說起“十四五”時(shí)期固廢工作的關(guān)鍵詞，“無廢城市”肯定是其中之一。
“無廢城市”在整個(gè)固廢管理工作中到底處于什么位置？“十三五”那11+5個(gè)“無廢城市”的試點(diǎn)結(jié)果怎么樣？十四五“無廢城市”又打算怎么干？
3月20日，生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會，主題就是固廢，由生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇介紹了固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理的有關(guān)情況。
發(fā)布會上，任勇也對上述幾個(gè)問題做出了解答，相信能給大家?guī)聿簧傩碌挠袃r(jià)值的信息。
1 “無廢城市”有多重要？
“無廢城市”在固廢管理工作中處于什么位置？簡單來說，它是一個(gè)“抓手”。
任勇表示，固體廢物污染防治，一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。
因此，努力讓城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康安全是實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的重要方面。
一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染防治和新污染物治理，習(xí)近平總書記多次主持召開會議研究部署有關(guān)工作并作出重要指示批示。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出，到2025年，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。在今年剛剛閉幕的全國人民代表大會上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。
具體到2022年的重點(diǎn)工作任務(wù)安排，簡而言之就是——抓好兩條主線，守住一個(gè)底線，突出兩個(gè)抓手。
兩個(gè)主線，一個(gè)是對從固體廢物，特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移到利用處置強(qiáng)化全鏈條環(huán)境監(jiān)管；另一個(gè)則是對有毒有害化學(xué)物質(zhì)強(qiáng)化全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。
一條底線，就是要嚴(yán)守危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、化學(xué)品、重金屬，就是通常說的“一廢一庫一品一重”的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控這條“底線”。
兩個(gè)抓手，一個(gè)是新污染物治理，另外一個(gè)是“無廢城市”建設(shè)。
通過這些舉措，就能夠確保全面完成深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意見和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所確定的有關(guān)工作任務(wù)，持續(xù)提升固體廢物與化學(xué)品環(huán)境治理體系和治理能力了。
通過任勇的表述，可以看出，“無廢城市”關(guān)系到方方面面，可以起到“四兩撥千斤”的作用，所以它是整個(gè)固廢管理工作的一個(gè)抓手。抓好這件事，就能把整個(gè)固廢工作串起來，收到事半功倍的效果。
也正是因?yàn)槿绱耍?ldquo;無廢城市”才顯得非常重要，成為生態(tài)環(huán)境部必須要抓好的工作之一。
2 試點(diǎn)3年培育近300家骨干企業(yè)
眾所周知，2019年以來，生態(tài)環(huán)境部確定了11+5個(gè)城市作為“無廢城市”的建設(shè)試點(diǎn)。如今3年過去了，“無廢城市”試點(diǎn)工作的進(jìn)展成效如何？
先說與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)系最密切的一個(gè)成效，那就是——培育了近300家固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)。
任勇表示，從總體來看，試點(diǎn)工作收到了3個(gè)方面的成效：
1、統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。
試點(diǎn)城市通過統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與固體廢物污染防治工作，一方面提升了固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平；另一方面通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)了固廢減量化。
例如，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施了1000余項(xiàng)能力保障任務(wù)、近600項(xiàng)工程項(xiàng)目，解決了一批歷史遺留固體廢物環(huán)境問題，加快了城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作進(jìn)程，帶動了固體廢物利用處置工程建設(shè)。
同時(shí)，通過固廢減量化、資源化、無害化措施，又減少了碳排放，反過來倒逼了生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。
2、“無廢”理念逐步得到認(rèn)同。
過去幾年，試點(diǎn)城市通過開展形式多樣的宣傳教育活動，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色飯店、綠色學(xué)校等7200多個(gè)“無廢細(xì)胞”建設(shè)，營造了良好的“無廢”社會氛圍。
3、示范帶動作用明顯。
例如，浙江省率先在全省域開展“無廢城市”建設(shè)，廣東省也提出了粵港澳大灣區(qū)9城同建“無廢灣區(qū)”，重慶市、四川省還全面啟動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建。
此外，通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，還形成了一批可復(fù)制可推廣的模式，主要有5個(gè)方面：
1、在工業(yè)綠色生產(chǎn)方面，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)綠色制造水平，推動工業(yè)固體廢物減量化與資源化。
2、在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面，通過與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相融合，推動主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。
3、在踐行綠色生活方式方面，通過宣傳引導(dǎo)和管理制度創(chuàng)新，探索城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾源頭減量和資源化利用。
4、在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管方面，通過信息化平臺建設(shè)和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
5、在市場培育方面，試點(diǎn)城市采取積極措施激發(fā)市場主體活力，利用市場化手段，培育近300家固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)。
總體來說，“無廢城市”試點(diǎn)還是取得了相當(dāng)大的成果的，并且還為接下來的工作探索了許多可復(fù)制的模式，成效顯著。
3 十四五“無廢城市”怎么干？
既然“無廢城市”這么重要，“十三五”通過試點(diǎn)又取得了很大的進(jìn)展，那么接下來，“十四五”期間“無廢城市”工作打算怎么展開？
先說總的目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，要推進(jìn)100個(gè)左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
任勇表示，通過試點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境部對“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)的意義和作用有了4點(diǎn)新認(rèn)識：
1、有助于協(xié)同推進(jìn)水、氣、土環(huán)境污染治理，這也是對環(huán)境污染治理規(guī)律認(rèn)識的深化。
任勇表示，固體廢物既是水氣土污染的“源”、也是水氣土污染治理的“匯”，之間存在內(nèi)在的耦合關(guān)系。
因此，加強(qiáng)固體廢物污染防治，既是切斷水氣土污染源的重要工作，也是鞏固水氣土污染治理成效的最后環(huán)節(jié)。“無廢城市”建設(shè)盡管著力點(diǎn)在固體廢物污染防治，但對城市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有直接貢獻(xiàn)和統(tǒng)籌推動作用。
2、能充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效。
栗戰(zhàn)書委員長在去年全國人大常委會固廢法執(zhí)法檢查時(shí)指出，固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。有研究機(jī)構(gòu)對45個(gè)國家和地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)分析也表明，通過提升城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實(shí)現(xiàn)國家碳排放減量的13.7-45.2%(平均27.6%)。
所以，減污降碳是“無廢城市”建設(shè)的一個(gè)新的使命。
3、助推城市經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
開展“無廢城市”建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念、推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的重要載體，是城市政府所期待的著力點(diǎn)和綜合抓手。
4、有助于提升固體廢物治理體系和治理能力。
“無廢城市”建設(shè)的措施是綜合的，既有政策、制度等軟件建設(shè)，也有利用處置設(shè)施、信息系統(tǒng)等硬件建設(shè)，這些都是固體廢物管理領(lǐng)域長期存在的短板，是需要夯實(shí)的基礎(chǔ)。
總之，這四條綜合起來，就是“無廢城市”建設(shè)有助于減污、降碳、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)。
也正因?yàn)槿绱?，所以各地對開展“無廢城市”建設(shè)都表現(xiàn)出了很高的積極性和主動性。
去年年底，生態(tài)環(huán)境部會同17個(gè)部門印發(fā)了《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(下稱《方案》)。《方案》的主要目標(biāo)是：
到2025年，實(shí)現(xiàn)“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障；減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮；“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同；基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
在任勇看來，《方案》的主要任務(wù)可以概括為“12345”：
“1”是指“100”個(gè)城市，即推動100個(gè)左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。
“2”是指“兩個(gè)融合”，即“無廢城市”建設(shè)與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略相融合，做好建設(shè)方案頂層設(shè)計(jì)。
“3”是指“三化”原則，即圍繞固體廢物治理這一主線，統(tǒng)籌推進(jìn)減量化、資源化和無害化。
“4”是指“四大體系”建設(shè)，即制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，并用好數(shù)字化技術(shù)。
“5”是指“五大”重點(diǎn)領(lǐng)域，即在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑領(lǐng)域推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展和對危險(xiǎn)廢物的全鏈條環(huán)境監(jiān)管。
而據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會調(diào)查統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2025年，我國固體廢物處理處置與資源化領(lǐng)域市場規(guī)模將達(dá)到1.3萬億元左右，年均增速約為10%。
原標(biāo)題：試點(diǎn)3年培育近300家骨干企業(yè)！十四五“無廢城市”怎么干？