編者按：生態(tài)環(huán)境受到了損害，誰有賠償義務(wù)？該怎么賠？2018年起，我國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。近年來，江蘇蘇州扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐，為企業(yè)修復(fù)生態(tài)環(huán)境拓展新路徑，不斷豐富生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐案例。
近日，由蘇州市生態(tài)環(huán)境局、蘇州市人民檢察院、蘇州市吳中區(qū)人民政府聯(lián)合出臺的《蘇州市太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地建設(shè)方案》(下稱《建設(shè)方案》)正式發(fā)布。《建設(shè)方案》出臺，將破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局，高標(biāo)準(zhǔn)打造全省首個集修復(fù)示范、法制警示、科普交流和監(jiān)測監(jiān)控等功能為一體的綜合性生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地。
突破創(chuàng)新豐富案例 把改革實效寫在太湖生態(tài)島
為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局，在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革背景下啟動建設(shè)太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地，不僅是一個創(chuàng)新之舉，更加具有蘇州“標(biāo)簽”、蘇州實效才是真正讓改革工作深入基層，修復(fù)賠償對癥下藥的關(guān)鍵所在。
“這是一部非常具有蘇州特色的《建設(shè)方案》，我們將在生態(tài)島的留白之處豐富更多的創(chuàng)新案例，進(jìn)一步強(qiáng)化對太湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。”蘇州市生態(tài)環(huán)境局副局長、示范基地建設(shè)工作小組組長張鶴介紹。根據(jù)《建設(shè)方案》，蘇州市將以太湖生態(tài)島建設(shè)為契機(jī)，圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達(dá)峰、碳中和的新要求，開展生態(tài)文明制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。
《建設(shè)方案》明確，在太湖生態(tài)島規(guī)劃范圍內(nèi)(包括金庭鎮(zhèn)區(qū)域范圍的西山島等27個太湖島嶼和水域，陸域面積84.59平方公里)建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地，著力打造“三片區(qū)”“兩中心”和“一平臺”，即“碳匯林片區(qū)”“增殖放流片區(qū)”“生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范片區(qū)”“生態(tài)環(huán)境法治與警示中心”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普與交流中心”以及“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控展示平臺”。
替代性修復(fù)，是針對污染環(huán)境案件探索的一種新的生態(tài)修復(fù)方式，指造成生態(tài)環(huán)境損害的違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人或代為履行義務(wù)人，在不具備條件進(jìn)行原位直接修復(fù)，或者因客觀原因無法實施修復(fù)的，可通過繳納損害賠償金、勞務(wù)代償?shù)确绞剑娲男行迯?fù)義務(wù)。太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地就為賠償義務(wù)人提供了多種替代修復(fù)場景，示范基地建設(shè)的最大亮點就是因地制宜，推進(jìn)替代修復(fù)模式，對蘇州市域內(nèi)客觀上無法原位修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，引導(dǎo)賠償義務(wù)人結(jié)合太湖生態(tài)島實際，靈活采用“補(bǔ)種復(fù)綠”“增殖放流”“護(hù)林護(hù)鳥”及“勞務(wù)代償”等方式開展替代性修復(fù)，全面提升蘇州市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，真正將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實效寫在太湖生態(tài)島。
環(huán)境有價損害擔(dān)責(zé) 探索建立損害賠償磋商機(jī)制
2018年5月23日，蘇州高新區(qū)原環(huán)境保護(hù)局接到對江蘇某電子有限公司涉嫌偷排廢水的投訴后，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)成立專案組，查實該企業(yè)電鍍廢水滲漏經(jīng)土壤流入河道，對相關(guān)土壤和地下水造成生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)鑒定評估，造成的生態(tài)環(huán)境損害金額為622.7萬元。
蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會受蘇州市人民政府指定，與賠償義務(wù)人開展了多輪磋商，于2019年7月18日簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，并向法院申請司法確認(rèn)。同年10月，賠償義務(wù)人繳納了賠償金。目前，土壤、地下水修復(fù)工作已完成。該案例入選生態(tài)環(huán)境部“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”。
近年來，蘇州市堅持協(xié)同管理， 建立線索篩查與報告機(jī)制。充分發(fā)揮線索篩查的“發(fā)動機(jī)”作用，實時動態(tài)管理線索庫，消化存量，控制增量。同時，將啟動率、修復(fù)率納入蘇州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，實行“周調(diào)度、月通報”，建立定期調(diào)度通報機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境損害賠償有效落實得益于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害訴前磋商機(jī)制。在執(zhí)法檢查過程中，蘇州市生態(tài)環(huán)境局借力檢察機(jī)關(guān)公益訴訟，通過訴前磋商破解難題。2020年，常熟市在一起環(huán)境污染犯罪案件附帶民事公益訴訟立案后，積極促成屬地政府與當(dāng)事人磋商，簽訂賠償協(xié)議，確保生態(tài)修復(fù)及時開展，該案例獲最高檢點贊。去年7月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局獲知最高檢通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)京杭大運(yùn)河吳江段環(huán)境污染線索后，市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門迅速開展調(diào)查和鑒定評估，在對違法企業(yè)立案處罰的同時，與檢察機(jī)關(guān)會商，積極運(yùn)用訴前磋商方式，督促違法行為人修復(fù)受損環(huán)境。
截至目前，蘇州市已啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件350余件，生態(tài)環(huán)境損害賠償各項工作總體走在全省前列，形成一批涵蓋廢水超標(biāo)、大氣污染物排放超標(biāo)、非法傾倒危廢等類型的典型案例，多個案例入選國家、江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例。
提升群眾環(huán)境獲得感 “環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”成為社會共識
實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有何重大意義？蘇州市在推進(jìn)該制度落地的過程中，還應(yīng)在哪些方向發(fā)力？張鶴表示，這項制度的實施，讓損害生態(tài)環(huán)境的賠償義務(wù)人為自己的行為付出代價，讓受損的環(huán)境得到及時有效的修復(fù)，讓“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”深入人心、成為社會共識，對環(huán)境違法者形成強(qiáng)大的威懾，切實保障和維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
自2021年1月1日《民法典》實施以來，蘇州市按下“快捷鍵”，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化實踐。通過健全工作機(jī)制，規(guī)范辦案流程，堅持協(xié)同管理，強(qiáng)化賠償落實，初步形成了責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的制度體系和常態(tài)化工作機(jī)制。
社會意識的空白，是生態(tài)環(huán)境損害賠償工作推進(jìn)中最大的難題之一，也是下一步要解決的主要問題。蘇州市將以建設(shè)太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地為契機(jī)，進(jìn)一步完善“橫向協(xié)同、上下聯(lián)動、監(jiān)督有力”的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)跨部門案件高效辦理，定期會商會辦，形成管理合力；以受損生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為目標(biāo)，督促賠償義務(wù)人履行修復(fù)責(zé)任，面向賠償義務(wù)人群體開展專題宣傳培訓(xùn)，豐富公眾參與方式，不斷提升群眾環(huán)境獲得感。
林業(yè)碳匯是探索實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的路徑之一，蘇州目前已經(jīng)啟動相關(guān)探索工作，將在太湖生態(tài)島“碳匯林片區(qū)”開展一系列碳匯研究工作，為今后示范基地和碳交易市場無縫對接下好先手棋。
原標(biāo)題：蘇州積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化實踐