為推動(dòng)污染物和碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在減污降碳源頭上的防控作用，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳于2021年12月印發(fā)了《江蘇省重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《碳指南》)。
《碳指南》實(shí)施以來(lái)，全省已有10個(gè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中設(shè)置了碳排放專章，涵蓋了鋼鐵、電力、化工、印染等行業(yè)。根據(jù)《碳指南》，碳排放專章一般包括五方面內(nèi)容：
一是總則。包括評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)范圍以及建設(shè)項(xiàng)目碳排放政策符合性分析等內(nèi)容，重點(diǎn)分析建設(shè)項(xiàng)目碳排放與相關(guān)政策的相符性，確定碳排放核算邊界，選擇合適的碳排放績(jī)效作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
二是分析碳排放水平。包括碳排放源分析、碳排放源強(qiáng)核算以及碳排放水平評(píng)價(jià)等內(nèi)容，重點(diǎn)識(shí)別碳排放源，從燃料燃燒排放、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放、凈購(gòu)入電力和熱力排放三個(gè)方面，開(kāi)展碳排放量核算，分析建設(shè)項(xiàng)目二氧化碳排放水平。
三是論證碳減排措施及其可行性。包括擬采取的碳減排措施以及碳減排措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，重點(diǎn)是提出針對(duì)性的碳減排措施，分析論證措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性。
四是制定碳排放管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃。包括排放清單及管理要求和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，重點(diǎn)是編制建設(shè)項(xiàng)目二氧化碳排放清單、明確管理要求，提出建立碳排放量核算所需參數(shù)的相關(guān)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和管理臺(tái)賬的要求。
五是給出碳排放評(píng)價(jià)結(jié)論。從碳排放政策符合性、碳排放情況、減污降碳措施及可行性、碳排放水平、碳排放管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃等方面進(jìn)行總結(jié)，明確建設(shè)項(xiàng)目碳排放水平是否可接受的結(jié)論。
從實(shí)施情況看，建設(shè)單位強(qiáng)化了碳減排責(zé)任主體意識(shí)；評(píng)價(jià)單位通過(guò)編寫碳排放專章，積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；評(píng)估單位通過(guò)評(píng)估碳排放專章，更加規(guī)范了碳評(píng)價(jià)要求；審批部門通過(guò)碳排放專章，掌握了項(xiàng)目碳排放水平，嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。但《碳指南》實(shí)施過(guò)程中，還存在碳排放績(jī)效數(shù)據(jù)不足、碳減排措施針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。
下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面工作：
一是研究制定碳排放績(jī)效。積極參與生態(tài)環(huán)境部等組織的碳排放績(jī)效研究，重點(diǎn)開(kāi)展鋼鐵、水泥、火電、印染等行業(yè)碳排放績(jī)效研究，適時(shí)發(fā)布具有江蘇行業(yè)特征的碳排放績(jī)效。
二是推進(jìn)先進(jìn)碳減排技術(shù)措施應(yīng)用。搜集、調(diào)研省內(nèi)外已實(shí)施的碳減排工程案例，從投資、工藝、規(guī)模、成效等方面進(jìn)行評(píng)估，篩選出適合江蘇重點(diǎn)行業(yè)的碳減排技術(shù)并推廣應(yīng)用。
三是完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施。積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持減污降碳工程項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。大力推行“環(huán)保貸”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大環(huán)保企業(yè)信貸支持力度，降低企業(yè)融資門檻和融資成本，加大對(duì)碳捕集利用與封存等碳減排類項(xiàng)目的支持力度。
四是加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展碳評(píng)價(jià)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)。定期調(diào)度并督促重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目碳減排措施落實(shí)，及時(shí)開(kāi)展降碳效果評(píng)估。跟蹤碳排放管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目碳排放情況進(jìn)行有效監(jiān)管。
五是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度。省生態(tài)環(huán)境廳將面向全省審批人員、評(píng)估人員、技術(shù)人員開(kāi)展一次《碳指南》培訓(xùn)，明確工作程序、內(nèi)容及要求，并對(duì)工作中遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行解答，積極推動(dòng)《碳指南》有關(guān)要求落到實(shí)處。
原標(biāo)題：江蘇省重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)開(kāi)局順利