近日，上海市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合上海市綠化和市容管理局發(fā)布《上海市基層生活垃圾分類綜合管理服務工作指南》。 對長期不自覺履行生活垃圾分類投放義務的流動性租住人群、家政人員、居住區(qū)居民，由居委會通過志愿者或業(yè)委會委員或居委會干部落實第二次面對面宣傳告知，并將相關材料移交街鎮(zhèn)城管部門。由街鎮(zhèn)城管部門落實執(zhí)法處罰程序，并將被執(zhí)法處罰人員相關信息同步至市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，由市級聯(lián)席會議牽頭部門逐步拓展應用，納入相關誠信管理機制。《上海市生活垃圾管理條例》實施以來，全市生活垃圾分類工作取得了顯著進展。為加強對基層生活垃圾分類管理工作的指導和服務，現(xiàn)針對常態(tài)長效機制下分類投放點管理、黨建引領、宣傳引導、流動人口、保障措施等管理事項的硬件建設和操作規(guī)程等指引性方法，特制訂本指南。本市居住區(qū)（含村民點，以下簡稱居住區(qū)）生活垃圾分類投放點按照“一小區(qū)一方案”要求，根據(jù)居住區(qū)條件和居民（含村民，以下簡稱居民）分類投放習慣，由居委會（村委會，以下簡稱居委會）、業(yè)主委員會、物業(yè)共同協(xié)商設置，原則上采用“定時定點”方式。各居住區(qū)也可根據(jù)居民投放和管理需求，因地制宜對本居住區(qū)部分或全部“定時定點”投放點采取增設午間投放時段、延長開放時間等方式，方便居民投放，并輔助一定智能監(jiān)控手段或巡回檢查方式，保證分類投放效果。可采用人工監(jiān)管、人工巡查監(jiān)管、人工視頻監(jiān)管和智能監(jiān)管等不同管理模式。各類管理模式可綜合實施。由街鎮(zhèn)牽頭，通過居委會在居住區(qū)培育志愿者隊伍，嚴格實行“定時定點”投放，落實志愿者在固定點位投放時間段內(nèi)的值守管理和宣傳教育，逐步培育居民規(guī)范分類投放各類生活垃圾習慣。該模式適用于居民生活垃圾自覺分類習慣尚未養(yǎng)成、或雖養(yǎng)成習慣后又出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象（即又出現(xiàn)10%以上居民分類投放不自覺）的居住區(qū)分類投放點。通過居委干部、志愿者隊伍或者第三方專業(yè)機構人員，在無人員值守期間，落實易產(chǎn)生小包垃圾時間段一定頻次的巡查。同時可公開居委或街鎮(zhèn)相關平臺，發(fā)動本居住區(qū)居民對亂投放、不分類行為的“隨手拍”。對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，制訂并實施追查制度，追溯到人，由居委干部或街鎮(zhèn)城管隊員進一步落實上門告知和普法宣傳。該模式適用于無條件開展視頻或智能監(jiān)控系統(tǒng)建設，但垃圾分類管理人員力量配置有效且90%以上居民垃圾分類習慣基本養(yǎng)成的居住區(qū)分類投放點。采用視頻技術，對分類投放點位進行連續(xù)監(jiān)控，街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、工業(yè)區(qū)，以下簡稱街鎮(zhèn)）或居委平臺每日6:00～21:00、每15分鐘有專人視頻巡查一次，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)可支持3個月回溯查詢，有條件的可疊加遠程語音提醒功能。視頻監(jiān)控系統(tǒng)可支持對“小包垃圾”、“垃圾滿溢”、“投放點環(huán)境質(zhì)量”、“不分類投放”等事件的后臺發(fā)現(xiàn)、平臺流轉(zhuǎn)、及時處理、按時反饋和閉環(huán)管理。該模式適用于已采用視頻監(jiān)控方式，但暫無智能化改造計劃且90%以上居民垃圾分類習慣基本養(yǎng)成的居住區(qū)分類投放點。采用具有AI識別功能的智能監(jiān)控技術對分類投放點位進行連續(xù)監(jiān)控方式。該方式又可分為連續(xù)開放型智能監(jiān)管（即疏導型智能監(jiān)管）和非投時段型智能監(jiān)管（即緊逼型智能監(jiān)管）：緊逼型智能監(jiān)管，是指可支持 “小包垃圾”、“垃圾滿溢”、“投放點環(huán)境質(zhì)量”、“不分類投放”等事件的視頻智能識別、案件自動生成、任務自動觸發(fā)、處理及時反饋、平臺閉環(huán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管方式，且相關視頻監(jiān)控信息可自動抓拍違規(guī)行為照片自動發(fā)送給任務辦理人員，并支持違規(guī)照片留存一個月，用于案件追蹤查處的監(jiān)管方式。條件具備的，可疊加對投放點出現(xiàn)的違規(guī)行為自動觸發(fā)語音警示提醒等功能。疏導型智能監(jiān)管，是指支持居民通過持卡（專用卡、門禁卡等身份卡）刷卡、或人臉識別等技術，開啟分類投放口，并可智能識別投放垃圾類別和質(zhì)量，且對投放行為不規(guī)范、分類質(zhì)量不達標的居民可實現(xiàn)身份智能識別、提醒信息自動發(fā)送（至投放人本人）、案件自動生成、任務自動觸發(fā)（至物業(yè)和居委相關負責人）、處理及時反饋、平臺閉環(huán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管方式。該模式適用于有智能化改造計劃和資金支持，但垃圾分類管理人員力量配置緊張，且90%以上居民垃圾分類基本養(yǎng)成的居住區(qū)分類投放點。依托所在街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建，打造轄區(qū)共同參與的垃圾分類工作平臺。在各級黨組織中全面推行垃圾分類“三員制”。明確本街鎮(zhèn)各級各類政府機關、事業(yè)單位、物業(yè)企業(yè)、群團組織黨員擔任垃圾分類“督導員”“宣傳員”“示范員”，大力促進機關單位和部門、事業(yè)單位、區(qū)域化黨建單位、“兩新”組織的黨員和干部充分下沉到微網(wǎng)格參與垃圾分類工作。利用“雙報到”制度推進垃圾分類，各街鎮(zhèn)對在居委會雙報到的在職黨員落實垃圾分類宣傳、示范、每年做一周周末志愿者、帶頭做好三包（包家庭、包樓道、包樓組）等任務。該模式可作為各街鎮(zhèn)推進垃圾分類管理常態(tài)長效措施，普遍適用于各類單位和居住區(qū)。依托居住區(qū)黨組織，打造居住區(qū)全體黨員共同參與的垃圾分類工作平臺，引領推動居住區(qū)垃圾分類工作。一是建立“一個黨員帶動一個家庭”制度。通過專題黨課對黨員們進行垃圾分類宣傳引導，在居民中形成“黨員帶頭、骨干先行、管好自家、發(fā)動大家”的垃圾分類參與氛圍。二是組建以本居住區(qū)自由職業(yè)黨員、退休黨員等各類居民黨員為主體的常態(tài)化志愿者隊伍。組織居住區(qū)黨員志愿者，進行垃圾分類巡檢和開展各類主題宣傳活動。該模式適用于所有已組建居住區(qū)居民黨組織的居住區(qū)。居住區(qū)和單位垃圾投放點、公告欄應設置固定的垃圾分類宣傳版面。居住區(qū)和單位應利用社區(qū)或單位公眾號，物業(yè)、業(yè)主或工作群等新媒體渠道，定期宣傳垃圾分類科普知識、垃圾分類工作動態(tài)，特別是各類監(jiān)管方式下發(fā)現(xiàn)的相關問題信息，實現(xiàn)垃圾分類行為習慣自我管理、共同治理。該模式可作為各街鎮(zhèn)推進垃圾分類管理常態(tài)長效措施，普遍適用于各類居住區(qū)和單位。推動中小學生成為社區(qū)垃圾分類理念宣傳的生力軍。組織“環(huán)保小衛(wèi)士”“環(huán)保小先生”“主題繪畫比賽”等各類垃圾分類主題系列活動。挖掘兒童力量，使其成為家庭綠色生態(tài)理念教育的主力軍，并由家庭擴展至社區(qū)，以點帶面。聯(lián)系區(qū)域內(nèi)中小學，為中小學生參與垃圾分類實踐提供“小小宣傳員”“小小志愿者”“小小示范生”崗位，為中小學開展各類垃圾分類志愿活動提供平臺。該模式可作為各街鎮(zhèn)推進垃圾分類管理常態(tài)長效措施，廣泛適用于所有社區(qū)和區(qū)域內(nèi)有中小學的街鎮(zhèn)。在不觸發(fā)隱私保護前提下，依托垃圾投放點和主要道路的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對“亂扔小包垃圾”、“不分類投放”等違規(guī)行為的進行視頻、照片記錄，由居委、樓組干部進行核查和上門告知宣傳，并將屢教不改的違規(guī)行為照片或視頻在社區(qū)電子宣傳屏及投放點進行公示。該模式適用于已采用視頻監(jiān)控方式的居住區(qū)。根據(jù)居民意愿和居住區(qū)條件，為居民開通綠色賬戶，激勵居民規(guī)范參加垃圾分類：可對在投放點正確參與日常垃圾分類行為給予積分，最終可獲得綠色賬戶積分平臺或社區(qū)提供的精神或物質(zhì)激勵；也可由可回收物主體企業(yè)建立相應的積分體系，對居民交投的可回收物，根據(jù)其類別、重量給予相應積分和獎勵，同時通過綠色賬戶平臺將該積分采集，記入市民環(huán)保行為檔案，適時給予精神激勵。主要包括單位內(nèi)新來滬人群和居住區(qū)租住人群、家政人員、長期不自覺履行分類義務人員。單位新來滬人群由街鎮(zhèn)通過區(qū)域化黨建，引導轄區(qū)內(nèi)相關單位將垃圾分類知識納入員工手冊進行宣傳管理。居住區(qū)租住戶人群特別是新來滬租住人群，通過街鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，由居委牽頭，與社區(qū)外口辦聯(lián)動，依托社區(qū)民警辦理暫住戶口登記和暫住證等方式，及時掌握居住區(qū)流動人口信息，由居委會組織樓組長或社區(qū)黨員志愿者上門落實垃圾分類宣傳告知。街鎮(zhèn)應主動對接區(qū)域內(nèi)家政、房產(chǎn)中介，將垃圾分類納入?yún)^(qū)域內(nèi)家政從業(yè)人員、租住人群告知培訓相關內(nèi)容。該模式可作為各街鎮(zhèn)推進垃圾分類管理常態(tài)長效措施，普遍適用于各街鎮(zhèn)和居住區(qū)，且應長期堅持。對長期不自覺履行生活垃圾分類投放義務的流動性租住人群、家政人員、居住區(qū)居民，由居委會通過志愿者或業(yè)委會委員或居委會干部落實第二次面對面宣傳告知，并將相關材料移交街鎮(zhèn)城管部門。由街鎮(zhèn)城管部門落實執(zhí)法處罰程序，并將被執(zhí)法處罰人員相關信息同步至市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，由市級聯(lián)席會議牽頭部門逐步拓展應用，納入相關誠信管理機制。該模式可作為各街鎮(zhèn)推進垃圾分類管理常態(tài)長效措施，普遍適用于各居住區(qū)，流動、租住比例較高的居住區(qū)應加強該模式的應用。5.1各街鎮(zhèn)應當將生活垃圾管理納入基層社會治理工作的重點項目，加強對基層居委會的協(xié)調(diào)、指導和資金支持，特別是對小區(qū)監(jiān)控設施設備等硬件條件改造、流動人口管理、城管執(zhí)法聯(lián)動等事項給予支持。5.2各街鎮(zhèn)應將垃圾分類事件、部件納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，采用成熟技術構建垃圾分類管理應用場景，實現(xiàn)垃圾分類問題的閉環(huán)管理，落實垃圾分類日常巡查、重點人群管理和違規(guī)行為處罰跟蹤的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。5.3逐步將常態(tài)長效垃圾分類管理成效明顯的居住區(qū)（2022-2024年，市級第三方巡查均達到示范標準）作為全市文明社區(qū)、文明小區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，同時作為基層黨組織相關評定創(chuàng)建工作的重要參考。
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