近年來(lái)，干擾國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)數(shù)據(jù)案頻發(fā)，引起了各方的高度重視，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示：“對(duì)于擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為，我們堅(jiān)持絕對(duì)“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，絕不姑息。”而從根本上杜絕這種亂象，不僅需要政策層面的加碼，也需要產(chǎn)業(yè)力量的推進(jìn)和積極響應(yīng)、參與。
罰了“COD去除劑”，來(lái)了“凈水劑”？
近日，據(jù)中國(guó)水網(wǎng)獲悉，重慶某公司為讓郪江流域水質(zhì)“快速”達(dá)標(biāo)，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)站采水點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)投放凈水劑，干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，四川省紀(jì)委對(duì)中相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
事實(shí)上，“凈水劑”在污水治理上只能快速干擾指標(biāo)，但無(wú)法治本。據(jù)中國(guó)水網(wǎng)獲悉，凈水劑是廣泛意義聚合物的統(tǒng)稱(chēng)，一般不能直接用作物資名稱(chēng)，應(yīng)具體到聚合氯化鋁、聚合氯化鋁鐵、堿式氯化鋁、聚丙烯酰胺、硫酸亞鐵、硫酸鋁、聚合硫酸鐵等名稱(chēng)，他們都是投放入水中能和水中其它雜質(zhì)產(chǎn)生反應(yīng)的藥劑。主要是起到凈水的目的。常用到的凈水劑有聚合氯化鋁、聚合氯化鋁鐵、堿式氯化鋁、聚丙烯酰胺、硫酸亞鐵、硫酸鋁、聚合硫酸鐵等。
可見(jiàn)，凈水劑只是污水處理中治污手段之一，無(wú)法達(dá)到真正根本治污的目的。生態(tài)環(huán)境部也指出中江縣政府及相關(guān)部門(mén)治本慢作為，治標(biāo)亂作為，對(duì)應(yīng)急治理項(xiàng)目監(jiān)管不到位，將應(yīng)急治理變成常規(guī)治理，沒(méi)有從根本上改善流域水質(zhì)。
從生態(tài)環(huán)境部以往通報(bào)案例中來(lái)看，以“藥劑治污”干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況并不罕見(jiàn)，上一次震驚行業(yè)的是“COD去除劑”治污案。2020年生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局和陜西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)陜西某公司運(yùn)營(yíng)的神木市污水處理廠使用一種“COD去除劑”處理污水，應(yīng)認(rèn)定為“通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方式逃避監(jiān)管違法排放污染物”。2021年5月，浙江省某公司如法炮制了上述“COD”去除劑治污的手段。
除了藥劑治污，企業(yè)們?cè)诟蓴_監(jiān)測(cè)上使出了八仙過(guò)海的招數(shù)。“杞麓湖污染治理弄虛作假案”、“株洲灌溉渠變臭水溝，監(jiān)測(cè)探頭插在礦泉水瓶”、“霧炮車(chē)"用力過(guò)猛"，環(huán)保局大樓被噴成"冰雕"”等啼笑皆非的監(jiān)測(cè)干擾案例，都在現(xiàn)實(shí)中以略帶魔幻色彩上演。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)干擾手段不休的現(xiàn)實(shí)背景下，生態(tài)環(huán)境部除了加大對(duì)類(lèi)似案件的打擊力度之外，還在積極引導(dǎo)監(jiān)測(cè)環(huán)境走向科學(xué)化、合理化，將監(jiān)測(cè)和治理有機(jī)結(jié)合，以期在全方位監(jiān)管、合理降標(biāo)范圍、完善治理體系手段下，減少該類(lèi)案件的發(fā)生。
1.水體治理是攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量
在生態(tài)環(huán)境部2022年1月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波表示：“十三五”黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，少數(shù)地方做事情花架子多，治標(biāo)不治本。有的地方靠撒藥治污，有的地方靠加蓋板遮人耳目，有的地方靠調(diào)水沖污等等。
正因各類(lèi)“花架子”的存在，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部等多個(gè)部門(mén)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案打擊力度正在提高，中央環(huán)保督察組全年無(wú)歇式的巡查正在讓造假的“花活”見(jiàn)光。
為實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“打假保真”的目的，四川省兩起撒藥治污案被通報(bào)后指出要采取以下行動(dòng)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量：
一是劃定管控區(qū)域。在空氣自動(dòng)站采樣器20米范圍內(nèi)、河流站點(diǎn)采水口上游1000米下游200米、湖庫(kù)站點(diǎn)500米范圍內(nèi)規(guī)范施工、治理、清淤、降塵等作業(yè)，不得實(shí)施人為干擾采樣條件行為，組織力量定期開(kāi)展站點(diǎn)周邊巡查。
二是設(shè)立警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。在自動(dòng)站站房、大氣采樣區(qū)域入口、采水口分別設(shè)置警示牌，明確告知禁止行為。
三是開(kāi)展排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展自動(dòng)站基礎(chǔ)條件保障排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。逐一排查存在的問(wèn)題，建立“一站一冊(cè)”臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改到位。
四是納入黨政同責(zé)考核。將干擾環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)站采樣條件情況納入地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考核內(nèi)容。
五是加大懲處力度。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開(kāi)曝光一起，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。
2.夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、提高質(zhì)效
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件防不如治，以往監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假頻發(fā)的根本是治理不根本、不徹底，要徹底根本治理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假類(lèi)案件，要分三步走：
首先要查，就查這一問(wèn)題，3月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著入河入海排污口監(jiān)督管理工作正式全面啟動(dòng)。《意見(jiàn)》指出將構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理體系，以有效管控入河入海污染物排放。
接著要治，3月28日，住建部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，指出到2022年6月底前，縣級(jí)城市政府完成建成區(qū)黑臭水體排查，制定城市黑臭水體治理方案。到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)提前1年完成。
最后是監(jiān)測(cè)，2021年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的監(jiān)測(cè)支撐。以真正形成污染的排查、治理、監(jiān)測(cè)閉環(huán)，將統(tǒng)一組織開(kāi)展 695 個(gè)跨界斷面水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查與水質(zhì)評(píng)價(jià)預(yù)警。
這種趨勢(shì)對(duì)于環(huán)保企業(yè)是一種機(jī)會(huì)
從關(guān)于污染排查、治理、監(jiān)測(cè)的系列政策出臺(tái)時(shí)間來(lái)看， 2022年前后是排查、治理、監(jiān)測(cè)系列政策推出的關(guān)鍵年，相關(guān)政策推動(dòng)下在未來(lái)市場(chǎng)將相繼釋放。
1.排查或?qū)⑨尫糯罅课鬯占芫W(wǎng)建設(shè)工程
黑臭水體治理需要控源截污、水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)、內(nèi)源治理、景觀修復(fù)等多環(huán)節(jié)串聯(lián)治理，而單就控源截污而言，又包括點(diǎn)源污染治理、面源污染治理、截污納管以及排污口治理等，因此黑臭水體治理是一個(gè)系統(tǒng)化工程。其中，控源截污是基礎(chǔ)步驟。雖然國(guó)家已從最初的粗放式截污納管，到三年提質(zhì)增效下的管網(wǎng)系統(tǒng)性修復(fù)，但其效果的實(shí)現(xiàn)仍需時(shí)間，截污納管問(wèn)題不解決，黑臭水體的應(yīng)急治理就是必須手段。
《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由屬地縣級(jí)以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。”
“對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。”
排污口合并過(guò)程中新接入的污水收集管網(wǎng)，或?qū)⑨尫糯罅课鬯占芫W(wǎng)建設(shè)工程。在生態(tài)環(huán)境部2020年，長(zhǎng)江、渤海流域整治過(guò)程中，一位生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，僅在一年內(nèi)，重慶渝北區(qū)、兩江新區(qū)，江蘇泰州市，河北唐山市，山東煙臺(tái)市累計(jì)實(shí)施治理示范工程100多個(gè)，直接投入治理資金30余億元，帶動(dòng)社會(huì)投入數(shù)百億元。
此次《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》排污口清理合并七個(gè)流域，范圍幾乎覆蓋所有省市，污水收集管網(wǎng)市場(chǎng)將被充分釋放。
2.水環(huán)境系統(tǒng)治理加速推進(jìn)
在《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》中指出在2025年以前，要加強(qiáng)建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對(duì)影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進(jìn)。
在今年1月生態(tài)環(huán)境部張波在例行發(fā)布會(huì)中指出未來(lái)將從流域上下游比較容易接受的一些點(diǎn)上先作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)橫向生態(tài)補(bǔ)償順利開(kāi)展。目前，已指導(dǎo)協(xié)調(diào)了18個(gè)相關(guān)省份，簽訂了13個(gè)跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，其中半數(shù)流域已經(jīng)完成至少一輪補(bǔ)償協(xié)議。
在此過(guò)程中，不將應(yīng)急治理變成常規(guī)治理，而是使水體真正恢復(fù)自?xún)艄δ?，就需在系統(tǒng)性規(guī)劃下，多環(huán)節(jié)協(xié)同產(chǎn)生效果?？梢灶A(yù)見(jiàn)，水環(huán)境系統(tǒng)治理勢(shì)必非常關(guān)鍵。
3.監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的爆發(fā)
《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》中就了提出8大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、3大支撐保障共11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這些任務(wù)涉及水、固廢、土壤、大氣等多個(gè)領(lǐng)域。
《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要(2020-2035年)》中也提到，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)、手工監(jiān)測(cè)采樣測(cè)試、質(zhì)量控制抽測(cè)抽查等工作，形成多元化監(jiān)測(cè)服務(wù)供給格局。這導(dǎo)致中國(guó)環(huán)境治理的重點(diǎn)逐漸從政府投資驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，催生了新興的環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)誕生。同時(shí)，監(jiān)管對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度也推動(dòng)了第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的釋放。
面對(duì)龐大的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，行業(yè)還存在一些挑戰(zhàn)。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤曾表示，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)低端，極易在價(jià)格戰(zhàn)中陷入低端循環(huán)；數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性還有待提升，部分企業(yè)存在造假行為；數(shù)據(jù)整合和分析能力相對(duì)較弱，對(duì)環(huán)境決策支持力不夠等。
因此，在上述背景下，真正具有技術(shù)實(shí)力的，能夠解決客戶(hù)痛點(diǎn)問(wèn)題的環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)將在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)。(注：原文有刪改)
原標(biāo)題：干擾數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)亂象頻發(fā)，環(huán)境部表示“零容忍”