為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，加快推進(jìn)生活垃圾分類工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕85號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，提出以下實施方案。

一、主要目標(biāo)

采取以鎮(zhèn)街為單位，穩(wěn)步推動生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)方式，逐步擴(kuò)大生活垃圾分類覆蓋范圍，不斷提升生活垃圾分類水平。到2022年底，灣沚區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他縣市區(qū)至少有一半鎮(zhèn)街基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；到2023年底，所有縣市區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，基本建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)；到2025年底，全市基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度體系，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

二、主要任務(wù)

（一）加快分類設(shè)施建設(shè)。

1．完善分類投放設(shè)施。按照分類類別合理布局居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)場所和其他公共場所生活垃圾分類投放裝置，收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。加快老舊分類投放設(shè)施改造，確保分類設(shè)施設(shè)置規(guī)范、干凈整潔。居民小區(qū)逐步推進(jìn)撤桶并點工作，在投放點按四分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置分類收集容器，設(shè)置垃圾分類引導(dǎo)指示牌，引導(dǎo)居民準(zhǔn)確完成生活垃圾分類投放。按照《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T 19095-2019）規(guī)定，統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)識，做到標(biāo)識規(guī)范系統(tǒng)、醒目清晰、協(xié)調(diào)安全。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．完善分類收集點建設(shè)。積極構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的垃圾分類回收體系。對現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站實施升級改造，確保滿足廚余垃圾和其他垃圾分類中轉(zhuǎn)需求，有條件的要兼具垃圾分類與再生資源回收功能。商務(wù)部門加強(qiáng)再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理，推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將可回收物回收、分揀、打包網(wǎng)點等設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集中分揀中心和集散場。到2023年底，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)當(dāng)?shù)卦偕Y源產(chǎn)生量及回收量各建設(shè)1處具備相應(yīng)規(guī)模處置能力的分揀中心，與生活垃圾收集、運輸相銜接，并建立數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計體系，對再生資源的來源、去向、數(shù)量等基礎(chǔ)信息實行臺賬管理。堅持規(guī)劃前置、建設(shè)先行，制定生活垃圾分類收集點（站）和設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策、管理標(biāo)準(zhǔn)，將配套設(shè)施納入相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市商務(wù)局、市供銷社、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．完善分類運輸配套系統(tǒng)。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸體系，配足、配齊“四分類”專用運輸車輛。提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)收運裝備標(biāo)準(zhǔn)，采取“車載桶裝、換桶直運”廚余垃圾運輸方式。到2023年底，全市實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開，建立密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，嚴(yán)控裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市住建局、市交通運輸局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．提升分類處理能力。加快推進(jìn)生活垃圾分類處置設(shè)施建設(shè)。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進(jìn)基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險。建成生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施，加強(qiáng)協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，避免對環(huán)境造成二次污染。補(bǔ)齊有害垃圾處理設(shè)施短板，從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應(yīng)嚴(yán)格按危險廢物管理。大力推進(jìn)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)。加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。到2022年底，新增廚余垃圾處理能力400噸/日。加強(qiáng)大件垃圾、建筑垃圾等處置設(shè)施建設(shè)；到2023年底，各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)各建成1處大件垃圾處理中心；除經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以外，其他各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)各建成1處建筑垃圾消納場。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)全鏈條管理。

1．推動源頭減量。單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。推動建立垃圾分類標(biāo)識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的垃圾分類標(biāo)識。推行生態(tài)設(shè)計，提高產(chǎn)品可回收性，推廣使用清潔產(chǎn)品和用品。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格落實限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，減少包裝物的使用，可以采取押金、以舊換新等措施積極回收利用包裝物，減少電商郵件快件二次包裝。落實國家有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用，推廣使用菜籃子、布袋子和環(huán)保紙袋。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。餐飲經(jīng)營單位倡導(dǎo)“光盤行動”，引導(dǎo)消費者適量消費。推行凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，減少廚余垃圾產(chǎn)生量。倡導(dǎo)“綠色辦公”，鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市智慧城市管理指揮中心、市郵政管理局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．規(guī)范生活垃圾分類收集。廣泛動員并調(diào)動社會企業(yè)和整合各方力量參與生活垃圾分類。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，確保有害垃圾、廚余垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開。推行各類垃圾按時段進(jìn)行收運的模式，公開分類收運時間、作業(yè)規(guī)范，主動接受社會監(jiān)督。推行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。倡導(dǎo)“桶邊值守”，設(shè)置投放點值守崗位，做好現(xiàn)場引導(dǎo)，糾正不規(guī)范投放行為。加強(qiáng)垃圾分類投放收集設(shè)施的日常檢查和維護(hù)，及時更換出現(xiàn)損壞、老化、標(biāo)識缺失等情況的分類設(shè)施，保持外觀整潔。鼓勵回收模式創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，推動實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市商務(wù)局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．規(guī)范生活垃圾分類運輸。嚴(yán)格實行垃圾分類運輸市場準(zhǔn)入制度，做到垃圾運輸專車專用并符合相關(guān)規(guī)定。建立垃圾收運臺賬管理制度，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，加強(qiáng)垃圾運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡等實時監(jiān)控。指導(dǎo)物業(yè)公司等管理責(zé)任人與有資質(zhì)的收運單位簽定收運服務(wù)合同，發(fā)揮居（村）民委員會在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強(qiáng)與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位向社區(qū)延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規(guī)垃圾收運隊伍。做好重大疫情等應(yīng)急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)工作。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市民政局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．規(guī)范生活垃圾分類處置。加強(qiáng)對已分類生活垃圾的處理，可回收物運輸至資源化回收中心進(jìn)行回收利用，有害垃圾由具備專業(yè)資質(zhì)的運輸單位運輸至有資質(zhì)的處置企業(yè)進(jìn)行規(guī)范安全處置，廚余垃圾24小時內(nèi)及時清運并密閉運輸至廚余垃圾處置設(shè)施，其他垃圾直接運輸至生活垃圾焚燒廠進(jìn)行無害化處置。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．加強(qiáng)分類處理產(chǎn)品資源化利用。積極推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，研究推進(jìn)生活垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打通垃圾資源化利用出路。鼓勵選用適宜廚余垃圾處理工藝，集中規(guī)范處理廚余垃圾。推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。（市城管局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動全民參與。

1．加強(qiáng)社會宣傳。加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導(dǎo)，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。蕪湖日報、大江晚報和蕪湖新聞網(wǎng)等主流媒體加大生活垃圾分類宣傳報道頻次；各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)每季度開展大型宣傳活動不少于1次，每季度至少全覆蓋開展居民入戶宣傳1次；充分利用戶外電子顯示屏、宣傳牌等載體，加大機(jī)場、火車站、公交站臺（車廂）、輕軌站（車廂）等人員密集場所宣傳力度，廣泛宣傳生活垃圾分類知識和政策法規(guī)。（各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，市委宣傳部、市文明辦、市城管局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．從社區(qū)抓起。以建立和完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織為核心，以垃圾分類為載體，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，充分聽取居民意見，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，提高居民知曉率和參與率。通過分片包干、“路長制”等模式，探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，充分發(fā)揮社區(qū)自律作用，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，發(fā)動群眾共謀、共建、共管、共評、共享，深入推進(jìn)生活垃圾分類工作。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，市城管局、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．從學(xué)校抓起。編制幼兒園、小學(xué)、中學(xué)版生活垃圾分類教材或知識讀本。以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學(xué)校教育內(nèi)容，依托各級少先隊、學(xué)校團(tuán)組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，動員家庭積極參與，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的社會效應(yīng)。支持有條件的學(xué)校、社區(qū)建立生活垃圾分類志愿服務(wù)隊，積極開展志愿服務(wù)行動和公益活動，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)督。（市教育局、市城管局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建立健全公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作機(jī)制，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共場所管理單位、社團(tuán)組織繼續(xù)深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，引導(dǎo)黨員干部率先參與，經(jīng)常性開展宣傳教育和志愿服務(wù)活動，推動各級干部職工帶頭參與生活垃圾分類，建立健全垃圾分類工作臺賬，指導(dǎo)國有企業(yè)、經(jīng)營場所比照黨政機(jī)關(guān)積極落實生活垃圾分類要求。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會及社會組織作用。2022年，各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)各建設(shè)1處生活垃圾分類示范教育基地，定期組織開展生活垃圾分類教育實踐活動。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．調(diào)動社會力量。廣泛動員并調(diào)動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作，主動開展社會服務(wù)。鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術(shù)手段，推進(jìn)生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵采用“積分兌換”、“綠色賬戶”、榮譽(yù)獎勵等激勵形式引導(dǎo)居民實施分類投放。加強(qiáng)對生活垃圾分類相關(guān)管理、執(zhí)法人員和社區(qū)、物業(yè)工作人員、志愿者等的培訓(xùn)。積極開展全市范圍內(nèi)的志愿活動或公益活動，調(diào)動社區(qū)志愿者、社會組織、社會工作者、市場主體等社會力量參與生活垃圾分類，加強(qiáng)生活垃圾分類引導(dǎo)、監(jiān)督。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市文明辦、市經(jīng)信局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、團(tuán)市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。引導(dǎo)農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推廣“兩次四分法”，可回收物利用或出售、有機(jī)垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規(guī)范處置、其他垃圾進(jìn)入收運處置體系，建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的資源回收利用體系。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污染防治，建立健全符合農(nóng)村實際的生活垃圾收運處置體系。到2025年底，基本建成農(nóng)村生活垃圾分類體系，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)100％。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市商務(wù)局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善配套政策。

1．推動法治化和制度化。推動生活垃圾分類管理立法工作，將城市生活垃圾分類納入法治軌道。建立健全生活垃圾分類制度標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜細(xì)化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年底前，形成一批具有地方特點的生活垃圾管理模式。（市城管局、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．提升科技支撐。持續(xù)加強(qiáng)對生活垃圾分類關(guān)鍵技術(shù)研究的支持，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術(shù)發(fā)展。加強(qiáng)生活垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用，重點解決焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等技術(shù)問題，構(gòu)建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過程分類技術(shù)支撐體系。（市科技局、市城管局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．健全收費機(jī)制。按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾分類處理收費制度，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，提高收繳率。生活垃圾處理費實行“收支兩條線”，納入預(yù)算管理，對預(yù)算安排為生活垃圾處理支出的專項用于生活垃圾的收集、運輸、處理等，不得挪作他用。（市發(fā)改委、市財政局、市城管局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府對全市生活垃圾分類工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)的生活垃圾分類工作負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)所轄區(qū)域鎮(zhèn)、街道生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、督促和檢查。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機(jī)制，推動形成“一把手”親自抓、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會協(xié)同配合的工作格局。（各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，市城管局會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．落實部門職責(zé)。各級各部門按照職責(zé)分工和本方案要求，結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化落實目標(biāo)任務(wù)、措施和保障，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動，推動公共服務(wù)、社會管理資源下沉到社區(qū)，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾。（各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，市城管局會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)資金保障。市級財政結(jié)合實際統(tǒng)籌安排預(yù)算，支持生活垃圾分類有關(guān)工作。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要解決好本級經(jīng)費保障、人員配置、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、信息化監(jiān)管等工作，為生活垃圾分類工作提供保障。落實生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠，積極鼓勵支持采取多種模式，吸引社會資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運營。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市發(fā)改委、市城管局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．強(qiáng)化考核評估。實行生活垃圾分類工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。綜合采取專業(yè)督導(dǎo)調(diào)研、第三方考核評價、社會監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式，對生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)情況、任務(wù)落實情況、資金投入使用情況等進(jìn)行評估。加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立健全生活垃圾分類工作成效評估機(jī)制，將生活垃圾分類工作納入市政府對縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會以及相關(guān)部門政府目標(biāo)管理績效考核、節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建和文明城市、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建的考核評估內(nèi)容。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市文明辦、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）