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分享 | 北京民國時期垃圾怎么處理的?

分類:行業(yè)熱點 > 國內(nèi)資訊    發(fā)布時間:2022年6月13日 22:16    作者:中國環(huán)聯(lián)公眾號    文章來源:中國環(huán)聯(lián)公眾號

隨著公共衛(wèi)生知識引入城市并逐漸普及,越來越多的人意識到穢物中存在的微小病菌,以及叢集的蚊蠅是各種傳染病的源頭。市政機構(gòu)對此也有明確的認(rèn)識,主張“衛(wèi)生以清潔為第一要義”,“衛(wèi)生之道,清潔為先”。知識分子與市政機構(gòu)逐漸形成了共識:既要為垃圾尋求適當(dāng)和衛(wèi)生的處理方式,還要約束普通民眾對垃圾處理不當(dāng)?shù)男袨?使城市空間歸于清潔和衛(wèi)生。這一共識為行政權(quán)力的介入提供了有力的理由。
在具體的衛(wèi)生工作中,市政機構(gòu)以清潔為重點,約束城市居民的垃圾處理行為,同時配置清理垃圾的人員,并對其采取切實和有效的管理措施!



早期處理措施

 

由于普通民眾在城市中游走不定、難于控制,知識分子和市政機構(gòu)認(rèn)為“對于人民應(yīng)勸懲并施,則事半功倍,收效自易”。因此多采取教育加管理的措施,教育市民通常采用布告的形式,粘貼于大街小巷,或發(fā)布于報刊。官方的布告對民眾循循善誘,曉以衛(wèi)生之理,并盡量選擇民眾易于接受的語言和文體。1905年,北京外城巡捕西分局禁止住戶亂倒垃圾的布告,就已采用白話語體。


居民住所內(nèi)的垃圾不能再隨便倒在路上,而是被要求定點放置在市政機構(gòu)所安設(shè)的容器里,有專人及時出清,或是定時上門掃除。1905年內(nèi)、外城巡警總廳就備有土車上門傳喚收取垃圾。1929年衛(wèi)生局成立后,仍沿用土車辦法,同時在重要的街巷設(shè)有垃圾桶,并豎牌指定傾倒穢土的地點。由于穢土場垃圾積存年久,數(shù)量巨大,北平市衛(wèi)生局成立后就計劃添置焚穢爐。30年代以后,經(jīng)過試驗,小型的桶式焚穢爐因“易于移動,造價較廉,每小時可焚穢七十余斤”,先行制造十余具分配各穢土場使用。


生活在城市中的民眾有責(zé)任維護城市的衛(wèi)生,為此市政機構(gòu)制定了相關(guān)的法規(guī),規(guī)定破壞城市衛(wèi)生者必須接受懲罰,清末至民國以來幾次頒布的《違警罰法》中均有關(guān)于衛(wèi)生的條例,規(guī)定漸趨細(xì)致。如1936年的《違警罰法》中,“于人煙稠密之處開設(shè)糞廠者”及“于人煙稠密之處,曬晾或煎熬一切發(fā)生穢氣之物品不聽禁止者”要處十五日以下之拘留,或十五元以下之罰金;“裝置糞土穢物經(jīng)過街道不加覆蓋或任意停留者”,“以穢物或禽獸骸骨投入人家者”及“于道路或公共處所便溺者”處五元以下之罰金。



民國的北京城


管理機構(gòu)初現(xiàn)

 

為了更有效地清除城市中的垃圾,在規(guī)范普通民眾的行為之外,必須設(shè)置專人處理垃圾,由此有了清道夫之設(shè)。清道夫古已有之,但近代北京的清道夫,起于警察事業(yè)。1902年,工巡總局成立,以代替庚子事變后負(fù)責(zé)京城治安的臨時機構(gòu)協(xié)巡局,工巡總局仿效上海租界的行政體制,由警察率領(lǐng)夫役掃除街道,并進行街道的維護。1910年,內(nèi)、外城巡警總廳在8個區(qū)分別設(shè)清道隊,1913年京師警察廳在7個區(qū)署分別設(shè)清道所,并同時在警衛(wèi)軍中設(shè)立衛(wèi)生兵隊,專司清潔道路,灑水事宜。1928年,北平特別市衛(wèi)生局成立以后,清道夫才歸屬專門的衛(wèi)生行政機構(gòu)管理。市政機構(gòu)所屬的清道夫負(fù)責(zé)馬路和大街的清掃,胡同的清潔工作則主要歸公益夫役,由各家各戶繳納“公益捐”雇用?!肮婢琛痹筛鹘值篮头婚g的自發(fā)組織負(fù)責(zé)收取,民國以后警察更多地介入社會公共事務(wù)后,居民也就逐漸將管理的權(quán)力交給警察,由警察負(fù)責(zé)督飭公益夫役的工作。1928年這項工作又回歸各自治坊公所接辦,但鑒于“散漫指揮,閱時數(shù)載,成績毫無”,自1934年7月以后移歸衛(wèi)生部門統(tǒng)一管理。因此公益夫役雖名“公益”,實質(zhì)仍是官辦。



民國北京的清道夫



清道夫?qū)H藦氖?/span>

清末清道夫的日常工作是“潑灑、掃除、平墊、疏浚溝渠、拉運穢土穢水,其他關(guān)于道路之事”,工作區(qū)域主要是街道和溝渠,初以“各區(qū)地面廣狹不同”酌量分配,后來分布更趨合理,“視區(qū)域之繁簡,而定人數(shù)之多寡”。民國以后,京師警察廳基本沿襲了清末的清潔制度。30年代的清潔制度對清道夫的工作規(guī)定進一步細(xì)化,如“各班所管區(qū)域之土路及便道,應(yīng)按時掃除,平墊潑灑”,“清道夫役掃集之垃圾,應(yīng)運至指定地點,能焚化者,用穢爐焚化之,不易燃燒者,運送穢土代運場”,“潑灑石碴馬路,應(yīng)保持濕潤,不得過濕或過干”,等等。


城市空間的清潔狀況關(guān)系到每個人的日常生活,一旦有了成績,民眾皆有目共睹,市政機構(gòu)以此為衛(wèi)生工作的重點,不僅是順應(yīng)民意的行為,也是政治上意圖進取的一種姿態(tài)。以1929年北平市衛(wèi)生局厲行清潔工作為例,新成立的衛(wèi)生行政機構(gòu)雄心勃勃,希望一掃舊軍閥時代的習(xí)氣,以雷厲風(fēng)行的清潔工作,樹立新政府的權(quán)威。根據(jù)當(dāng)時制定的《厲行全市清潔辦法》的要求,衛(wèi)生局所屬的清道隊每日上午7至11時在主要街道工作,完成其本職工作;午后1時以后,則分配至各胡同,與公益夫役一同工作;對胡同的打掃按照逐日分配巷數(shù)的辦法,限期十四日內(nèi)將各巷穢土掃凈;并要求各段清道隊長嚴(yán)厲督飭。從當(dāng)時的工作進度來看,全市各街巷的清理約完成半數(shù),其余正在進行中。從辦法來看,不可謂不嚴(yán)格,從報告來看,也取得了一定成績。但半個多月后此項特別工作即已消停,這是由于“衛(wèi)生局清潔經(jīng)費一再核減,夫役亦因之減少,本市街巷繁多,分布難周”,只能令各區(qū)署警察督飭公益夫役勤奮工作以保清潔。


清道夫的工作任務(wù)十分繁重,秋冬季每日工作9小時,春夏季每日工作達(dá)11小時。而且隨著城市的發(fā)展,清道夫負(fù)責(zé)清掃的面積不斷擴大,但配置的人數(shù)不增反減。1912年至1913年初,按照清道規(guī)則安排1495人清掃36萬平方米的區(qū)域,至1930年為1210人清掃72.5萬平方米,1939年至1941年為2021人清掃240萬平方米。因此清道夫“終日非常勞碌,薪餉甚微”,根據(jù)京師警察廳發(fā)放的清道經(jīng)費,“每人每月六元,扣留伙食只剩一點”,如此微薄的薪水還由于財政困難經(jīng)常無法按時發(fā)放,導(dǎo)致有的清道夫因貧自殺。市政機構(gòu)時有欠薪行為,使得清道夫工作的積極性不高。加之清道夫多來自貧民,“智識簡單,只求能敷衍過去”,因此清道夫很難嚴(yán)格遵照制度的要求執(zhí)行清潔工作,相比起政府的極力鼓動和宣傳,實際的清道效果要大打折扣。


市政機構(gòu)也認(rèn)識到“清潔之能否實行,要以督查之疏密為斷”。京師警察廳訂立了專門的制度對清道人員進行監(jiān)督管理。清末制定的《清道執(zhí)行細(xì)則》中,對前述的行為均嚴(yán)行禁止,違者“即行斥革”,不可謂不嚴(yán)厲。但在同一份規(guī)則中,對“與車馬或路人沖撞而不避讓反肆口罵詈者”,“以污穢水土墊潑道路者”,僅要求巡官長警嚴(yán)重干涉,違抗不遵者帶區(qū)罰辦,這一條又相對和緩。責(zé)罰不一,無形中影響了法規(guī)施行的效力。民初京師警察廳對清道夫的嚴(yán)加督飭,也僅在時疫流行時得到較多貫徹,如編衛(wèi)生隊每日四出巡查督飭清道夫工作。1934年衛(wèi)生機關(guān)制定的《北平市衛(wèi)生處清道班暫行規(guī)則》明確規(guī)定:不得“以污穢水土灑墊道路、任意將穢土傾倒于未經(jīng)指定之處所”,違反者可致斥革、降級、減餉、罰金、記過。雖然懲罰辦法較之前多樣化了,但相應(yīng)的處罰權(quán)力下放給了清道班班長及班目,且未明確具體處罰的辦法,加大了施行和監(jiān)督的難度。


雖然清潔城市的行動效果不如市政設(shè)計者和衛(wèi)生倡導(dǎo)者所預(yù)期,但通過這些制度安排和具體實踐,衛(wèi)生知識貫穿至市民的日常生活中,逐步擴大和深化了對市民行為和觀念的影響。


民國北京的垃圾場
來源 | 各界雜志2019年第10期
者 | 何江麗
編輯 | 匡宋堯

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