首例涉及碳排放環(huán)境違法案件
為貫徹落實習近平總書記關于“雙碳工作”的重要講話精神，切實加強碳排放權交易市場第一個履約周期企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質量監(jiān)督管理，保障碳排放權交易市場平穩(wěn)有序運行，近日，紹興市生態(tài)環(huán)境局對某公司未按時足額清繳配額的行為進行立案查處，該案件為浙江省首例涉及碳排放的環(huán)境違法案件。
經(jīng)檢查核實，新昌縣某熱電集團有限公司未完成2019-2020年度碳配額清繳工作。2021年12月1日，紹興市生態(tài)環(huán)境局向該企業(yè)發(fā)送書面通知，要求其按時完成碳配額清繳。截止至12月31日，該公司仍未進行清繳。針對該公司未按時足額清繳碳排放配額的行為，紹興市生態(tài)環(huán)境局通過收集企業(yè)碳排放權登記相關材料、詢問相關責任人員等方式獲取相關證據(jù)，完成案件調查。
該企業(yè)的行為違反了《碳排放權交易管理辦法(試行)》第十條“重點排放單位應當控制溫室氣體排放，報告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關活動信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。”之規(guī)定；根據(jù)《碳排放權交易管理辦法(試行)》第四十條“重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。”之規(guī)定，紹興市生態(tài)環(huán)境局于2022年1月7日對該企業(yè)進行立案查處，并責令其限期改正，2月25日向該企業(yè)送達行政處罰事先告知書，擬處罰款2萬元。
企業(yè)需要做哪些工作呢？
根據(jù)《碳排放權交易管理暫行辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第17號)第二十六條，“重點排放單位應根據(jù)國家標準或國務院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，以及經(jīng)備案的排放監(jiān)測計劃，每年編制其上一年度的溫室氣體排放報告，由核查機構進行核查并出具核查報告后，在規(guī)定時間內向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交排放報告和核查報告。”企業(yè)(重點排放單位)應按時完成碳排放(溫室氣體排放)報告。
1、選擇一個年份，作為基準年，核算該年度的溫室氣體排放量，以此作為排放基準?？梢园凑諊夜嫉膱蟾婧秃瞬橹改蟻韺嵤┖怂?，參考《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告通則GBT 32150-2015》。
2、根據(jù)自身情況，實施減排措施和抵消措施。
a 能源管理?？梢詰肐SO 50001:2018能源管理體系，使用清潔能源、節(jié)約用能、提高用能效率。該標準在國內等同采用的標準是GB/T 23331-2020。
b 改進技術工藝，減少溫室氣體直接排放。
c 制冷劑管理，減少泄漏。
d 無碳技術，碳捕捉、碳封存等。
f 參與碳交易 等等
3、每年核算溫室氣體排放量和減排量，進行碳中和認定。
碳排放現(xiàn)場核查內容
一、核查流程包括準備、實施、報告三個階段。
二、文件評審
核查機構應以重點碳排放單位的二氧化碳排放報告為基礎，要求重點碳排放單位提供相應的支持材料，包括但不限于：
1. 營業(yè)執(zhí)照；
2. 工藝流程圖；
3. 物料平衡表(如有)；
4. 能源平衡表；
5. 能源審計報告(如有)；
6. 能源統(tǒng)計報表。
核查機構初步判斷二氧化碳排放報告的合理性，并確定現(xiàn)場訪問的重點。
三、現(xiàn)場訪問
核查機構應制定現(xiàn)場訪問計劃，包括訪問對象、訪問內容、訪問日期和行程安排等內容，并與重點碳排放單位進行確認。
當重點碳排放單位存在16個(不含)以上的相似現(xiàn)場時,核查機構應考慮現(xiàn)場的代表性、核查工作量等因素，制定訪問計劃。當確認需要抽樣時,抽樣的規(guī)模應是所有相似現(xiàn)場總數(shù)的平方根 (y=), 數(shù)值取整時進1。當重點碳排放單位存在超過4個相似現(xiàn)場時,當年抽取的樣本與上一年度抽取的樣本重復率不能超過總抽樣量的50%。
核查機構應對重點碳排放單位的每個活動數(shù)據(jù)和排放因子進行核查，當每個活動數(shù)據(jù)或排放因子涉及的數(shù)據(jù)數(shù)量較多(如交通運輸企業(yè)、石油化工生產(chǎn)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè))且每個排放設施(單個和組合)或計量設備計量的能源消耗導致的年度排放量低于重點碳排放單位年度總排放量的5%時，核查機構可以采取抽樣的方式對數(shù)據(jù)進行核查，抽樣數(shù)量的確定應充分考慮重點排放企業(yè)對數(shù)據(jù)流內部管理的完善程度、數(shù)據(jù)風險控制措施以及樣本的代表性等因素，其中對月度數(shù)據(jù)、記錄采用交叉核對的抽樣比例不低于30%。
如在抽取的場所或者數(shù)據(jù)樣本中發(fā)現(xiàn)不符合，核查機構應考慮不符合的原因、性質以及對最終核查結論的影響等因素擴大抽樣量，抽樣量比例擴大至50%；如果擴大抽樣仍然存在不符合，則擴大至80%直到100%。
核查機構應采取多種有效方式實施現(xiàn)場訪問，主要包括審核文件和客觀證據(jù)、約見重點碳排放單位有關人員、核實排放設施、核查測量設備的配置和監(jiān)測系統(tǒng)的運行、確認本年度監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況及下一年度監(jiān)測計劃的制訂情況等。
核查機構應將核查發(fā)現(xiàn)以書面形式反饋至重點碳排放單位，至少應對以下核查發(fā)現(xiàn)開具不符合項，并要求重點碳排放單位整改：
(一) 排放報告采用的核算方法不符合《核算要求》的規(guī)定；
(二) 重點碳排放單位的邊界、設施規(guī)模和排放源等基本信息與實際情況不一致；
(三) 數(shù)據(jù)不完整或計算錯誤；
(四) 不恰當?shù)臄?shù)據(jù)處理方法，如不確定性、抽樣方法等。
必要時，核查機構可對不符合的整改進行現(xiàn)場驗證。
核查報告編寫
核查機構應當根據(jù)文件審查和現(xiàn)場訪問的核查發(fā)現(xiàn)，編制核查報告，核查報告應當真實、客觀、邏輯清晰，報告內容包括：
(一) 核查目的、范圍及準則；
(二) 核查過程和方法；
(三) 重點碳排放單位的基本信息；
(四) 重點碳排放單位的邊界描述和排放源種類；
(五) 《核算指南》符合性；
(六) 核查機構所使用的假設條件、參考依據(jù)和取值差異；
(七) 測量設備校準的符合性；
(八) 二氧化碳排放量計算過程及數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的不確定性；
(九) 本年度新增排放設施的核查；
(十) 監(jiān)測計劃的核查；
(十一) 核查結論；
(十二) 開具的不符合項及后續(xù)整改情況；
(十三) 對今后數(shù)據(jù)核算活動的建議；
(十四) 其他需要說明的相關事項。
核查報告提交
核查機構在完成內部技術復核后，將核查報告交指定的報告授權人簽字完成最終核查報告的簽發(fā)，提交委托方。
核查記錄保存
核查機構應當以安全和保密的方式保管核查過程中的全部書面和電子文件，保存期至少三年，保存文件包括：
(一) 與委托方簽訂的核查協(xié)議；
(二) 與重點碳排放單位的溝通記錄；
(三) 核查過程中從重點碳排放單位獲得的所有證明文件；
(四) 投訴和申訴以及任何后續(xù)更正或改進措施的記錄；
(五) 最終核查報告；
(六) 其他相關資料。
原標題：首例涉及碳排放環(huán)境違法案件！附碳排放核查內容梳理