南通萬億GDP城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙輪驅(qū)動(dòng)實(shí)踐

　　2021年，江蘇省南通市GDP總值突破1.1億萬元，增速位居全國24座萬億元城市第三；一般公共預(yù)算收入710.2億元，是近5年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。同時(shí)，單位GDP能耗在江蘇省最低，水質(zhì)國考斷面改善幅度位居江蘇省第一，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到江蘇省最高……
 

　　南通市通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，狠抓制度創(chuàng)新、落實(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷提升環(huán)境治理能力，自覺把生態(tài)環(huán)保工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益多贏。
 

 

　　如今的南通市，“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略在這里交匯疊加。
 

　　正逢其時(shí)、正應(yīng)其勢。在“十四五”規(guī)劃的開局之年，南通市提出加快建設(shè)“一樞紐五城市”，濱江臨海的地理位置和更深層次對接上海市以及在更寬領(lǐng)域融入蘇南的區(qū)位優(yōu)勢，與時(shí)代機(jī)遇、目標(biāo)定位熱情相擁，生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也共同啟程、一路同行。
 

　　南通市以一域服務(wù)全局意識(shí)，將資源環(huán)境底線和政策標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)嵌入“三線一單”的管控單元，2021年《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》正式出臺(tái)，全市共劃定420個(gè)環(huán)境管控單元，進(jìn)一步明確生態(tài)空間管控要求，將資源環(huán)境底線和標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)嵌入管控單元，積極引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，嚴(yán)控新項(xiàng)目準(zhǔn)入，從嚴(yán)把好園區(qū)開發(fā)、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，對不符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的“兩高”項(xiàng)目，依法不予審批。南通市生態(tài)環(huán)境部門勇當(dāng)綠色發(fā)展的“守門員”，針對紡織印染、裝備制造、電子信息、船舶海工、造紙、非金屬制品、化工、電力與熱力供應(yīng)等八大重點(diǎn)行業(yè)，率先在江蘇省出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展意見，對不同行業(yè)提出個(gè)性化綠色發(fā)展目標(biāo)。逐一明確新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入要求，以及投資強(qiáng)度、畝均稅收、污染物排放強(qiáng)度限值等量化指標(biāo)，對老企業(yè)用綠色發(fā)展指標(biāo)倒逼企業(yè)提檔升級(jí)，給兩年時(shí)間提標(biāo)改造，達(dá)不到要求的在2023年全面關(guān)停搬遷；提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，提升八大行業(yè)整體綠色發(fā)展水平。
 

　　名為限值，實(shí)為盤活。以海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的常安紡織園為例，園區(qū)全面建設(shè)生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，建成水質(zhì)自動(dòng)站1座、大氣自動(dòng)站兩座、微型監(jiān)測站3個(gè)、惡臭電子鼻5套，已投產(chǎn)的22家企業(yè)廢水、雨水、VOC在線監(jiān)測設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管信息化平臺(tái)能針對22家企業(yè)用地、能耗、水耗、產(chǎn)能、產(chǎn)值等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在線環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及各類園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)施在線分析及提示預(yù)警，用科技力量為限值限量提供完備的數(shù)據(jù)保障。園區(qū)采取創(chuàng)新限值限量管理制度：一方面采用廢水總量“集中收儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)管理”模式，由園區(qū)統(tǒng)一回購企業(yè)排污權(quán)，再由企業(yè)租賃使用，這樣限量管控形成的富余排污權(quán)由園區(qū)統(tǒng)一收儲(chǔ)，支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目發(fā)展，從而倒逼企業(yè)主動(dòng)升級(jí)廢水治理設(shè)施，并提升中水回用率；另一方面將“限值限量”和綠色金融服務(wù)緊密結(jié)合，搭建銀政企服務(wù)平臺(tái)，推廣環(huán)保貸、排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸服務(wù)。園區(qū)2020年完成了南通市首例排污權(quán)抵押登記，首筆排污權(quán)抵押貸款為265萬元。2021年累計(jì)服務(wù)7家企業(yè)，合計(jì)貸款金額7165萬元，不用任何廠房、技術(shù)、股權(quán)等進(jìn)行抵押，單憑排污權(quán)就能去銀行貸款融資，受到企業(yè)的廣泛歡迎。
 

　　目前，南通市19家省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)(含化工園區(qū))已全部參與限值限量管理，并在江蘇省率先完成實(shí)施方案技術(shù)評(píng)估，對園區(qū)污染物排放限值限量管控體系形成長期穩(wěn)定支撐。
 

　　南通市始終堅(jiān)持綠色集約發(fā)展，描繪“雙碳”時(shí)代“綠色底色”。把綠色發(fā)展理念貫穿到產(chǎn)業(yè)布局的全過程，擺脫“求大求重”的慣性思維和路徑依賴，開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)化要素資源配置。聚力打造船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，總產(chǎn)值突破6000億元，單個(gè)集群均超千億元。更大力度淘汰落后產(chǎn)能，更高起點(diǎn)提升化工園區(qū)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
 

　　持續(xù)深化“放管服”改革
 

 

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的是統(tǒng)一的，都是為了滿足人民群眾的美好生活需要。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)環(huán)境，才能有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)不搞“一刀切”，在不突破經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行底線的前提下，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，因勢利導(dǎo)，分類施治，為高質(zhì)量發(fā)展拓展空間，南通市突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，通過降污、減排，實(shí)現(xiàn)行業(yè)提質(zhì)、增效，通過推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作，落實(shí)工業(yè)用地提質(zhì)增效實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)資源要素向高產(chǎn)出、高效益、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚。
 

　　主動(dòng)做好向上溝通對接，依托江蘇省項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)，對南通市納入省重大工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行月度跟蹤，市縣聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)對土地、能耗、環(huán)境容量、產(chǎn)能指標(biāo)等要素的協(xié)調(diào)保障。最大限度獲得江蘇省對沿海鋼鐵石化新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的支持，全力推進(jìn)南通新機(jī)場、北沿江高鐵(南通段)等重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)批；持續(xù)推進(jìn)全市各級(jí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、省級(jí)以上園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)全覆蓋。今年確保新開工超億元工業(yè)項(xiàng)目不少于350個(gè)、超10億元工業(yè)項(xiàng)目不少于120個(gè)。
 

　　以南通市“營商環(huán)境提升年”為契機(jī)，當(dāng)好環(huán)保“店小二”，厚植營商沃土，建立審批、監(jiān)管、執(zhí)法、幫扶“四位一體”的多元化、多維度聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口的同時(shí)不斷優(yōu)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展舉措，對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目開辟“綠色通道”，縮短環(huán)評(píng)審批時(shí)限；探索建立全市總量調(diào)蓄池，優(yōu)先支持市級(jí)以上重大項(xiàng)目。在新項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，重構(gòu)審批流程，切實(shí)做到減程序、減時(shí)間。通過主動(dòng)上門服務(wù)，提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)多部門解決問題，提高為民辦事的成效。以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，突出執(zhí)法、幫扶有機(jī)結(jié)合，保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，深化江蘇省生態(tài)環(huán)境廳與南通市人民政府工作會(huì)商機(jī)制，辦好民營企業(yè)環(huán)保服務(wù)站、企業(yè)環(huán)保接待日等活動(dòng)，強(qiáng)化定向幫扶指導(dǎo)，指導(dǎo)做好科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
 

　　大力度推進(jìn)“綠島”建設(shè)，所謂“綠島”就是按照“集約建設(shè)，共享治污”的理念，建設(shè)可供多個(gè)市場主體共享的環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、積蓄高質(zhì)發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)經(jīng)營的“雙贏”。南通海安市推進(jìn)金屬表面處理產(chǎn)業(yè)耦合，建成由36條金屬表面處理生產(chǎn)線共享的“綠島”項(xiàng)目，關(guān)停散落在外的14家金屬表面處理企業(yè)，嚴(yán)控污染分散和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行廢水集中治理、廢氣集中監(jiān)控、廢渣集中管控，配套專業(yè)涉重廢水處理項(xiàng)目，年削減COD102.4噸、氨氮20.53噸、總磷1.97噸、總鉻0.0145噸、六價(jià)鉻0.07噸、總鎳0.6噸。南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極試點(diǎn)小微企業(yè)危廢轉(zhuǎn)移“綠島”建設(shè)，年均節(jié)省小微企業(yè)自建危廢倉庫費(fèi)用約20萬元/家。企業(yè)共享共用，分?jǐn)傊卫沓杀?，切?shí)為企業(yè)減負(fù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，污染物減排，治污成本大幅降低，污染治理水平大幅提升。
 

　　良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。南通市按照統(tǒng)籌布局、適度超前原則，不斷完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化綠色發(fā)展結(jié)構(gòu)體系，加強(qiáng)廢鹽、垃圾焚燒飛灰、大宗工業(yè)固廢等利用處置能力建設(shè)，深化小微企業(yè)危廢收集試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小量危廢收集種類和收集區(qū)域全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)紡織印染、船舶海工等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色化改造，加快落后低效產(chǎn)能淘汰，對鋼鐵、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，生態(tài)環(huán)境局會(huì)同發(fā)改、工信部門嚴(yán)控能耗和碳排放總量，強(qiáng)化“雙控”，從嚴(yán)規(guī)劃布局建設(shè)大型燃煤發(fā)電機(jī)組，穩(wěn)步提高終端可再生能源消費(fèi)占比，推動(dòng)光伏、風(fēng)電等新能源融合發(fā)展，加快節(jié)能環(huán)保裝備、儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，力爭“十四五”末全市綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億元，為江蘇省打造節(jié)能環(huán)保世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群貢獻(xiàn)“南通力量”。
 

　　提升治理水平
 

　　根據(jù)江蘇省、南通市黨代會(huì)確定的未來五年南通市以“一樞紐五城市”為主攻方向，發(fā)揮長三角一體化發(fā)展的重要支點(diǎn)作用，努力建設(shè)長三角一體化標(biāo)桿城市、富有江海特色的海洋中心城市的要求，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域必須有與此相匹配的治理能力及水平，南通市正將部署轉(zhuǎn)為行動(dòng)，將行動(dòng)變?yōu)槌尚А?br /> 

　　為全面提升治理能力及水平，完善治理體系，南通市從源頭上控制環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，突出精準(zhǔn)施治、科技治污，形成遍布鎮(zhèn)街、園區(qū)的監(jiān)控、分析、預(yù)警監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，水、氣、土污染防治成效明顯。
 

　　出臺(tái)《南通市入江入海排污口分類整治工作方案》，截至2月，南通市入江入海排污口整治完成率分別達(dá)86.05%、62.87%，加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域剛性管控，啟動(dòng)建設(shè)生物多樣性觀測站和“生物臉譜”。嚴(yán)格落實(shí)斷面長制、河長制、灣(灘)長制，圍繞城市和農(nóng)村兩大戰(zhàn)場，咬定目標(biāo)全力攻堅(jiān)，多措并舉推動(dòng)重點(diǎn)斷面和近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善。
 

　　全面完成VOCs清潔原料替代、活性炭吸附設(shè)施企業(yè)整治等重點(diǎn)任務(wù)，制訂實(shí)施國Ⅲ及以下柴油貨車淘汰補(bǔ)貼和限行方案，常態(tài)化開展“以克論凈”考核，落實(shí)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，全面梳理重污染天氣和空氣環(huán)境質(zhì)量異常預(yù)警應(yīng)急管控清單，確保管控清單中涉氣企業(yè)全覆蓋；健全豁免企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將弄虛作假、超標(biāo)排放的企業(yè)及時(shí)移出。
 

　　開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬源頭預(yù)防行動(dòng)，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格用地監(jiān)管，將土壤環(huán)境審查作為土地開發(fā)利用的必經(jīng)程序，嚴(yán)控污染地塊周邊土地開發(fā)和使用時(shí)序，以市區(qū)老工業(yè)用地為重點(diǎn)，因地制宜采取長期監(jiān)測、工程性管控等措施，逐步減少污染地塊存量。全面推行危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管，對重點(diǎn)源單位嚴(yán)格規(guī)范管理，一般源單位及特殊行業(yè)在收集、貯存、申報(bào)環(huán)節(jié)簡化管理，預(yù)計(jì)到今年底前建成較為完善的危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理體系。
 

　　犁鏵翻起了新泥，播種在希望田野。不負(fù)春光，放眼江海大地，農(nóng)村進(jìn)入春耕時(shí)節(jié)；一大批重大項(xiàng)目集中開工，工地上機(jī)器轟鳴，各行各業(yè)為南通市高質(zhì)量發(fā)展奮斗。
 

　　創(chuàng)新實(shí)干、萬眾一心的南通生態(tài)環(huán)保人，正奮戰(zhàn)在一條條河流溝渠、一處處企業(yè)車間、一個(gè)個(gè)田埂地頭，他們錨定目標(biāo)定位，擦亮城市生態(tài)環(huán)境名片，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)守環(huán)保初心，弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍精神，奮力攻堅(jiān)克難，為打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展重要增長極貢獻(xiàn)力量。
 

　　原標(biāo)題：美麗生態(tài)賀“兩會(huì)” | 南通萬億GDP城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙輪驅(qū)動(dòng)實(shí)踐