2022年3月18日，北京市生態(tài)環(huán)境局舉行了“北京市2021年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作新聞發(fā)布會(huì)”。會(huì)議就北京市2021年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作情況、2021年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例進(jìn)行通報(bào)，并答記者問(wèn)。
北京市2021年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作情況
2021年，圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的核心目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)空間和助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，北京市生態(tài)環(huán)境局組織全市生態(tài)環(huán)境部門查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為近2.23萬(wàn)起。固定源方面，立案查處5860起，實(shí)施查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)等案件650起；移動(dòng)源方面，分別處罰超標(biāo)重型柴油車1.42萬(wàn)輛次，非道路移動(dòng)機(jī)械2219臺(tái)次，檢測(cè)場(chǎng)19起；全市生態(tài)環(huán)境行政處罰1.47億元。
結(jié)合污染源特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)，北京市生態(tài)環(huán)境部門組織開(kāi)展了藍(lán)天、碧水、凈土、自然生態(tài)保護(hù)等11個(gè)方面60項(xiàng)具體執(zhí)法任務(wù)，為改善生態(tài)環(huán)境提供了堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法保障：
市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)68個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、工業(yè)園區(qū)等開(kāi)展了七輪次精準(zhǔn)執(zhí)法，共檢查點(diǎn)位3384個(gè)，推動(dòng)解決各類環(huán)境問(wèn)題870起，進(jìn)一步壓實(shí)屬地環(huán)保責(zé)任。圍繞“保好水、治差水、護(hù)飲水”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。組織開(kāi)展污水處理廠、涉重金屬排放單位、地下水污染防治單位、入河排污口、飲用水水源地等重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法檢查，推動(dòng)解決涉水問(wèn)題835起。
市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將全市污染源分為重點(diǎn)、特殊和一般污染源，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為日常監(jiān)管執(zhí)法的基本手段，按照不同比例隨機(jī)抽查，做到分類管理、差異化執(zhí)法。全年完成雙隨機(jī)執(zhí)法檢查2.27萬(wàn)家次。利用在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)540余家工業(yè)企業(yè)的排污情況實(shí)施全天候監(jiān)控；在全國(guó)率先試點(diǎn)總揮發(fā)性有機(jī)物(TVOC)網(wǎng)格報(bào)警功能，提高執(zhí)法精準(zhǔn)性；強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，檢查檢測(cè)場(chǎng)1.24萬(wàn)場(chǎng)次，處罰違法行為19起。
在“點(diǎn)穴式”執(zhí)法中，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌，首次以“市區(qū)兩級(jí)混編、被檢查區(qū)兩兩相互交叉”的檢查模式開(kāi)展執(zhí)法；組織東城、西城兩區(qū)執(zhí)法人員，開(kāi)展餐飲行業(yè)和報(bào)警網(wǎng)格交叉幫扶，共發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題917起，交由屬地督促整改。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，整合執(zhí)法力量，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了“1+1>2”的效果。
2021年北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例
大氣類環(huán)境
2021年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)北京某公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，該單位于2019年取得排污許可證，后續(xù)新增的表面處理工序，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》規(guī)定，應(yīng)對(duì)相關(guān)工序重新申請(qǐng)取得排污許可證。但執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該單位未重新申請(qǐng)。根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位三個(gè)月內(nèi)改正違法行為，處二十萬(wàn)元罰款。
《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于2021年3月1日起施行。實(shí)施《條例》，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，《條例》第十五條第三項(xiàng)規(guī)定：在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證。
水環(huán)境
2021年9月，北京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)北京一家污水處理廠開(kāi)展執(zhí)法檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示糞大腸菌群數(shù)超過(guò)排污許可證規(guī)定的排放濃度。根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位改正，處二十二萬(wàn)四千五百元罰款。
《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)納入排污許可管理單位的法律責(zé)任作了嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)未取得排污許可證排放污染物，超過(guò)許可排放濃度排放污染物、超過(guò)許可排放量排放污染物等行為，都加大了處罰力度。對(duì)未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告等違法行為，規(guī)定了按次處罰的措施。對(duì)復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實(shí)施違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施。
在回答記者提問(wèn)時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人提出了“點(diǎn)”“線”“面”這三方面的環(huán)境科技執(zhí)法手段。
關(guān)于“點(diǎn)”，主要是對(duì)于單體的污染源，主要利用在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的排污情況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。另外這些年，國(guó)家在對(duì)排污企業(yè)監(jiān)管上，推行了排污許可證制度，建立了國(guó)家排污許可證后管理平臺(tái)。我們的執(zhí)法人員可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，了解到排污許可企業(yè)的自我管理情況。對(duì)于檢測(cè)場(chǎng)，已經(jīng)全部安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)C(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)進(jìn)行全部錄像，倒查發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)過(guò)程中弄虛作假等違法問(wèn)題。像通報(bào)查處的19家檢測(cè)場(chǎng)的問(wèn)題，基本上都是通過(guò)視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的，這是在點(diǎn)上的科技運(yùn)用。
在“線”上的主要是移動(dòng)源。借助安裝在重點(diǎn)路段的黑煙抓拍、尾氣遙感遙測(cè)這些設(shè)備，輔助篩查高排放車輛。通過(guò)這些設(shè)備，就能篩選出哪些車合格、哪些車不合格，進(jìn)一步開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法。
在“面”上主要是針對(duì)生態(tài)空間、保護(hù)區(qū)等。主要通過(guò)無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感這些高科技的手段，對(duì)比發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高執(zhí)法的廣度和覆蓋度。這些都是我們?cè)诳萍紙?zhí)法方面的舉措。
(會(huì)議全文實(shí)錄詳見(jiàn)附件)