IIGF觀點|“雙碳”目標對我國的戰(zhàn)略影響及其應對策略

　　環(huán)境污染、氣候變化及資源枯竭是新一輪能源革命發(fā)生的根本動因。
 

　　2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上明確提出中國碳達峰、碳中和目標(簡稱“雙碳”目標)，即“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這是中國在《巴黎協(xié)定》之后第一個明確的長期氣候目標愿景，向全世界宣示了中國為全球氣候保護作出更大貢獻和致力于共建人類命運共同體的決心和意志。
 

　　黨的十九屆五中全會、2020年的中央經(jīng)濟工作會議對“雙碳”目標作出了重要部署，2021年9月相繼發(fā)布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《關于2030年前碳達峰行動方案》，為“雙碳”目標的實現(xiàn)構建了頂層設計。作為一個負責任的大國，中國政府相繼采取一系列政策措施積極進行能源體系變革，為“雙碳”目標的實現(xiàn)奠定了堅實的政策基礎。
 

　　圍繞碳達峰時間和峰值水平，學者們從總量、強度、人均等角度進行了論證與解析，為低碳發(fā)展政策的制定提供有力支撐。然而，實現(xiàn)“雙碳”目標不是一蹴而就的，而是要經(jīng)歷轉(zhuǎn)型代價高、技術儲備不足、企業(yè)結構和區(qū)域發(fā)展不平衡、碳定價機制不成熟、能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“陣痛”等多重困難和挑戰(zhàn)，其實現(xiàn)路徑涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、能源、就業(yè)、安全等多角度系統(tǒng)性規(guī)劃的支持。
 

　　已有研究圍繞區(qū)域能源碳排放效率差異性、制定重點部門和行業(yè)總量排放制度、推動能源結構轉(zhuǎn)型和完善碳稅和碳交易等碳定價機制等方面進行研究，對完善我國“雙碳”目標的政策體系、實現(xiàn)路徑等方面進行了有益探討。在中國進入“十四五”建設開局之年，有必要從新發(fā)展格局視角下分析解讀實現(xiàn)“雙碳”目標對我國的戰(zhàn)略影響，并據(jù)此提出我國未來落實“雙碳”目標的應對策略。
 

　　一、“雙碳”目標的戰(zhàn)略影響
 

　　作為中國向世界做出的莊嚴承諾，實現(xiàn)“雙碳”目標是社會發(fā)展的系統(tǒng)性變革，將對我國能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新等方面產(chǎn)生重要影響。
 

　　(一)對產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的影響
 

　　產(chǎn)業(yè)結構的低碳轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)“雙碳”目標戰(zhàn)略的核心動能。同時，“雙碳”目標的創(chuàng)新驅(qū)動能有效推進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，即傳統(tǒng)的主導產(chǎn)業(yè)將從勞動密集型和資源密集型轉(zhuǎn)向技術密集型和知識密集型。供給側(cè)的單位能耗碳排放下降和需求側(cè)的單位產(chǎn)出能耗降低，共同促進單位產(chǎn)出的碳排放水平下降。但目前中國產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型仍存在能力不足的問題，供給側(cè)、需求側(cè)以及區(qū)域發(fā)展對“雙碳”目標的實現(xiàn)構成壓力。從供給側(cè)角度看，工業(yè)增加值中高耗能行業(yè)占比約30%，能源消耗占比約70%，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整難度大。從需求側(cè)角度看，城鎮(zhèn)化建設過程中需要大規(guī)模的基礎設施建設，從而導致大量的能源消耗，加大減排壓力。在區(qū)域發(fā)展方面，由于各地產(chǎn)業(yè)結構低碳優(yōu)化水平存在較大差距，整體上呈現(xiàn)出由東向西遞減的特征。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構生態(tài)化水平優(yōu)于以高能、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的中部及東北部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展的不平衡增加了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整的難度。
 

　　(二)對能源結構優(yōu)化的影響
 

　　能源結構優(yōu)化是指降低化石能源消耗的比重，提高對清潔能源的使用，進而提高能源質(zhì)量的優(yōu)化過程。從世界能源結構轉(zhuǎn)型歷程看，經(jīng)歷了從以煤炭為主的高碳排放到以石油天然氣為主的低碳排放，再到以非化石能源為主的轉(zhuǎn)型過程。而我國資源稟賦呈現(xiàn)“富煤貧油少氣”的能源結構特征，能源消耗仍以高碳化石能源為主，清潔能源比重較低(見圖1)，優(yōu)化能源結構壓力顯著。改變和調(diào)整這種長期以來形成的能源結構，一方面，可能會直接導致能源對外依存度提高，對我國能源安全形成挑戰(zhàn)；另一方面，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，如何調(diào)整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構以及降低能源使用成本等，這是需要面對的又一挑戰(zhàn)。而“雙碳”目標對能源結構優(yōu)化升級形成倒逼機制，有助于調(diào)整我國能源結構，通過降低化石能源占比，提高新能源、清潔能源的使用率，改變對煤炭形成的路徑依賴，構建支撐“雙碳”目標的智慧能源體系，將信息技術與智慧能源相結合，引導能源結構優(yōu)化升級。
 

 

　　(三)對經(jīng)濟增長的影響
 

　　“雙碳”目標的實現(xiàn)，關鍵在于如何協(xié)調(diào)碳排放與經(jīng)濟增長兩者之間關系的問題。在“環(huán)境—社會—經(jīng)濟”可持續(xù)發(fā)展理論框架下，“雙碳”目標的實現(xiàn)需要經(jīng)濟發(fā)展與碳排放等能源消耗“脫鉤”，而“脫鉤”需要通過降低人均碳排放水平或提高人均GDP降低碳排放強度。碳排放強度快速下降的前提條件是既需要提高人均GDP，同時還能不斷降低人均碳排放水平，這就是經(jīng)濟增長與碳排放的“脫鉤”階段。發(fā)達國家實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放“脫鉤”，主要通過產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型將碳排放強度維持在較低水平。而我國作為世界最大的發(fā)展中國家，當前仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，人均碳排放水平隨著人均GDP增長而上升，經(jīng)濟增長與碳排放尚未脫鉤，能源消耗總量增長過快，短期內(nèi)仍然處于上升趨勢。因此，這就要求中國必須走出一條比發(fā)達國家質(zhì)量更高的碳減排道路，減少碳減排約束對經(jīng)濟增長的影響，推動“雙碳”目標如期實現(xiàn)，這是擺在中國面前的嚴峻考驗。
 

　　(四)對技術創(chuàng)新的影響
 

　　技術是推動實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵基礎。但綜合來看，我國現(xiàn)有低碳發(fā)展的創(chuàng)新技術能力仍然較弱，可持續(xù)性壓力明顯。一方面，低碳發(fā)展的創(chuàng)新技術與發(fā)達國家的先進水平差距較大。不僅如此，研發(fā)出來的核心技術還普遍存在生產(chǎn)和推廣的雙重壓力，由此導致目前國內(nèi)整體低碳創(chuàng)新技術進步相對緩慢。另一方面，近年來非化石能源技術雖然取得不少突破，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。而“雙碳”目標能有效推動技術向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。一是通過低碳技術創(chuàng)新，用技術要素替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮技術替代作用，降低碳排放強度；二是通過對末端負排放技術的創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，降低單位產(chǎn)出的要素投入。
 

　　二、實現(xiàn)“雙碳”目標的應對策略
 

　　實現(xiàn)“雙碳”目標將對中國的經(jīng)濟結構、能源結構、生產(chǎn)生活方式等方面產(chǎn)生廣泛與深遠的影響。通過生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用，推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，促進高質(zhì)量發(fā)展，需要從政策體系、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、節(jié)能減排、低碳技術等方面采取應對策略，確保“雙碳”目標實現(xiàn)。
 

　　(一) 逐步構建和完善“雙碳”目標戰(zhàn)略的政策體系
 

　　在推動能源轉(zhuǎn)型和低碳技術創(chuàng)新方面，政策具有激勵和引導作用。政府應該為“雙碳”目標戰(zhàn)略的推進，制定和構建國家層面的相關法律、制度和政策體系，推進并完善綠色金融體系建設，實施碳排放交易機制，為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供投融資保障。
 

　　一方面，為實現(xiàn)“雙碳”目標，政府需要構建自上而下的法律制度體系。為應對氣候變化立法，是我國實現(xiàn)“雙碳”目標戰(zhàn)略的法制頂層設計。另一方面，碳排放交易機制作為一種新型的市場化機制，其價格機制是核心，應不斷完善碳定價機制，保障碳價水平能在合理區(qū)間內(nèi)運行。綠色金融是推動綠色發(fā)展的重要推動力，將成為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手。構建綠色金融體系，讓金融機構和金融市場引導大量社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，從根本上提升金融市場對“雙碳”目標戰(zhàn)略的支持力度，推動經(jīng)濟長足發(fā)展。
 

　　(二)加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，降低碳排放
 

　　2021年9月，國務院發(fā)布的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中明確提出，我國要深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。因此，一方面，應從源頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，針對碳排放較高的石油化工、電力、煤炭、鋼鐵等高耗能行業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級。用綠色低碳的相關技術和工藝推動節(jié)能改造，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，有效推動能源科技的創(chuàng)新發(fā)展。同時加快發(fā)展以新一代信息技術、高端裝備制造、新能源等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)建設，依靠技術進步將現(xiàn)代服務業(yè)融入到“雙碳”目標戰(zhàn)略發(fā)展中，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型，逐步完成經(jīng)濟發(fā)展和能源消費有序脫鉤。
 

　　(三)積極調(diào)整能源結構，提升清潔化利用程度
 

　　能源結構調(diào)整是減污降碳最關鍵的一環(huán)。積極推進能源結構清潔化，將當前能源結構中“化石能源為主”調(diào)整為“非化石能源為主”，通過節(jié)能提效、優(yōu)化能源結構、技術創(chuàng)新三種顯性途徑實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。一是努力降低以煤炭為主的化石能源的消費總量，推動煤電與新能源協(xié)調(diào)互補，推進低碳轉(zhuǎn)型，進一步提高煤炭清潔化利用程度。二是高質(zhì)量發(fā)展非化石能源，進一步加快風能、太陽能和氫能等新能源技術的研發(fā)速度和推廣應用，推進綠色、低碳甚至向零排放轉(zhuǎn)型。
 

　　(四) 加快提升節(jié)能降碳水平，推動重點領域節(jié)能減排
 

　　降碳是推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”，也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本抓手。一是以鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)為重點，全面促進高碳排放產(chǎn)業(yè)脫碳化改造升級。二是全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。三是加快推進全國碳市場的制度建設。通過碳交易降低全社會減排成本，進而實現(xiàn)減排成本最小化。2021年7月，全國碳市場上線交易，市場機制在碳市場領域的主導作用將逐步建立。碳市場不僅對中國“雙碳”目標發(fā)揮重大作用，也將為全世界碳減排作出貢獻。
 

　　(五)加強低碳技術研發(fā)與推廣，提升綠色技術創(chuàng)新水平
 

　　技術進步與創(chuàng)新是推動能源轉(zhuǎn)型的根本動力，也是推進綠色發(fā)展解決生態(tài)環(huán)境問題的根本途徑。習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)指出，“要推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺”。加快對低碳零碳負碳重大關鍵技術的研發(fā)與推廣，切實提升原始創(chuàng)新能力。此外，亟須針對近零排放技術、碳匯、碳捕獲、利用與封存(CCUS)等具有較大碳減排潛力的創(chuàng)新技術開展研發(fā)工作等，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標提供科技支撐。
 

　　三、結語
 

　　中國正處于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，碳達峰、碳中和是我國實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在中國進入新發(fā)展階段的開局之年，只有將“雙碳”目標納入生態(tài)文明建設的整體布局，拿出“抓鐵有痕”的勁頭，重塑我國產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，“雙碳”目標才能夠有效推動可持續(xù)發(fā)展這一根本目標的實現(xiàn)。
 

　　原標題：IIGF觀點 | “雙碳”目標對我國的戰(zhàn)略影響及其應對策略