從2016年海南省被確立為排污許可證制度改革的試點(diǎn)省份，到2017年核發(fā)了全國(guó)第一張統(tǒng)一編碼的排污許可證，再到2019年海南出臺(tái)全國(guó)首個(gè)排污許可地方性法規(guī)——《海南省排污許可管理?xiàng)l例》(下稱《條例》), 我省的排污許可管理工作始終走在全國(guó)“第一方陣”。
據(jù)介紹， 2020年3月1日《條例》正式實(shí)施，兩年以來(lái)，海南省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)積極落實(shí)《條例》，以“保許可證質(zhì)量”為底線、以“強(qiáng)證后監(jiān)管”為重點(diǎn)，走出一條具有瓊島特色的固定污染源按證管理之路，推動(dòng)固定污染源監(jiān)管走深走實(shí)。
01 以自評(píng)估和全復(fù)核為抓手 提升排污許可證質(zhì)量生命線
“排污許可證不是發(fā)完就了事，后續(xù)的環(huán)境管理才是重點(diǎn)，排污許可證只有發(fā)的準(zhǔn)確，用得才順手。”海南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行自評(píng)估，截止目前，在完成重點(diǎn)行業(yè)發(fā)證后，我省對(duì)14家石化化工、6家造紙、6家火電、10家水泥企業(yè)開(kāi)展排污許可證質(zhì)量核查，對(duì)排污單位申請(qǐng)材料和管理部門核發(fā)的排污許可證同時(shí)進(jìn)行評(píng)估，為提高審批質(zhì)量、下放審批權(quán)限積累經(jīng)驗(yàn)。
除此之外，為保證排污許可工作數(shù)據(jù)核得準(zhǔn)、底數(shù)摸得清，我省還對(duì)發(fā)證登記全覆蓋工作進(jìn)行全復(fù)核，系統(tǒng)鞏固全覆蓋工作成果。在提前完成發(fā)證登記全覆蓋后，全省自上而下按照統(tǒng)一要求開(kāi)展排污許可證質(zhì)量復(fù)核，對(duì)2020年7月31日前發(fā)證的1051家排污單位實(shí)現(xiàn)發(fā)證質(zhì)量復(fù)核全覆蓋，要求各市縣對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題進(jìn)行匯總和舉一反三，在積極整改的基礎(chǔ)上杜絕再次發(fā)生同類問(wèn)題。截至目前，正常生產(chǎn)的企業(yè)均已按照質(zhì)量復(fù)核的要求對(duì)問(wèn)題逐一改正。
02 以指導(dǎo)培訓(xùn)和檢查通報(bào)為支撐 唱響證后監(jiān)管主旋律
“定制個(gè)性化工具手冊(cè)，打造海南省排污許可管理‘紅寶書’,是開(kāi)展排污許可工作又一‘法寶’”。海南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處有關(guān)工作人員介紹，我廳將宣傳培訓(xùn)以及幫扶指導(dǎo)貫穿發(fā)證以及證后管理全過(guò)程，通過(guò)多種形式全面解讀排污許可政策，編制《海南省排污許可管理工具手冊(cè)》，共分為政策法規(guī)、管理名錄、技術(shù)體系、信息系統(tǒng)操作四個(gè)篇章，采用通俗易懂的語(yǔ)言和圖表，分類對(duì)排污許可管理制度進(jìn)行詳細(xì)介紹，幫助省內(nèi)各級(jí)管理部門、排污單位、技術(shù)單位了解與排污許可管理制度相關(guān)的法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)范的要求，指導(dǎo)做好常態(tài)化的排污許可證申領(lǐng)登記及日常管理工作。
針對(duì)核發(fā)管理類別界定存在困難、持證企業(yè)自行監(jiān)測(cè)等方面存在疑問(wèn)等情況，海南省生態(tài)環(huán)境廳立即針對(duì)性開(kāi)展巡回宣傳，靶向提升重點(diǎn)園區(qū)管理水平，以重點(diǎn)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)為突破點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)和排污許可管理專題培訓(xùn)，直接服務(wù)企業(yè)640余家，收集問(wèn)題275條，現(xiàn)場(chǎng)解答185條，登記的90條問(wèn)題也均召集相關(guān)處室討論后予以答復(fù)，讓企業(yè)打消疑慮，并對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題逐一提出了解決途徑，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)好排污單位環(huán)保管理的“店小二”。
同時(shí)，我廳還清單式推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查，處罰典型違法行為，對(duì)照《條例》實(shí)施后新增設(shè)詳細(xì)罰則的自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等部分進(jìn)行認(rèn)真核查。兩年以來(lái)，對(duì)896家排污單位進(jìn)行了詳細(xì)檢查記錄，立案查處環(huán)境違法行為30個(gè)，處以罰款237.98萬(wàn)元。
03 以研究創(chuàng)新監(jiān)管模式為關(guān)鍵 探索完善固定源環(huán)境監(jiān)管機(jī)制
為加快推動(dòng)排污許可管理機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌銜接環(huán)評(píng)與排污許可申請(qǐng)及審批，提升企業(yè)辦理行政許可獲得感，海南省先后出臺(tái)《關(guān)于重點(diǎn)園區(qū)試行環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證銜接有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于固定污染源排污許可證分級(jí)管理有關(guān)職責(zé)分工的通知》，系統(tǒng)整合環(huán)評(píng)與排污許可申請(qǐng)，推行“誰(shuí)審批環(huán)評(píng)、誰(shuí)核發(fā)排污許可”分級(jí)審批，實(shí)現(xiàn)從申請(qǐng)到審批的全聯(lián)動(dòng)。
“以高質(zhì)量編制環(huán)評(píng)及排污許可證申請(qǐng)材料的光大環(huán)保能源(屯昌)有限公司醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目為例，8個(gè)工作日即完成環(huán)評(píng)審批及排污許可證核發(fā)，較原來(lái)減少了37個(gè)工作日”，海南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“環(huán)評(píng)審批+排污許可”同步審批綠色通道的開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)審批和排污許可的無(wú)縫銜接，真正讓辦事企業(yè)少跑腿、不跑腿。
為強(qiáng)化排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用，著力提升排污許可智慧化水平，省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)省級(jí)排污許可管理信息平臺(tái)，對(duì)已發(fā)排污許可證基本信息、管理要求等進(jìn)行邏輯分析，實(shí)時(shí)監(jiān)管各市縣發(fā)證情況；對(duì)接自行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握各排污單位達(dá)標(biāo)排放情況、實(shí)際排放量占許可排放量比例情況，及時(shí)提醒告知相關(guān)排污單位做好日常管理。
省級(jí)排污許可管理信息平臺(tái)
此外，海南省生態(tài)環(huán)境廳還結(jié)合固定污染源管理需求，建立一站式線上企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，全面涵蓋環(huán)評(píng)與許可、監(jiān)測(cè)、輻射、應(yīng)急等業(yè)務(wù)平臺(tái)和環(huán)評(píng)信用平臺(tái)、環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等咨詢平臺(tái)，滿足不同類型企業(yè)辦理各類生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)的多樣化需求，減少線上“跑腿”，有效提升生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)便捷性，用信息化工具提高服務(wù)效率。
同時(shí)，搭建全省固定污染源信息庫(kù)，通過(guò)建立一企一檔，將與排污單位有關(guān)的環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、排污許可、清潔生產(chǎn)、自行監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集，完成企業(yè)環(huán)保檔案庫(kù)建立工作，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一張地圖、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的固定污染源環(huán)境信息化管理體系。
據(jù)介紹，省生態(tài)環(huán)境廳還統(tǒng)籌整合“各類檢查”，提高執(zhí)法監(jiān)管效能，自2018年以來(lái)，將分散在各職能處室的有關(guān)固定污染源檢查統(tǒng)一到按證執(zhí)法檢查上來(lái)，最大限度合并同類檢查，減少檢查頻次，提高檢查效率。同時(shí)，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法采用移動(dòng)執(zhí)法方式，全流程記錄違法行為，形成檢查臺(tái)賬和清單，為動(dòng)態(tài)跟進(jìn)后續(xù)處罰及整改獲取第一手資料。
海南省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》實(shí)施兩年來(lái)，排污單位按證執(zhí)行的守法意識(shí)明顯逐步提高，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也再創(chuàng)新優(yōu)，排污許可制度在固定污染源管理工作中起到越來(lái)越重要的作用，下一步，我們將嚴(yán)格按照國(guó)家排污許可有關(guān)工作部署，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合海南實(shí)際積極探索新思路、新方法、新機(jī)制，狠抓排污許可各項(xiàng)工作落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)持證守法、政府依證監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的新格局，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
原標(biāo)題：排污許可丨海南持續(xù)發(fā)力 推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例落地見(jiàn)效