生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會于3月30日召開,會議通報了部門重點工作,并強調(diào)要加強固體廢物污染防治和新污染物治理。會上,還就各媒體記者的提問作出解答。
問:新污染物的概念是什么,新在哪里,有什么特點,以及在治理方面面臨著什么困難?
答:新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質,這些有毒有害化學物質對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風險,但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。目前國際上廣泛關注的新污染物有四大類:一是持久性有機污染物,二是內(nèi)分泌干擾物,三是抗生素,四是微塑料。這四類界定為新污染物,前提是排放到環(huán)境中。
“新”可以從兩個方面去理解:一方面是相對于大家熟悉的如二氧化硫,氮氧化物,PM2.5等常規(guī)污染物而言。另一方面,新污染物種類繁多,更重要的特點“新”是因為其種類還可能會持續(xù)增加。
新污染物具備五方面的特征:危害比較嚴重、風險比較隱蔽、環(huán)境持久性、來源廣泛性和治理復雜。
問:生態(tài)環(huán)境部在新污染物治理方面做了哪些努力,下一步有什么具體安排?
答:近年來,生態(tài)環(huán)境部會同相關部門,在有毒有害化學物質環(huán)境風險管理方面主要開展了4方面工作,為新污染物治理工作打下了較好的基礎。
第一,推動建立法規(guī)標準體系。研究推動有毒有害化學物質環(huán)境風險管理立法,修訂《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》。同時,制定《化學物質環(huán)境風險評估技術方法》等技術規(guī)范。
第二,加強源頭準入管理。持續(xù)開展新化學物質環(huán)境管理登記,防范具有不合理環(huán)境風險的新化學物質進入經(jīng)濟社會活動和生態(tài)環(huán)境。例如,2021年,共批準登記564種新化學物質,提出500多項環(huán)境風險控制措施。
第三,推動有毒有害化學物質環(huán)境風險管控。開展化學物質環(huán)境風險評估,印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學品名錄》,列入共計40種類應優(yōu)先管控的化學物質,推動通過禁止生產(chǎn)使用、實施清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品中含量限制管控、納入大氣、水、土壤有毒有害污染物名錄等措施,初步沿著全生命周期環(huán)境風險管控的思路去管控有毒有害化學物質的環(huán)境風險。
第四,積極參與全球化學品履約行動。以履行《斯德哥爾摩公約》《水俁公約》為抓手,限制、禁止了一批公約管控的有毒有害化學物質的生產(chǎn)和使用。在履行《斯德哥爾摩公約》行動中,我國已淘汰了20種類持久性有機污染物。
按照黨中央、國務院決策部署,生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等13個部門正在研究制定新污染物治理行動方案,提出了“十四五”期間我國新污染物治理工作總體要求、主要目標、行動舉措和保障措施。下一步,行動方案印發(fā)后,我部將會同有關部門認真落實方案規(guī)定的各項舉措和任務。
問:生態(tài)環(huán)境部在繼續(xù)做好禁止洋垃圾入境方面還將開展哪些工作?
答:態(tài)環(huán)境部將會同有關部門,認真落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)意見提出的全面禁止進口洋垃圾的決策部署,制定實施深化鞏固禁止洋垃圾進口工作方案,會同海關、商務等部門,聚焦主要矛盾,守住進口、鑒別、出口等關鍵環(huán)節(jié)。
一是嚴防洋垃圾走私和變相進口洋垃圾。針對洋垃圾走私呈現(xiàn)的新特點,配合海關總署等有關部門強化“源頭控、口岸防、國內(nèi)查、后續(xù)打”的全鏈條防控。規(guī)范再生原料產(chǎn)品進口管理,引導企業(yè)依法開展再生原料產(chǎn)品進口業(yè)務,嚴防不符合標準的再生原料披著合法外衣變相入境。強化保稅維修、再制造等新業(yè)態(tài)管理,研究制定環(huán)境管理要求,防范變相進口洋垃圾。
二是完善禁止洋垃圾進口配套監(jiān)管制度。落實固廢法有關要求,加強進口貨物固體廢物屬性鑒別工作的管理,做好鑒別仲裁工作。加大協(xié)調(diào)力度,協(xié)助做好無法退運洋垃圾的無害化處置工作。建立信息共享機制,加強保稅維修重點企業(yè)固體廢物轉移的監(jiān)管。
三是加強固體廢物出口監(jiān)管。履行《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》責任義務,防止我國固體廢物出口造成進口國環(huán)境污染。組織修訂《危險廢物出口核準管理辦法》,進一步強化危險廢物出口監(jiān)管,明確非公約管控固體廢物出口管理要求。
問:生態(tài)環(huán)境部在尾礦庫環(huán)境風險管控方面做了哪些工作?下一步有哪些工作安排?
答:近兩年主要做了三方面工作。
第一,完善尾礦庫污染防治的法規(guī)制度。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級技術規(guī)范》,建立以環(huán)境風險防控為核心的分類分級管理制度,提高尾礦庫污染防治和環(huán)境風險管控的精準性和科學性。
第二,持續(xù)推進重點地區(qū)的尾礦庫環(huán)境污染治理。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治實施方案》,截止2021年底,沿江省市2450多座尾礦庫排查出各類生態(tài)環(huán)境問題2100多個,正在有序推進治理。還配合有關部門制訂了《 “十四五”黃河流域尾礦庫治理實施方案》以及加快推進嘉陵江上游尾礦庫治理的文件,督促推動有關省份開展尾礦庫的綜合治理。
第三,開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理。2021年,生態(tài)環(huán)境部將尾礦庫污染排查治理納入年度統(tǒng)籌強化監(jiān)督,組織7個工作組對湖北、湖南等7省9個地市的尾礦庫開展抽查。還組織各流域監(jiān)督管理局督促指導流域各省份加強汛期尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理,并對189座尾礦庫開展了抽查,發(fā)現(xiàn)各類問題500多個,正在跟蹤督促整改。
下一步,生態(tài)環(huán)境部將做好四方面工作:一是加快出臺《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》《尾礦庫污染隱患排查治理技術指南(試行)》,以風險防控為核心實施尾礦庫分類分級環(huán)境管理,堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。二是持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域、流域尾礦庫污染治理,加強各地汛期尾礦庫污染隱患排查治理。三是提高尾礦庫環(huán)境監(jiān)管基礎能力,進一步完善尾礦庫環(huán)境基礎信息,構建尾礦庫環(huán)境管理信息系統(tǒng),借助信息化手段提升尾礦庫環(huán)境管理能力和水平。四是進一步加強業(yè)務培訓和指導幫扶,提升各地生態(tài)環(huán)境部門尾礦庫污染治理水平和環(huán)境監(jiān)管能力。
問:請問目前中高風險地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水的處理處置情況如何?
答:近期全國本土聚集性疫情發(fā)生以來,從調(diào)度情況看,全國中高風險地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水處理處置情況平穩(wěn)有序,醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水處理處置能力充足。
醫(yī)療廢物方面,我部指導各地保持常規(guī)處置能力穩(wěn)定運行的基礎上,提升醫(yī)療廢物轉運及應急處置能力。全國涉及中高風險地區(qū)的市(州)和直轄市中,約七成的中高風險地區(qū)醫(yī)療廢物日處置負荷率都在50%以下,所有疫情醫(yī)療廢物均做到了日產(chǎn)日清,此外還儲備了較為充足的協(xié)同應急處置能力,已做好應急準備,可隨時啟用。
醫(yī)療污水方面,我部指導各地做好醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水處理環(huán)境監(jiān)管工作,加強對定點醫(yī)院污水處理設施,以及接收定點醫(yī)院和集中隔離場所污水的城鎮(zhèn)污水處理廠的動態(tài)監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)定點醫(yī)院存在污水處理設施管理運行不規(guī)范、醫(yī)院污水消毒不到位等問題,均已督促當?shù)亓⒓凑摹D壳翱傮w來看,定點醫(yī)院和城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理能力滿足需求,運轉正常。
問:2019年,生態(tài)環(huán)境部確定了11個城市作為“無廢城市”建設試點,請問目前試點工作進展成效如何?是否初步形成可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式?
答:試點成效體現(xiàn)在三方面:
一是統(tǒng)籌推進高水平保護與高質量發(fā)展。試點城市通過統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與固體廢物污染防治工作,一方面提升了固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平,試點地區(qū)實施了1000余項能力保障任務、工程項目近600項,解決了一些歷史遺留固體廢物環(huán)境問題,加快了城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施補短板工作進程,帶動了固體廢物利用處置工程建設;另一方面,通過轉變生產(chǎn)方式,實現(xiàn)固廢減量化;反過來,通過固廢減量化、資源化、無害化措施,減少了碳排放,倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉型。
二是“無廢”理念逐步得到認同。試點城市通過開展形式多樣的宣傳教育活動,推進節(jié)約型機關、綠色飯店、綠色學校等7200多個“無廢細胞”建設,營造了良好的“無廢”社會氛圍。
三是示范帶動作用明顯。浙江省率先在全省域開展“無廢城市”建設,廣東省提出粵港澳大灣區(qū)9城同建“無廢灣區(qū)”,重慶市、四川省全面啟動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。
同時,通過“無廢城市”建設試點形成一批可復制可推廣的模式,主要體現(xiàn)在工業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、踐行綠色生活方式、加強環(huán)境監(jiān)管、激發(fā)市場主體活力這五個方面。
問:近日,生態(tài)環(huán)境部公布了一批碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例。請問此舉是出于什么考慮?當前碳排放報告存在哪些共性問題?針對碳排放報告數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象生態(tài)環(huán)境部開展了哪些工作?下一步還有何計劃?
答:公開曝光碳排放報告弄虛作假典型問題案例,彰顯生態(tài)環(huán)境部維護碳排放權交易公平、公正,促進全國碳市場健康平穩(wěn)有序運行的決心和信心。
從公開曝光的典型問題案例來看,反映出當前部分碳市場技術服務機構存在一些值得注意的問題。一是法律法規(guī)意識淡薄。部分咨詢、檢測機構受利益驅使鋌而走險,利用弄虛作假手段幫助企業(yè)篡改碳排放數(shù)據(jù),嚴重干擾碳市場正常秩序。二是管理制度不健全。部分技術服務機構質量控制體系缺失,項目管理混亂,工作合規(guī)性、數(shù)據(jù)真實性難以保障。三是工作責任不落實。部分核查機構為降低成本將核查業(yè)務層層轉包,存在“代簽”“掛名”現(xiàn)象。還有部分核查機構僅查閱企業(yè)提供的現(xiàn)成數(shù)據(jù)和資料,未核實數(shù)據(jù)文件的真實性、完整性和準確性。
下一步,生態(tài)環(huán)境部將重點開展以下幾方面工作:一是配合司法部積極推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》,進一步明確技術服務機構的責任和監(jiān)督管理要求。二是嚴厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部已將碳排放專項監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)問題及相關案卷材料移交各省級生態(tài)環(huán)境部門,指導各地依法依規(guī)處理處罰,涉嫌犯罪的及時移送公安機關處理。三是多措并舉加強監(jiān)管。建立健全信息共享、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等機制,聯(lián)合相關部門加強對技術服務機構的日常監(jiān)管。加大信息公開和信用監(jiān)管力度。
問:“十四五”時期生態(tài)環(huán)境部在“無廢城市”建設方面有哪些考慮?怎么部署的?
答:“十四五”時期,生態(tài)環(huán)境部將按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)意見的有關決策部署,推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設,鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。
通過成功的試點工作,生態(tài)環(huán)境部對“十四五”時期穩(wěn)步推進“無廢城市”建設的意義和作用有了4點新認識。一是有助于協(xié)同推進水、氣、土環(huán)境污染治理。二是能充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效。三是助推城市經(jīng)濟社會綠色轉型,實現(xiàn)高質量發(fā)展。四是有助于提升固體廢物治理體系和治理能力。
2021年年底,生態(tài)環(huán)境部會同17個部門印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》?!斗桨浮钒才诺闹饕蝿湛梢愿爬?ldquo;12345”。“1”是指“100”個城市,即推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。“2”是指“兩個融合”,即“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和戰(zhàn)略相融合,做好建設方案頂層設計。“3”是指“三化”原則,即圍繞固體廢物治理這一主線,統(tǒng)籌推進減量化、資源化和無害化。“4”是指“四大體系”建設,即制度、技術、市場和監(jiān)管體系建設,并用好數(shù)字化技術。“5”是指“五大”重點領域,即在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑領域推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展和對危險廢物的全鏈條環(huán)境監(jiān)管。
問:總體上我國危險廢物管理和處置現(xiàn)狀如何?還存在什么問題,下一步如何進一步規(guī)范和管理?
答:近年來,通過《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》的落實對強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力建設發(fā)揮了重要推動作用。總體上,我國危廢利用處置和監(jiān)管情況及進展主要體現(xiàn)在三大方面:第一,在提升危險廢物監(jiān)管能力和補齊收集利用處置能力短板等方面,一是提升利用處置能力。第二,在改革創(chuàng)新和健全制度方面。第三,在強化監(jiān)管方面。
下一步,危險廢物環(huán)境監(jiān)管的工作方向是繼續(xù)深化《實施方案》的貫徹落實,持續(xù)強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。一是深入開展危險廢物專項整治三年行動及其相關的新部署,推動各地按時完成補充排查發(fā)現(xiàn)問題整改,適時開展“回頭看”巡查;二是繼續(xù)在全國集中開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動;三是開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估;四是全面推動危險廢物信息化管理能力建設和國家有關危險廢物監(jiān)管技術能力與處置能力建設工程。我們繼續(xù)要在處理處置能力上下功夫,推動“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的國家和6個區(qū)域性危險廢物環(huán)境風險防控技術中心和20個區(qū)域性特殊危廢集中處置中心建設,這些能力建設項目的建成,將會對整個國家危險廢物處理處置能力、管理技術支撐能力有一個大幅度的提升。
問:自2021年開始的黃河流域固體廢物的排查工作,目前的成效如何?發(fā)現(xiàn)了哪些重點問題?還有哪些違法行為?今年黃河流域清廢行動有哪些側重?
答:在2021年開展的“清廢行動”中,應用衛(wèi)星和無人機遙感技術對黃河干流中上游內(nèi)蒙、四川、甘肅、青海、寧夏5省(區(qū))24個地級市約7.5萬平方公里開展遙感識別,結合實地調(diào)查,確認問題點位497個。各地各部門累計投入資金約2400萬元,清理各類固廢882.6萬噸。其中,清理混合垃圾堆放點位39個,清理量4.1萬噸;建筑垃圾堆放點位171個,清理量84.2萬噸;其他固廢堆放點位115個,清理量46.7萬噸;生活垃圾堆放點位92個,清理量12.3萬噸;一般工業(yè)固體廢物堆放點位42個,清理量735.3萬噸。清理量大的是建筑垃圾和一般工業(yè)固廢,分別是84萬噸和735萬噸。通過清理整治,還處置了危險廢物2.1萬噸,發(fā)現(xiàn)并清理歷史遺留煤矸石、尾渣27.7萬噸,有效防范了黃河中上游沿線生態(tài)環(huán)境安全風險。
今年,將在陜西、山西、河南、山東4省繼續(xù)開展黃河流域“清廢行動”。還將對“信息填報不規(guī)范、虛假整改、重復傾倒”等突出問題,舉一反三,并利用衛(wèi)星遙感同步核實現(xiàn)場整改情況,對固體廢物排查整治工作中應付式整改、弄虛作假等行為進行處理,切實壓實地方政府整治責任。
(上述問答為精簡整理,全文詳見附件)