加快立法進程 解決難點痛點——全國兩會代表委員熱議垃圾分類

全國人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花建議，應盡快啟動生活垃圾收集分類立法程序，規(guī)定國家、地方、企業(yè)和個人在垃圾分類中應負的責任和義務。

黃細花認為，全面實施垃圾分類，將有效實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化。近年來，全國不少地區(qū)大力推進垃圾分類工作，垃圾分類已經(jīng)從部分地區(qū)試點轉(zhuǎn)入全面推廣的階段。但從各地前期的實踐來看，垃圾分類工作還存在諸多問題，比如居民垃圾分類意識依然比較淡薄、社會協(xié)同力度還不夠、垃圾分類執(zhí)法手段較單一、垃圾回收體系尚不完備等，特別是垃圾分類的閉環(huán)系統(tǒng)尚未形成，導致源頭分類不實、中端運輸混運、后端處理混合等問題較為突出，嚴重影響了垃圾分類的效果，這些都需要從國家層面推動立法解決。

《北京市生活垃圾管理條例》自2020年5月1日開始正式實施，7個月后，北京市居民家庭的廚余垃圾分出量較條例實施前增長了13倍，家庭廚余垃圾分出率超過20%。通過廚余垃圾和可回收物的源頭分類，以及源頭減量措施不斷深化，北京市進入到末端處理設施的生活垃圾總量，即其他垃圾量為1.61萬噸/日，與2019年相比，同比下降了36.61%。

黃細花表示，從試點地區(qū)實施效果看，立法能有效推動垃圾分類工作。建議全國人大憲法和法律委員會盡快啟動生活垃圾收集分類立法程序，圍繞垃圾分類投放、收集、清運和處理等各環(huán)節(jié)，加快推動國家層面垃圾分類立法，建構并完善我國生活垃圾分類的法律體系，規(guī)定國家、地方、企業(yè)和個人在垃圾分類中應負的責任和義務，指明行政主管部門的監(jiān)督管理責任，明確違反法律規(guī)定行為的制裁手段。

全國人大代表、中國石化中韓（武漢）石化煉油二部班長馬少斌建議，應該有序推進垃圾分類立法，真正做到垃圾減量化、資源化、無害化利用。在推進垃圾分類的過程中，要做好垃圾循環(huán)利用，充分挖掘資源再利用價值，實現(xiàn)資源價值利用最大化，進而從源頭實現(xiàn)垃圾減量化。馬少斌認為，現(xiàn)階段應該逐步從鼓勵倡導轉(zhuǎn)向立法、立章，設置配套的專職管理機構，從機制、制度上保障垃圾分類有效推行，助力早日實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

餐廚垃圾處理一直是垃圾分類中的難點。全國人大代表黃細花建議，將餐廚垃圾處理與執(zhí)行《中華人民共和國反食品浪費法》、推行垃圾分類、提倡“光盤行動”等結合起來，打好源頭杜絕浪費、過程加強監(jiān)管和終端廢物再利用的“組合拳”。

黃細花表示，我國餐廚垃圾存在數(shù)量龐大、合法收運處理占比較低、相關政策標準不夠完善等問題。要加強源頭治理，用好法律約束、道德教育、輿論監(jiān)督等手段，深入開展“光盤行動”，通過開展講座、新聞宣傳、嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)督等方式從源頭上減少餐廚垃圾總量。同時，加強頂層設計。結合我國實際和探索實踐，出臺全國性的餐廚垃圾管理辦法或指導意見，建立餐廚垃圾全流程跟蹤處理的制度體系。黃細花建議，出臺政策引導和支持餐廚垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如給予資金和土地等適當支持，探索對餐廚垃圾回收處理終端進行產(chǎn)品補貼等；開發(fā)餐廚垃圾全過程監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)餐飲企業(yè)管理、餐廚垃圾源頭計量、運輸過程GPS跟蹤及視頻監(jiān)控、餐廚垃圾處理工廠生產(chǎn)及產(chǎn)物監(jiān)管，對相關監(jiān)管數(shù)據(jù)（如計量數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)等）進行實時采集、傳輸、統(tǒng)計、分析，實現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處置臺賬的電子化，提高餐廚垃圾處置監(jiān)管水平。

九三學社中央提交的“關于利用生物降解技術促進有機廢棄物資源化利用的提案”指出，以生物降解技術對有機廢棄物進行資源化利用，可獲得優(yōu)質(zhì)動物蛋白和有機肥。建議加強頂層設計，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進，做好規(guī)劃，引導行業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推動生物降解有機廢棄物技術規(guī)模應用，使其成為“雙碳”戰(zhàn)略的重要組成部分。對有關設備生產(chǎn)企業(yè)和運營企業(yè)，給予政策扶持。盡快制訂生物養(yǎng)殖和下游產(chǎn)品利用等方面的國家標準。

全國政協(xié)委員、民盟中央常委、雅昌文化集團董事長萬捷呼吁，從源頭上以循環(huán)替代品減少塑料制品使用。針對“限塑”實施成效無法客觀評估、難以對“限塑”措施對比擇優(yōu)的現(xiàn)狀，萬捷建議完善一次性塑料制品使用和回收報告制度，建議在《商務領域一次性塑料制品使用、報告管理辦法》中作出以下規(guī)定：對報告主體建立規(guī)模以上名錄管理制度，做到應報盡報；明確商品零售經(jīng)營者應協(xié)助商品零售場所開辦單位落實報告義務；可降解、無紡布袋、連卷袋等其他一次性塑料制品作為報告客體，采用報告名錄的方式進行管理；各級商務部門應主動公開相關信息，促進社會監(jiān)督。

萬捷還提出了關于推行源頭減量和循環(huán)使用方案、減少一次性塑料用品的提案。針對目前多數(shù)民眾誤認為“新限塑令”就是為了推廣可降解塑料，“限塑”措施和手段單一，以及當前實施的“新限塑令”缺乏激勵性政策等相關問題，萬捷建議，通過制度創(chuàng)新鼓勵各地、各重點行業(yè)、各電商平臺制定相關標準，吸引社會創(chuàng)新者和相關企業(yè)申報；通過激勵機制培養(yǎng)積極開展重復使用和耐用品循環(huán)使用模式的創(chuàng)新者；通過推廣創(chuàng)新模式形成規(guī)模經(jīng)濟；通過加強研究跟進，有效推動關于塑料和固體廢物處理的法律法規(guī)日益完善，真正把“白色污染”治理工作落到實處。

全國人大代表、小米集團董事長兼CEO雷軍在今年全國兩會提交了“加強電子廢舊物循環(huán)利用”等4項建議。雷軍認為，我國是電子產(chǎn)品的制造大國和消費大國，也是電子產(chǎn)品的廢棄大國。加強電子廢舊物循環(huán)利用體系建設，對于保障國家資源安全、推動實現(xiàn)“雙碳”目標、促進生態(tài)文明建設具有重要意義，為此，雷軍提出4項建議。

一是制定電子廢舊物循環(huán)利用中長期發(fā)展規(guī)劃。當前，我國面向電子廢舊物的循環(huán)利用體系尚未完善，相關政策法規(guī)較為零散，各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)間存在發(fā)展不均衡的問題。針對這一問題，建議制定我國電子廢舊物循環(huán)利用中長期發(fā)展規(guī)劃，打通二手商品流通、再制造再加工、報廢拆解處理三個關鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，完善循環(huán)利用體系結構；進一步優(yōu)化市場銜接與利益分配，暢通電子廢舊物的合規(guī)流動，打造更加緊密均衡、規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；制定電子廢舊物循環(huán)利用全流程的碳足跡計量標準，一體設計、統(tǒng)籌推進，為全行業(yè)減碳發(fā)展提供基礎支撐。

二是大力培育市場主體，加強協(xié)同規(guī)范發(fā)展。報告顯示，我國來自個體回收商的“四機一腦”（電視機、洗衣機、電冰箱、空調(diào)器、個人電腦）占比超過70%。由于個體商戶占比過高，可能會導致一定程度的混亂和失序，政策執(zhí)行難度大，制約行業(yè)整體發(fā)展。針對這一問題，建議出臺專項扶持政策，支持和培育行業(yè)龍頭企業(yè)快速實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展；深入推進政企合作，積極開展模式創(chuàng)新，探索多種合作形式，將家庭小作坊和游商游販等個體商戶納入規(guī)范體系之內(nèi)，保障個體商戶收入水平及發(fā)展空間；將成功經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措在行業(yè)內(nèi)進行推廣，進一步推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。

三是保障個人數(shù)據(jù)信息安全，提升電子廢舊物回收率。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國居民手機保有量已高達12.6億臺。當前，公眾個人隱私保護意識不斷增強，對信息泄露風險的擔憂也不斷加深，手機及個人計算機大量閑置，未能及時進入循環(huán)利用體系，在一定程度上導致了電子廢舊物回收率難以實現(xiàn)大幅提升。因此，建議制定電子廢舊物數(shù)據(jù)清除標準規(guī)范及認證體系，推動第三方清除檢測機構發(fā)展。在電子廢舊物循環(huán)利用各環(huán)節(jié)中，嚴格落實個人信息保護操作規(guī)范，保障數(shù)據(jù)信息安全，打通個人信息安全的“最后一公里”，有效提升電子廢舊物回收率。

四是加強宣傳引導，開展個人電子廢舊物碳積分試點。做好電子廢舊物循環(huán)利用，需要全民參與、全民共建。但是，當前公眾對其經(jīng)濟價值和環(huán)保價值的認識不夠深入，社會整體氛圍尚未完全形成。針對這一問題，建議持續(xù)加強宣傳引導，充分展示電子廢舊物錯誤處置的危害與回收利用的價值，推廣回收利用的正確渠道和方法，樹立先進人物典型和優(yōu)秀企業(yè)標桿；積極開展個人電子廢舊物回收碳積分試點，便于查詢個人電子廢舊物流通信息，展示個人碳積分及排名信息等，適時向全國推廣，提高公眾參與度。

全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司黨委書記兼董事長宋鑫表示，農(nóng)村生活垃圾處理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的一大重點，目前還存在垃圾處理技術與設施還有待升級、垃圾收集和轉(zhuǎn)運體系還不夠完善、農(nóng)村群眾主體作用發(fā)揮還有待增強等問題。為此，宋鑫建議：一是強化農(nóng)村生活垃圾處理體系運營管理；二是探索政府主導、各方參與的農(nóng)村生活垃圾治理機制；三是加大宣傳力度，充分調(diào)動村民積極性。

宋鑫建議，建立完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)壓縮、公司化轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式和長效機制，推動生活垃圾治理向規(guī)范化、集中化、一體化轉(zhuǎn)變，杜絕“重建設、輕運營”現(xiàn)象，確保已建成的項目設施正常運行、發(fā)揮實效。

宋鑫還建議引導并鼓勵各類社會資金參與農(nóng)村生活垃圾處置設施的建設和運營，采取“以獎代補”的方式帶動此項工作的實施。通過政策引導，扶持一些環(huán)保企業(yè)進行小中規(guī)模生活垃圾處理設備的研發(fā)，探索輕量化、低成本、易于維護的垃圾處理設備，開發(fā)具有不同區(qū)域特色的村鎮(zhèn)垃圾處理體系，降低政府的建設投入和運營補貼。要提升村民的環(huán)保意識，充分調(diào)動村民積極性，比如，以村為單位成立志愿者協(xié)會，配合專業(yè)人員入戶指導、定期培訓，在村民中宣傳節(jié)約意識，生活中注意規(guī)劃，少產(chǎn)生不必要的垃圾，規(guī)范生活垃圾分類辦法，徹底摒棄“亂丟、亂堆、亂倒”等陋習。此外，也可以鼓勵探索生態(tài)積分，如黃山市推行的“生態(tài)美超市”，可以用積分兌換生活用品等實用手段，獎勵農(nóng)村垃圾分類和回收處理。