近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，其中明確提出了建立健全統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，統(tǒng)一全國(guó)電力市場(chǎng)是其中的核心內(nèi)容。
2021年3月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議明確提出將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。“十四五”期間，我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，新能源將進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)和電力供需形勢(shì)將發(fā)生深刻變化，對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的需求更加迫切。
本文首先介紹了以統(tǒng)一電力市場(chǎng)服務(wù)電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的國(guó)際趨勢(shì)、然后從可再生能源與火電的不同特征出發(fā)分析了基于高滲透率可再生能源的新型電力系統(tǒng)對(duì)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的迫切要求，最后指出了統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)于推動(dòng)新型電力系統(tǒng)機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新的重要意義。
一、構(gòu)建更大范圍的電力市場(chǎng)是電力市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)
當(dāng)前，我國(guó)碳減排任務(wù)艱巨。發(fā)展構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，夯實(shí)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，既是降低能源生產(chǎn)端碳排放的根本舉措，也是推動(dòng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。能源是關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源，但也是適用于市場(chǎng)配置的商品，可以由市場(chǎng)最大限度地發(fā)揮配置資源的決定性作用。電力是各類能源中最適合大范圍配置的能源。國(guó)際電力市場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)表明，更大范圍的市場(chǎng)化有助于降低成本。
近幾年，越來(lái)越多的國(guó)家都就統(tǒng)一電力市場(chǎng)達(dá)成了共識(shí)，美國(guó)、歐洲以及世界上諸多地區(qū)增強(qiáng)了電力市場(chǎng)和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)一體化程度，其理念是將地理分布分散的市場(chǎng)、電網(wǎng)公司以及輸電系統(tǒng)運(yùn)行商關(guān)聯(lián)起來(lái)。以歐洲為例，自2006年以來(lái)，為適應(yīng)歐洲能源電力系統(tǒng)的低碳發(fā)展趨勢(shì)，歐洲開(kāi)始逐步形成統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，并且其在促進(jìn)發(fā)展新能源消納和能源低碳轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了顯著的作用。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提高跨地理區(qū)域的電力市場(chǎng)和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的一體化程度，能夠帶來(lái)巨大效益。有研究表明，到2030年歐盟電力市場(chǎng)一體化所帶來(lái)的效益在每年125億至400億歐元之間。
當(dāng)在更大的區(qū)域(例如歐盟各國(guó)間)進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)時(shí)，運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)是集中的：運(yùn)行備用的需求，是由跨區(qū)域電力市場(chǎng)的情況決定 ，而不是每個(gè)子市場(chǎng)運(yùn)行備用需求的簡(jiǎn)單加總。此外， 由高需求或是低供給引起的電力緊張，通常從一個(gè)的國(guó)家的電網(wǎng)與另一個(gè)國(guó)家的電網(wǎng)之間的相關(guān)性非常弱。因此，從宏觀層面而言，更大區(qū)域的電力市場(chǎng)，穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力更高。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒歐洲電力市場(chǎng)一體化的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)十分必要。
二、建設(shè)新型電力系統(tǒng)對(duì)電力市場(chǎng)提出了更高的要求
新型電力系統(tǒng)的根本是通過(guò)提高風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的占比來(lái)降低電力系統(tǒng)的碳排放水平。然而，隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電滲透率的提高，發(fā)電端的特征發(fā)生了根本性的變化：從成本構(gòu)成來(lái)看，可再生能源發(fā)電的運(yùn)營(yíng)發(fā)電成本顯著低于火電，可再生能源發(fā)電的邊際發(fā)電成本幾乎為零；從可靠性和不確定性來(lái)看，可再生能源發(fā)電的可靠性顯著低于火電和不確定性顯著高于火電。
可再生能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)發(fā)電成本低，同時(shí)其年利用率較低，減少棄電對(duì)改善可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性至關(guān)重要。我國(guó)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電布局與電力消費(fèi)負(fù)荷呈現(xiàn)逆向分布，這一形式客觀上形成了巨大的跨省跨區(qū)消納可再生能源的需求。
為了適應(yīng)高比例可再生能源接入電力系統(tǒng)的要求，減小不確定性和波動(dòng)性增加對(duì)電力系統(tǒng)的沖擊，電力系統(tǒng)需要增加提供可靠性和靈活性服務(wù)的供應(yīng)。發(fā)揮電力系統(tǒng)規(guī)模效應(yīng)可以降低提供這些服務(wù)的成本。通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)可以從更大范圍內(nèi)跨區(qū)和跨省共享可靠性服務(wù)和靈活性服務(wù)。
儲(chǔ)能和氫能是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，然而儲(chǔ)能和氫能的主要作用在于可以擴(kuò)大促進(jìn)可再生能源的消納。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)有助于讓儲(chǔ)能、氫能在更大范圍內(nèi)以較低的價(jià)格充電或者用電，同樣更大的范圍也有助于以較高的電價(jià)賣電。因此，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是提高儲(chǔ)能、氫能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重要制度基礎(chǔ)，也給投資人更為穩(wěn)定的收益預(yù)期吸引投資者加入儲(chǔ)能和氫能產(chǎn)業(yè)。
三、全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)有助于機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新
(一)從發(fā)電側(cè)來(lái)看，有助于可再生能源拓寬消納邊界
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源資源全國(guó)優(yōu)化配置的重要平臺(tái)，相比較省間市場(chǎng)可以發(fā)揮更大的作用。我國(guó)80%以上的煤炭、水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能資源分布在西部和北部地區(qū)，70%以上的電力消費(fèi)集中在東中部地區(qū)，能源基地距離負(fù)荷中心1000-3000公里。資源與需求明顯逆向分布，客觀上需要在全國(guó)范圍內(nèi)自西向東、自北向南大規(guī)模、遠(yuǎn)距離調(diào)配能源。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)意味著，在相同成本約束條件下，我們可以接納更多的新能源。
(二)從用電側(cè)來(lái)看，有助于擴(kuò)大綠電交易規(guī)模
隨著碳達(dá)峰碳中和要求影響的不斷深入，全社會(huì)將從過(guò)去“要我減排”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要減排”的自覺(jué)減排意識(shí)。目前，綠電消費(fèi)仍處于發(fā)展的初期，消費(fèi)綠電需要部分具有先進(jìn)觀念和經(jīng)濟(jì)承受能力的消費(fèi)者先消費(fèi)，進(jìn)而引導(dǎo)其他消費(fèi)者參與綠電消費(fèi)。形成全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，建立以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)綠電送往更大范圍，與更多偏好綠電消費(fèi)的用戶見(jiàn)面，提高綠電的交易規(guī)模。
(三)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，將創(chuàng)造更大的技術(shù)創(chuàng)新需求
建設(shè)新型電力系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)新的儲(chǔ)能、調(diào)節(jié)電源以及數(shù)字化調(diào)度等方面，都提出了新的技術(shù)創(chuàng)新需求。未來(lái)，為適應(yīng)統(tǒng)一電力市場(chǎng)形成的價(jià)格，儲(chǔ)能及其他支撐新型電力系統(tǒng)，都將積極開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，以滿足巨大的市場(chǎng)需求。
(四)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，有助于低成本的電力能源轉(zhuǎn)型
目前，在光伏發(fā)電項(xiàng)目方面，我國(guó)各省市已經(jīng)開(kāi)始要求配備一定容量的儲(chǔ)能。當(dāng)前電池儲(chǔ)能的成本相對(duì)較高，勢(shì)必造成光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性下降，影響其更大規(guī)模的應(yīng)用。
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力實(shí)現(xiàn)有助于完善支撐技術(shù)與輔助服務(wù)市場(chǎng)，從電力系統(tǒng)全局滿足調(diào)節(jié)時(shí)的靈活性，提高電力能源的利用效率，降低新能源配備儲(chǔ)能的要求，而不用采用行政命令一刀切，要求各個(gè)項(xiàng)目均配備儲(chǔ)能單元。未來(lái)隨著煤電退役規(guī)模逐步增加，風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁﹄娫?，在新能源發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和輔助服務(wù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性提升的雙重因素影響下，電力能源轉(zhuǎn)型的成本可以進(jìn)一步降低。
原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 統(tǒng)一全國(guó)電力市場(chǎng)是大勢(shì)所趨