城市道路保潔同城市居民的生活息息相關(guān)，城市管理工作者多年來從道路保潔的作業(yè)工藝模式到城市道路保潔設(shè)備更新以及對(duì)城市道路保潔深度考核等多個(gè)方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索，鑒于原有的道路保潔作業(yè)工藝模式存在一定的局限性，統(tǒng)一的考核辦法造成城市道路保潔過度或城市道路保潔深度不足的問題，是城市管理者深層思考的核心。
住建部從2022年5月1日起，將實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)“以克論凈”，環(huán)衛(wèi)圈內(nèi)的一些資深專家、老板、設(shè)備供應(yīng)商們，就這個(gè)話題炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
我作為一名具有十年以上從業(yè)經(jīng)歷的環(huán)衛(wèi)部門管理人員，也說說“以克論凈”。
首先，簡要介紹一下，道路保潔“以克論凈”的發(fā)展歷程。2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路清掃保潔質(zhì)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T126-2008)，公告中明確的道路塵土殘存量檢測(cè)方法，即是“以克論凈”的雛形。隨著第三方環(huán)衛(wèi)科技企業(yè)的介入，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)稱重方式逐漸被新型檢測(cè)設(shè)備取代，但以每平方米內(nèi)的積塵重量為依據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)并沒有改變。至于每平米內(nèi)的道路積塵量多少算達(dá)標(biāo)，各地根據(jù)實(shí)際需求和道路等級(jí)制定了不同標(biāo)準(zhǔn)。2012年寧夏中衛(wèi)市率先規(guī)定每平方米浮塵不能超過5克(最初標(biāo)準(zhǔn)是25克，此后逐步提高)，被各地競相推廣;2017年推行“以克論凈”的廣西南寧市也沿用了相同標(biāo)準(zhǔn);2014年APEC會(huì)議期間，北京市一級(jí)道路塵負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)為10克，而會(huì)區(qū)范圍內(nèi)則要求達(dá)到3-5克;2019年出臺(tái)的《天津市城市道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)規(guī)范》中明確按照道路等級(jí)劃分塵土殘存量指標(biāo)，以一級(jí)道路≤10克/平方米，二級(jí)道路≤12克/平方米，三級(jí)道路≤15克/平方米，四級(jí)道路≤20克/平方米。
其次，濟(jì)南市在2011年之前，基本是以道路保潔結(jié)果為判定標(biāo)準(zhǔn)，也就是我們所說的“以克論凈”，2012年到2015年，逐步實(shí)現(xiàn)了3個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從人工作業(yè)到機(jī)械作業(yè)，二是從干掃到濕式作業(yè)，三是從單機(jī)作業(yè)到聯(lián)合作業(yè)。從2015年開始，主要針對(duì)道路保潔機(jī)械化作業(yè)，我們提出了“標(biāo)準(zhǔn)化配置，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化考核”的工作目標(biāo)。近年來，各級(jí)政府對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)不斷加大投入，機(jī)械化程度已經(jīng)跟前幾年不可同日而語，機(jī)械化作業(yè)的道路保潔已經(jīng)具備“以克論凈”的基礎(chǔ)條件。在此，介紹一下機(jī)掃率的問題，對(duì)于機(jī)掃率的問題有二種解釋，一是以實(shí)際進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)的道路面積，跟轄區(qū)所有的可機(jī)械化道路保潔面積的比例，為機(jī)械化作業(yè)的機(jī)掃率。二是在把作業(yè)模式、作業(yè)頻次固定下來之后，以3或1天為一個(gè)作業(yè)同期，每個(gè)周期能出動(dòng)的車輛的作業(yè)面積，跟所有需要機(jī)械化作業(yè)道路面積的比例，為機(jī)械化作業(yè)的機(jī)掃率。目前，國內(nèi)大部分城市，機(jī)掃率差不多都是80%和90%以上沒問題。特別是主次干道的機(jī)械化作業(yè)，已經(jīng)完全取代了人工作業(yè)。
以濟(jì)南市市內(nèi)幾個(gè)主城區(qū)的道路保潔“以克論凈”的實(shí)際情況來看，各個(gè)作業(yè)單位的機(jī)械化作業(yè)的水平和質(zhì)量，已經(jīng)非常接近，就主次干道來說，每10平米收集起來的塵土，用現(xiàn)在的電子天秤，已少到無法進(jìn)行計(jì)量，已經(jīng)無法甄別孰優(yōu)孰劣。經(jīng)過近十年的檢查驗(yàn)收來看，濟(jì)南市主城區(qū)主次干道的道路保潔工作，除個(gè)別地區(qū)、極個(gè)別特殊情況，已少有超標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。
當(dāng)然，對(duì)“以克論靜”也有不少質(zhì)疑之聲，主要圍繞“以克論凈”的檢查的方法，這個(gè)也是目前飽受爭議的熱點(diǎn)。“以克論凈”是環(huán)衛(wèi)工作作業(yè)的目標(biāo)和方向，甚至可以說是理想或者說是最高標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在大多數(shù)國人，看待環(huán)衛(wèi)作業(yè)，還停留在七八十年代的印象里，“以克論凈”的方向性和前瞻性沒問題。
目前道路塵土采用人工測(cè)量的方式，大多還是某一條道路取一或幾個(gè)點(diǎn)，拿著一把尺子(或是一平方米的方框)、一臺(tái)稱、一把毛刷在去大馬路上掃灰塵、稱塵土，速度慢、效率低，人為因素影響大。
傳統(tǒng)的道路保潔模式相對(duì)比較單一，不利于道路保潔深度的精準(zhǔn)管理，由于道路塵土分布時(shí)間和空間不均衡，部分區(qū)域道路保潔作業(yè)存在一定程度上人力、車輛、水等資源的浪費(fèi)或不足。
中科院也有專門針對(duì)道路保潔“以克論凈”進(jìn)行機(jī)械化采集稱重的專用車輛設(shè)備，采取的駐留的方式來收集道路塵土，影響正常交通且比較危險(xiǎn);設(shè)備昂貴，日常維護(hù)保養(yǎng)比較困難;操作比較復(fù)雜，需要有專人專車來進(jìn)行。
目前，還有一種正在積極探索利用出租車走航監(jiān)測(cè)對(duì)城市道路塵土智慧化管理的模式?？蔀闃I(yè)內(nèi)同行提供可借鑒的方法和思路。其最大的特點(diǎn)是，更加公平公正，更加精準(zhǔn)，最大限度的減少了人為因素的干涉;范圍廣，全路檢測(cè);時(shí)間長，實(shí)時(shí)檢測(cè);更客觀，檢測(cè)線路隨機(jī)性強(qiáng)，不受人為控制。通過共享社會(huì)資源，低成本實(shí)現(xiàn)了道路塵土的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，變?nèi)斯げ蓸訛樽詣?dòng)化實(shí)時(shí)全路段監(jiān)測(cè)。
通過在出租車后輪擋泥板處安裝道路塵土監(jiān)測(cè)設(shè)備，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車道路塵土污染情況，使出租車成為監(jiān)測(cè)道路塵土污染的新平臺(tái)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可利用移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)傳送到云平臺(tái)，并利用大數(shù)據(jù)處理繪制道路塵土污染云圖，直觀呈現(xiàn)城市道路塵土污染狀況。有利于推行科學(xué)化、數(shù)字化、信息化、智慧化的城市道路塵土智慧管理系統(tǒng)，升級(jí)既有的城市道路保潔管理理念，開創(chuàng)了全新的城市道路保潔管理模式。平均治理到重點(diǎn)治理的轉(zhuǎn)變達(dá)到了精準(zhǔn)保潔的效果，有效地實(shí)現(xiàn)了道路保潔責(zé)任單位節(jié)能減排、降本增效。
可為更多城市提供可參考的治理經(jīng)驗(yàn)及城市管理智慧化新思路，可復(fù)制可推廣。
我們唯一的不變就是變。在探索 “以克論凈”的問題過程中，注重創(chuàng)新機(jī)制和模式，依托監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，低成本的創(chuàng)新解決方案和行業(yè)專家的專業(yè)知識(shí)，打通業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)壁壘，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)測(cè)到污染溯源再到監(jiān)管治理的高效閉環(huán)管控系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)污染可監(jiān)測(cè)、污染可監(jiān)管、污染可治理的目標(biāo)，將環(huán)境改善的訴求落地，將環(huán)境治理落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙發(fā)展貢獻(xiàn)技術(shù)力量。
作者簡介：
曲世剛，1992入伍，2012年自武警山東總隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到濟(jì)南市城管局，現(xiàn)任濟(jì)南城管局環(huán)衛(wèi)處一級(jí)主任科員。參與過環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化調(diào)研和環(huán)衛(wèi)管護(hù)方案制定等，在山東省經(jīng)濟(jì)研究、中國建設(shè)報(bào)等發(fā)表過數(shù)篇環(huán)衛(wèi)專業(yè)文章，與企業(yè)合作進(jìn)行過多項(xiàng)環(huán)保設(shè)備研發(fā)。牽頭研發(fā)人行道快速撿拾電瓶車、無接觸感應(yīng)開合生活垃圾桶蓋裝置、道路保潔積塵智慧化管理，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)地測(cè)試階段。
原標(biāo)題：有10年從業(yè)經(jīng)歷的老環(huán)衛(wèi)人談“以克論凈”的可行性在哪兒