(shí)。
突出法治保障
在全國(guó)率先開(kāi)展淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的探索實(shí)踐，制定全國(guó)首部生態(tài)“特區(qū)”保護(hù)法規(guī)—《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》，全力保護(hù)好千島湖一湖秀水。制定《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《杭州市錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展條例》《杭州市大氣污染防治規(guī)定》等地方性法規(guī)，推出全國(guó)首個(gè)《美麗河道評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，制定工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、鍋爐大氣污染物、揚(yáng)塵等嚴(yán)于國(guó)家的地方標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)“無(wú)廢城市”建設(shè)、機(jī)動(dòng)車清潔化等政策。
精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌保護(hù)，取得生態(tài)環(huán)境治理的新成效。
豐富的生態(tài)文明示范創(chuàng)建實(shí)踐帶來(lái)了最直接的效果—生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等硬指標(biāo)數(shù)據(jù)持續(xù)向好。2016-2021年，杭州環(huán)境質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物PM2.5濃度由48.8微克/立方米改善至28微克/立方米，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率從71%提升至87.9%；市控以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例由85.1%上升到100%；污染地塊安全利用率保持100%。
全力推進(jìn)“五氣共治”“五水共治”“五廢共治”
發(fā)布實(shí)施“控塵十條”，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備2100余套，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。關(guān)停杭鋼半山基地、半山電廠等燃煤發(fā)電機(jī)和富陽(yáng)全國(guó)白板紙生產(chǎn)基地，共減少燃煤450萬(wàn)噸/年；在華東地區(qū)率先出臺(tái)國(guó)三柴油車淘汰補(bǔ)助和區(qū)域禁行政策，已淘汰84.2%，約9萬(wàn)余輛；完成960家重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物VOCs整治，削減約4.5萬(wàn)噸/年。高標(biāo)準(zhǔn)完成千島湖臨湖地帶綜合保護(hù)。實(shí)施西湖西溪濕地一體化提升工程。在全國(guó)率先實(shí)施“污水零直排區(qū)”建設(shè)，累計(jì)完成79個(gè)工業(yè)集聚區(qū)、139個(gè)鎮(zhèn)街、2882生活小區(qū)創(chuàng)建。采用全埋或半埋模式建成臨平凈水廠和七格污水廠四期，地上建成旅游綜合體，變“鄰避”為“鄰利”。完成58個(gè)重點(diǎn)污染地塊約5500畝土壤修復(fù)。建成3個(gè)工業(yè)固廢處置中心、4個(gè)飛灰處置項(xiàng)目和9座污泥處置設(shè)施。九峰垃圾焚燒項(xiàng)目成為破解“鄰避效應(yīng)”的典范在全國(guó)推廣，2020年底實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
持續(xù)加強(qiáng)自然生態(tài)本底保護(hù)
合力推進(jìn)“濕地水城·大美杭州”建設(shè)，深化西湖西溪一體化保護(hù)，全市143.25平方公里濕地得到有效保護(hù)。西溪濕地生態(tài)保護(hù)被提名全球最高獎(jiǎng)項(xiàng)——拉姆薩爾濕地保護(hù)獎(jiǎng)。森林覆蓋率保持在66%以上，連續(xù)多年位居全國(guó)省會(huì)城市和副省級(jí)城市首位。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，加強(qiáng)重要生態(tài)賦能區(qū)保護(hù)、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的新城區(qū)建設(shè)。過(guò)去五年，杭州完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目380個(gè)，完成土地整治與修復(fù)約26平方公里。持續(xù)推進(jìn)2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，22個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園及其他自然保護(hù)地的保護(hù)工作。淳安、建德兩縣(市)成為國(guó)家級(jí)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)。持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。生物多樣性保護(hù)成果豐富，杭州參加聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)和線上成果展覽，4個(gè)案例成功入選“生物多樣性全球100+典型案例”，保護(hù)經(jīng)驗(yàn)引起全球關(guān)注。生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)全域推進(jìn)，長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制有效落實(shí)。黑臉琵鷺、中華秋沙鴨、海南鳽、中華水韭、野生莼菜等珍稀瀕危和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物頻頻出現(xiàn)，清涼峰華南梅花鹿由建區(qū)前80頭左右增長(zhǎng)到目前200多頭，是多年來(lái)杭州原生態(tài)區(qū)域生物多樣性保護(hù)工作取得良好成效的驗(yàn)證。
統(tǒng)籌加快淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)
深化建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地金字招牌，健全了特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理法規(guī)體系，在全國(guó)率先形成飲用水水源地保護(hù)與發(fā)展的“千島湖模式”。推出保護(hù)任務(wù)和政策措施“兩張清單”，制定農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生活、工業(yè)4個(gè)污染防治計(jì)劃，五年內(nèi)投入20億元、實(shí)施30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全力加強(qiáng)千島湖保護(hù)。積極推進(jìn)淳安“兩山銀行”建設(shè)試點(diǎn)，淳安2020年度GEP為2600多億元，位列全省36個(gè)試點(diǎn)縣、市(區(qū))第一。建成全省首個(gè)生態(tài)環(huán)保檢察官辦公室——千島湖生態(tài)環(huán)保檢察官辦公室。
數(shù)智賦能，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力新提升。
多維度開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建為杭州這樣的生態(tài)文明建設(shè)先行地區(qū)提供了突破創(chuàng)新和先行先試的機(jī)遇，在持續(xù)的實(shí)踐中為生態(tài)文明建設(shè)和綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)杭州智慧。
全力推進(jìn)數(shù)字化改革
杭州立足“大生態(tài)”、聚焦“大保護(hù)”，率先打造“生態(tài)智衛(wèi)”大場(chǎng)景。場(chǎng)景按照“一張圖”理念，匯聚生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外數(shù)據(jù)83.8TB，切口“保護(hù)”、“服務(wù)”、“督查”，建成空氣衛(wèi)士、秀水衛(wèi)士、生態(tài)衛(wèi)士、環(huán)保智管服、督查在線等應(yīng)用場(chǎng)景，已處置預(yù)警問(wèn)題10023個(gè)、輸出服務(wù)52575家次、智能引導(dǎo)查處犯罪案件7起。“生態(tài)智衛(wèi)”場(chǎng)景被評(píng)為浙江省數(shù)字化改革優(yōu)秀應(yīng)用，并作為“杭州代表”在浙江省數(shù)字化改革成果展中展出，督察在線、環(huán)保智管服2個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景被列為“一地創(chuàng)新、全省共享”項(xiàng)目，空氣污染預(yù)警及應(yīng)對(duì)數(shù)字孿生系統(tǒng)納入浙江省試點(diǎn)。
推動(dòng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)
推進(jìn)杭州市企業(yè)總量減排與排污許可聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評(píng)+項(xiàng)目環(huán)評(píng)”聯(lián)動(dòng)2項(xiàng)國(guó)家改革試點(diǎn)。實(shí)施“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，92個(gè)改革區(qū)域內(nèi)累計(jì)共有1592個(gè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)降級(jí)，極大程度減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了辦理時(shí)效。在全國(guó)率先實(shí)施新上牌重型柴油車車載排放診斷系統(tǒng)(OBD)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和合格免檢；率先建立實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)與維修(I/M)制度；在省內(nèi)率先劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁行區(qū)并從118平方公里擴(kuò)大至828平方公里；2021年在全國(guó)率先實(shí)施小客車10年環(huán)保免檢政策，受到企業(yè)和群眾好評(píng)。
下一步，杭州將繼續(xù)加速生態(tài)文明建設(shè)，高水平推進(jìn)美麗中國(guó)樣本建設(shè)，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量更好、自然生態(tài)更美、綠色發(fā)展更優(yōu)、人民群眾更滿意，助力打造共同富裕示范區(qū)城市范例，繪好新時(shí)代富春山居圖，讓“西湖繁星閃爍，西溪白鷺紛飛，錢塘碧波蕩漾，千島煙波浩渺，江南凈土豐饒”成為新時(shí)代美麗杭州的生動(dòng)寫(xiě)照。
原標(biāo)題：生態(tài)文明示范創(chuàng)建 | “制度、治理、智慧”三元有機(jī)融合 奮力跑出生態(tài)文明建設(shè)杭州加速度