3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京召開。2022年是中國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，是黨的二十大召開之年。在這個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，全國兩會(huì)的召開備受矚目。
自去年國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》以來，碳達(dá)峰、碳中和、綠色生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型變革成為我國未來可持續(xù)發(fā)展的熱點(diǎn)，備受社會(huì)矚目。今年的政府工作報(bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展、生物多樣性保護(hù)、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等綠色金融相關(guān)議題屢被提及。這充分體現(xiàn)綠色金融始終是助力碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵推手，在實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與綠色復(fù)蘇中發(fā)揮重要作用。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院將在全國兩會(huì)期間推出系列IIGF兩會(huì)觀點(diǎn)，圍繞政府工作報(bào)告，針對(duì)綠色金融發(fā)展熱點(diǎn)話題展開深入討論，以期助力綠色金融在新的歷史起點(diǎn)上能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，為推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
本篇觀點(diǎn)對(duì)政府工作報(bào)告中與綠色“一帶一路”相關(guān)的內(nèi)容，結(jié)合中國—中東歐國家的合作機(jī)制進(jìn)行解讀和展望，并提出相應(yīng)建議。
一、 中國—中東歐綠色合作的背景和政策基礎(chǔ)
中國—中東歐國家合作機(jī)制于2012年4月正式啟動(dòng)，逐漸成為“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要承接帶。參與成員目前包括中國和中東歐16國—— 阿爾巴尼亞、波黑、保加利亞、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、希臘、匈牙利、拉脫維亞、黑山、北馬其頓、波蘭、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞。另外，奧地利、白俄羅斯、歐盟、瑞士和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行為觀察員參與其中。
生態(tài)環(huán)境合作正成為中國-中東歐合作的重要領(lǐng)域之一。 以2021“中國—中東歐國家合作綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)年”為契機(jī)，中方提出 “著眼綠色發(fā)展，打造面向未來的合作動(dòng)能”[1]， 在清潔能源、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域加強(qiáng)交流與合作。2022年2月，在以“基于自然的解決方案，助力碳中和”為主題的第二次中國—中東歐國家環(huán)保合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中方再次強(qiáng)調(diào)愿與中東歐各國凝聚共識(shí)、攜手同行，繼續(xù)深入發(fā)掘合作機(jī)制潛能，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)生物多樣性協(xié)同治理，深化綠色領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。
放眼中國在全球的對(duì)外投融資合作，綠色逐漸成為中國“走出去”的鮮明底色。從昆明到格拉斯哥，隨著《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議(COP15)的第一階段和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)(COP26)在2021年的相繼落幕，我國在生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等全球挑戰(zhàn)面前繼續(xù)積極履行國際責(zé)任。自2017年原環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》以來，我國政府積極部署相應(yīng)工作，著力提升企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理水平，更好地服務(wù)新發(fā)展格局。商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部在2021年聯(lián)合印發(fā)的《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》的基礎(chǔ)上，著力聚焦能源、石化、礦業(yè)、交通四大重點(diǎn)行業(yè)并圍繞項(xiàng)目全生命周期，于今年1月發(fā)布了新版《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》，為推動(dòng)海外項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展提供了切實(shí)指引。[2]
通過與覆蓋40多個(gè)國家的150余家中外方伙伴共同成立的“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟(BRIGC)、與28個(gè)國家共同發(fā)起的“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議以及我國人民銀行與英國聯(lián)合發(fā)起的《“一帶一路” 綠色投資原則(GIP)》等平臺(tái)，中國致力于在對(duì)外投資合作中倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。
聚焦中東歐地區(qū)當(dāng)前的綠色發(fā)展問題，由于煤炭等傳統(tǒng)化石能源在其能源結(jié)構(gòu)中占比較高，這些國家普遍面臨著綠色、低碳轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)[3]，也成為了歐盟碳中和策略布局中首先要解決的問題之一。在目前中國-中東歐國家合作框架成員國中，拉脫維亞、愛沙尼亞、保加利亞、羅馬尼亞、波蘭、捷克、希臘、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞為歐盟正式成員國；塞爾維亞、北馬其頓、黑山、阿爾巴尼亞及波黑均與歐盟處于談判或有談判潛力的進(jìn)程中，受歐盟政策影響較多。在歐盟通過實(shí)施《歐洲綠色新政》 (European Green Deal)積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的過程中，由于中東歐國家能源結(jié)構(gòu)以煤炭等傳統(tǒng)化石能源為主，且礦山及火力發(fā)電廠提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，歐盟內(nèi)部呈現(xiàn)明顯的兩極分化的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型的壓力也與日俱增。波蘭、匈牙利和捷克等國對(duì)《歐洲綠色新政》態(tài)度保守，認(rèn)為轉(zhuǎn)型成本過高，工人和工會(huì)也對(duì)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的工作崗位的流失感到憤怒[4]。
為實(shí)現(xiàn)《歐洲綠色新政》下的2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放和“不讓任何人和地區(qū)掉隊(duì)”的目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤炭資源消耗脫鉤，中東歐國家在清潔能源投資等領(lǐng)域出臺(tái)多項(xiàng)政策，高度重視綠色發(fā)展。如匈牙利制定了《國家可持續(xù)發(fā)展框架戰(zhàn)略》；波蘭推出《2030國家環(huán)境政策》、《2040波蘭能源政策》；克羅地亞通過《低碳發(fā)展戰(zhàn)略》、《適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。為幫助部分歐盟正式成員國實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，旨在動(dòng)員公共資金改造碳密集地區(qū)的歐盟復(fù)蘇基金正式設(shè)立，用以構(gòu)建健康清潔的能源系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。歐委會(huì)也表示該基金或?qū)⒄{(diào)動(dòng)私人資金，達(dá)成高達(dá)300億的投資。
然而，對(duì)于中東歐國家而言，特別是尚未加入歐盟的阿爾巴尼亞、波黑、塞爾維亞、北馬其頓及黑山而言，綠色轉(zhuǎn)型的資金缺口巨大。歐洲投資銀行報(bào)告指出，歐盟氣候目標(biāo)與當(dāng)前氣候投資之間存在一定的差距，2020-2030年每年需投入到能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型及交通產(chǎn)業(yè)的資金將分別高達(dá)國民生產(chǎn)總值的2.8%及3.7%[5]。
綠色轉(zhuǎn)型是中國與中東歐國家面臨的共同挑戰(zhàn)，雙方通過中國—中東歐國家合作平臺(tái)及其他渠道開展積極交流，促進(jìn)雙方綠色產(chǎn)業(yè)、綠色投融資發(fā)展向前推進(jìn)。中國政策性銀行、大型國有商業(yè)銀行也與匈牙利、北馬其頓等國能源公司及金融機(jī)構(gòu)簽署合作備忘錄。 譬如，中國工商銀行與匈牙利OTP銀行簽署《關(guān)于“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機(jī)制的備忘錄》；2021年12月匈牙利在中國首次發(fā)行10億元人民幣綠色熊貓債，是2021年11月中國商務(wù)部和匈牙利創(chuàng)新與技術(shù)部簽署關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄后的重要合作。該筆債券的承銷商中國銀行表示，該熊貓債發(fā)行符合國際資本市場(chǎng)協(xié)會(huì)的《綠色債券原則》要求，旨在為政府中央預(yù)算內(nèi)的支出提供資金或再融資，促進(jìn)低碳發(fā)展、氣候適應(yīng)，發(fā)展環(huán)境可持續(xù)經(jīng)濟(jì)[6]。中國與中東歐國家在綠色產(chǎn)業(yè)及綠色投融資領(lǐng)域的互動(dòng)為未來雙方繼續(xù)拓寬合作領(lǐng)域、深化合作共識(shí)奠定了基礎(chǔ)。
二、中國—中東歐國家綠色合作現(xiàn)狀分析
(一) 中國-中東歐國家綠色產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀
在過去三十年中，中東歐國家一直在減少溫室氣體排放，特別是中東歐中的歐盟成員國積極踐行氣候目標(biāo)。根據(jù)歐盟整體目標(biāo)及相關(guān)文件，其轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域在于可再生能源、綠色建筑和綠色交通，而中東歐國家綠色轉(zhuǎn)型將圍繞淘汰化石能源、開發(fā)可再生能源和扶持綠色產(chǎn)業(yè)[7]。中國-中東歐國家合作方興未艾，目前主要圍繞可再生能源領(lǐng)域—— 截止2021年5月，雙方雙向投資規(guī)模已接近200億美元，其中風(fēng)電、光伏領(lǐng)域累計(jì)投資額超過40億歐元。在所有國家中，波蘭、匈牙利和羅馬尼亞為主要投資目的國，其他國家投資增速較快，潛力可期[8]。
(二) 中東歐國家綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀
中東歐國家的綠色低碳轉(zhuǎn)型迫切需要綠色、可持續(xù)金融政策和市場(chǎng)的支持。
在綠色金融相關(guān)的政策成熟度方面，捷克、匈牙利、波蘭和保加利亞在這些中東歐國家中較為領(lǐng)先。早在2004年，捷克就公布了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其遵循歐盟出臺(tái)的《可持續(xù)金融信息披露條例(Sustainable Finance Disclosure Regulation)》法規(guī)也在支持相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露，支持對(duì)綠色項(xiàng)目投資；匈牙利央行于2019年啟動(dòng)“綠色計(jì)劃”,以緩解氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國內(nèi)綠色金融服務(wù)發(fā)展等。隨后又頒布一系列政策文件促進(jìn)能效抵押貸款、綠色債券等發(fā)展。然而，實(shí)際上，大部分東歐國家在歐盟政策引導(dǎo)下，雖然對(duì)綠色金融有一定的政策偏向，但絕大多數(shù)東歐國家本國內(nèi)的相關(guān)頂層設(shè)計(jì)仍未形成體系。在非歐盟國家中，黑山較為活躍，雖然在政策層面僅在2009年黑山股票交易所發(fā)布了關(guān)于企業(yè)ESG信息自愿披露的文件，但其與歐洲投資銀行的綠色貸款合作、與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行(EBRD)合作的新項(xiàng)目“綠色經(jīng)濟(jì)貸款(Green Economy Financing Facility)”也在積極進(jìn)行中。
在綠色信貸方面，中東歐國家與歐洲投資銀行(EIB)及EBRD合作密切。其中，2019年EBRD在中東歐的綠色融資水平增長(zhǎng)一倍；EIB也為中東歐國家提供貸款。2021年12月為匈牙利提供3億歐元綠色貸款，為捷克提供1.42億歐元綠色貸款。
在綠色債券方面，波蘭是最早參與綠色債券發(fā)行的中東歐國家之一，2016年發(fā)布《綠色債券框架》，同年發(fā)行了第一支綠色主權(quán)債券。根據(jù)IFC 2020年新興市場(chǎng)綠色債券發(fā)行報(bào)告，捷克、匈牙利分別占據(jù)發(fā)行量第三第四，僅次于中國和智利，不但引領(lǐng)中東歐綠色債券發(fā)行，且仍在快速增長(zhǎng)中，但對(duì)于其他國家，綠色債券仍處于起步階段。
(三) 中國-中東歐國家綠色金融合作現(xiàn)狀
盡管中國-中東歐在綠色產(chǎn)業(yè)方面合作廣泛，雙方在綠色金融領(lǐng)域的合作模式仍在探索過程中。
在政策層面，2018年的《中國-中東歐國家合作索非亞綱要》首次提出“探討開展人民幣融資及發(fā)行綠色金融債券合作”[9]。同年，中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)與匈牙利銀行業(yè)協(xié)會(huì)及匈牙利五大商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人開展交流，提出愿意在綠色金融等方面進(jìn)行深入交流，共同支持“一帶一路”倡議[10]。
在市場(chǎng)層面，2021年，以“中國—中東歐國家合作綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)年”為契機(jī)，綠色金融合作有所突破，其中中最為亮眼的是匈牙利在中國銀行間債券市場(chǎng)的10億元綠色熊貓債的發(fā)行。作為首個(gè)境外主權(quán)國家在中國境內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行的綠色主權(quán)債券，該債券由中國銀行作為獨(dú)家承銷商和簿記管理人，期限3年，票面利率為3.28%，認(rèn)購倍數(shù)達(dá)到1.78倍，境外投資人占比高達(dá)40%。該筆債券將主要為匈牙利最大的光伏電站提供項(xiàng)目融資，支持中東歐地區(qū)可再生能源、清潔交通等多個(gè)綠色項(xiàng)目。2022年初，中匈綠色金融合作取得新突破。中國銀行匈牙利分行成功完成3億美元、期限2年的綠色債券的國際發(fā)行。這是中國機(jī)構(gòu)在中東歐地區(qū)發(fā)行的首單綠色債券，是中國-中東歐國家在綠色發(fā)展領(lǐng)域合作的又一重要舉措。該債券募集資金將用于光伏發(fā)電、污水處理等多個(gè)綠色項(xiàng)目。在基金的綠色投融資方面，由中國—中東歐投資合作基金投資收購的一批波蘭光伏電站項(xiàng)目2021年陸續(xù)竣工并網(wǎng)發(fā)電。這批項(xiàng)目能夠滿足波蘭9000余戶家庭的用電需求，在新冠肺炎疫情防控期間為波蘭創(chuàng)造300多個(gè)就業(yè)崗位。
三、政策探討及建議
在政策層面，中國—中東歐雙方可以充分利用中國-中東歐合作平臺(tái)機(jī)制，進(jìn)一步深化綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融的交流合作。雙方政策制定者可以在各自綠色經(jīng)濟(jì)和綠色金融體系的健全發(fā)展過程中，針對(duì)綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)(Green Taxonomy)的協(xié)調(diào)(參照中歐《可持續(xù)金融共同分類目錄》)、轉(zhuǎn)型金融分類標(biāo)準(zhǔn)(Transition Taxonomy)的界定以及環(huán)境信息披露要求的公開透明等方面增進(jìn)交流，促進(jìn)產(chǎn)融合作。
在市場(chǎng)和產(chǎn)品層面，中國—中東歐雙方金融機(jī)構(gòu)，特別是商業(yè)銀行，已經(jīng)建立起較為良好的合作渠道。中國銀行、中國工商銀行與波蘭、匈牙利等國的商業(yè)銀行已經(jīng)簽署合作協(xié)議和備忘錄，部分商業(yè)銀行已經(jīng)加入“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機(jī)制和《“一帶一路”綠色投資原則》。雙方可以繼續(xù)鼓勵(lì)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)積極加入到這些“一帶一路”合作平臺(tái)，繼續(xù)完善銀行間和交易所債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，擴(kuò)寬雙方綠色金融市場(chǎng)參與渠道，對(duì)綠色金融產(chǎn)品做深入探索和經(jīng)驗(yàn)交換。此外，建議借鑒如上海-盧森堡綠色債券雙向展示的模式，建立主要證券交易所的綠色債券的聯(lián)系。 最后，中國—中東歐還可以開展綠色基金合作。在現(xiàn)有的中國-中東歐投資合作基金下設(shè)立專門針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，或成立專項(xiàng)綠色投資基金針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
政策性銀行以及其它雙邊和多邊的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，如我國的國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行以及多邊的歐洲開發(fā)復(fù)興銀行、歐洲投資銀行等也應(yīng)與政策、產(chǎn)業(yè)兩端加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)中東歐清潔能源項(xiàng)目、低碳交通項(xiàng)目的多元化支持。
值得一提的是，中東歐國家發(fā)展普遍處于歐盟框架下，但其與其他西歐國家在綠色轉(zhuǎn)型方面的困難及訴求有所區(qū)別。我國與中東歐國家開展綠色合作過程中應(yīng)充分考慮歐盟整體及中東歐國家各國的國情，與其他國際伙伴一道推動(dòng)第三方市場(chǎng)綠色合作的高質(zhì)量發(fā)展。
原標(biāo)題：IIGF兩會(huì)觀點(diǎn) | 深化中國—中東歐綠色合作 以綠色金融助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展