首例涉及碳排放環(huán)境違法案件
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“雙碳工作”的重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場第一個(gè)履約周期企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，保障碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)有序運(yùn)行，近日，紹興市生態(tài)環(huán)境局對(duì)某公司未按時(shí)足額清繳配額的行為進(jìn)行立案查處，該案件為浙江省首例涉及碳排放的環(huán)境違法案件。
經(jīng)檢查核實(shí)，新昌縣某熱電集團(tuán)有限公司未完成2019-2020年度碳配額清繳工作。2021年12月1日，紹興市生態(tài)環(huán)境局向該企業(yè)發(fā)送書面通知，要求其按時(shí)完成碳配額清繳。截止至12月31日，該公司仍未進(jìn)行清繳。針對(duì)該公司未按時(shí)足額清繳碳排放配額的行為，紹興市生態(tài)環(huán)境局通過收集企業(yè)碳排放權(quán)登記相關(guān)材料、詢問相關(guān)責(zé)任人員等方式獲取相關(guān)證據(jù)，完成案件調(diào)查。
該企業(yè)的行為違反了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》第十條“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。”之規(guī)定；根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》第四十條“重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。”之規(guī)定，紹興市生態(tài)環(huán)境局于2022年1月7日對(duì)該企業(yè)進(jìn)行立案查處，并責(zé)令其限期改正，2月25日向該企業(yè)送達(dá)行政處罰事先告知書，擬處罰款2萬元。
企業(yè)需要做哪些工作呢？
根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第17號(hào))第二十六條，“重點(diǎn)排放單位應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，以及經(jīng)備案的排放監(jiān)測計(jì)劃，每年編制其上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，由核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門提交排放報(bào)告和核查報(bào)告。”企業(yè)(重點(diǎn)排放單位)應(yīng)按時(shí)完成碳排放(溫室氣體排放)報(bào)告。
1、選擇一個(gè)年份，作為基準(zhǔn)年，核算該年度的溫室氣體排放量，以此作為排放基準(zhǔn)?？梢园凑諊夜嫉膱?bào)告和核查指南來實(shí)施核算，參考《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告通則GBT 32150-2015》。
2、根據(jù)自身情況，實(shí)施減排措施和抵消措施。
a 能源管理。可以應(yīng)用ISO 50001:2018能源管理體系，使用清潔能源、節(jié)約用能、提高用能效率。該標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)等同采用的標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 23331-2020。
b 改進(jìn)技術(shù)工藝，減少溫室氣體直接排放。
c 制冷劑管理，減少泄漏。
d 無碳技術(shù)，碳捕捉、碳封存等。
f 參與碳交易 等等
3、每年核算溫室氣體排放量和減排量，進(jìn)行碳中和認(rèn)定。
碳排放現(xiàn)場核查內(nèi)容
一、核查流程包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)階段。
二、文件評(píng)審
核查機(jī)構(gòu)應(yīng)以重點(diǎn)碳排放單位的二氧化碳排放報(bào)告為基礎(chǔ)，要求重點(diǎn)碳排放單位提供相應(yīng)的支持材料，包括但不限于：
1. 營業(yè)執(zhí)照；
2. 工藝流程圖；
3. 物料平衡表(如有)；
4. 能源平衡表；
5. 能源審計(jì)報(bào)告(如有)；
6. 能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
核查機(jī)構(gòu)初步判斷二氧化碳排放報(bào)告的合理性，并確定現(xiàn)場訪問的重點(diǎn)。
三、現(xiàn)場訪問
核查機(jī)構(gòu)應(yīng)制定現(xiàn)場訪問計(jì)劃，包括訪問對(duì)象、訪問內(nèi)容、訪問日期和行程安排等內(nèi)容，并與重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行確認(rèn)。
當(dāng)重點(diǎn)碳排放單位存在16個(gè)(不含)以上的相似現(xiàn)場時(shí),核查機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮現(xiàn)場的代表性、核查工作量等因素，制定訪問計(jì)劃。當(dāng)確認(rèn)需要抽樣時(shí),抽樣的規(guī)模應(yīng)是所有相似現(xiàn)場總數(shù)的平方根 (y=), 數(shù)值取整時(shí)進(jìn)1。當(dāng)重點(diǎn)碳排放單位存在超過4個(gè)相似現(xiàn)場時(shí),當(dāng)年抽取的樣本與上一年度抽取的樣本重復(fù)率不能超過總抽樣量的50%。
核查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)碳排放單位的每個(gè)活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子進(jìn)行核查，當(dāng)每個(gè)活動(dòng)數(shù)據(jù)或排放因子涉及的數(shù)據(jù)數(shù)量較多(如交通運(yùn)輸企業(yè)、石油化工生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè))且每個(gè)排放設(shè)施(單個(gè)和組合)或計(jì)量設(shè)備計(jì)量的能源消耗導(dǎo)致的年度排放量低于重點(diǎn)碳排放單位年度總排放量的5%時(shí)，核查機(jī)構(gòu)可以采取抽樣的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，抽樣數(shù)量的確定應(yīng)充分考慮重點(diǎn)排放企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)流內(nèi)部管理的完善程度、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施以及樣本的代表性等因素，其中對(duì)月度數(shù)據(jù)、記錄采用交叉核對(duì)的抽樣比例不低于30%。
如在抽取的場所或者數(shù)據(jù)樣本中發(fā)現(xiàn)不符合，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮不符合的原因、性質(zhì)以及對(duì)最終核查結(jié)論的影響等因素?cái)U(kuò)大抽樣量，抽樣量比例擴(kuò)大至50%；如果擴(kuò)大抽樣仍然存在不符合，則擴(kuò)大至80%直到100%。
核查機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種有效方式實(shí)施現(xiàn)場訪問，主要包括審核文件和客觀證據(jù)、約見重點(diǎn)碳排放單位有關(guān)人員、核實(shí)排放設(shè)施、核查測量設(shè)備的配置和監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行、確認(rèn)本年度監(jiān)測計(jì)劃的執(zhí)行情況及下一年度監(jiān)測計(jì)劃的制訂情況等。
核查機(jī)構(gòu)應(yīng)將核查發(fā)現(xiàn)以書面形式反饋至重點(diǎn)碳排放單位，至少應(yīng)對(duì)以下核查發(fā)現(xiàn)開具不符合項(xiàng)，并要求重點(diǎn)碳排放單位整改：
(一) 排放報(bào)告采用的核算方法不符合《核算要求》的規(guī)定；
(二) 重點(diǎn)碳排放單位的邊界、設(shè)施規(guī)模和排放源等基本信息與實(shí)際情況不一致；
(三) 數(shù)據(jù)不完整或計(jì)算錯(cuò)誤；
(四) 不恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理方法，如不確定性、抽樣方法等。
必要時(shí)，核查機(jī)構(gòu)可對(duì)不符合的整改進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證。
核查報(bào)告編寫
核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件審查和現(xiàn)場訪問的核查發(fā)現(xiàn)，編制核查報(bào)告，核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、邏輯清晰，報(bào)告內(nèi)容包括：
(一) 核查目的、范圍及準(zhǔn)則；
(二) 核查過程和方法；
(三) 重點(diǎn)碳排放單位的基本信息；
(四) 重點(diǎn)碳排放單位的邊界描述和排放源種類；
(五) 《核算指南》符合性；
(六) 核查機(jī)構(gòu)所使用的假設(shè)條件、參考依據(jù)和取值差異；
(七) 測量設(shè)備校準(zhǔn)的符合性；
(八) 二氧化碳排放量計(jì)算過程及數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的不確定性；
(九) 本年度新增排放設(shè)施的核查；
(十) 監(jiān)測計(jì)劃的核查；
(十一) 核查結(jié)論；
(十二) 開具的不符合項(xiàng)及后續(xù)整改情況；
(十三) 對(duì)今后數(shù)據(jù)核算活動(dòng)的建議；
(十四) 其他需要說明的相關(guān)事項(xiàng)。
核查報(bào)告提交
核查機(jī)構(gòu)在完成內(nèi)部技術(shù)復(fù)核后，將核查報(bào)告交指定的報(bào)告授權(quán)人簽字完成最終核查報(bào)告的簽發(fā)，提交委托方。
核查記錄保存
核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以安全和保密的方式保管核查過程中的全部書面和電子文件，保存期至少三年，保存文件包括：
(一) 與委托方簽訂的核查協(xié)議；
(二) 與重點(diǎn)碳排放單位的溝通記錄；
(三) 核查過程中從重點(diǎn)碳排放單位獲得的所有證明文件；
(四) 投訴和申訴以及任何后續(xù)更正或改進(jìn)措施的記錄；
(五) 最終核查報(bào)告；
(六) 其他相關(guān)資料。
原標(biāo)題：首例涉及碳排放環(huán)境違法案件！附碳排放核查內(nèi)容梳理