當(dāng)下，EOD之風(fēng)正勁！
EOD模式采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。伴隨一大波天量級(jí)項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，EOD模式一度成為業(yè)內(nèi)的“網(wǎng)紅”。熱，一方面來(lái)自中央以建設(shè)生態(tài)文明為中心的堅(jiān)持不動(dòng)搖，一方面來(lái)自地方政府對(duì)此的追隨和對(duì)融資的渴求，一方面來(lái)自不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)主體的尋求自身發(fā)展破局的努力，一方面來(lái)自政策性金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；EOD對(duì)市場(chǎng)的作用結(jié)果，來(lái)自各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)幾方意愿的協(xié)同與博弈。
隨著EOD兩批試點(diǎn)項(xiàng)目名單的公布以及《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南(試行)》的出臺(tái)，EOD模式一方面被進(jìn)一步規(guī)范，一方面作為試點(diǎn)推進(jìn)的理念被各方進(jìn)一步廣泛接受。
從頂層支持到兩批試點(diǎn)落地，國(guó)家高位推動(dòng)EOD
近年來(lái)，國(guó)家高位推動(dòng)EOD模式，出臺(tái)了多項(xiàng)政策進(jìn)行鼓勵(lì)支持。2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》提出要探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)模式。
2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式。《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次明確提出，探索開(kāi)展EOD模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目。
2020年《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式?！蛾P(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，參與生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新。
2021年，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤。2021年4月，《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》，確定36個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)。
2022年，國(guó)家加大了EOD的推進(jìn)力度。在第一批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單。《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)。4月15日，生態(tài)環(huán)境部正式成立EOD創(chuàng)新中心，EOD創(chuàng)新中心專(zhuān)業(yè)從事以EOD為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新研究、政策設(shè)計(jì)與項(xiàng)目咨詢，探索新模式、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制，推動(dòng)示范與實(shí)用型成果推廣。
值得一提的是，今年4月份，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南(試行)》，擬每省每年支持5個(gè)EOD項(xiàng)目入庫(kù)實(shí)施。按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”原則，由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)該系統(tǒng)線上申報(bào)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)論證評(píng)估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著EOD項(xiàng)目從以前的試點(diǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化入庫(kù)申報(bào)模式。
金融優(yōu)惠、獎(jiǎng)金激勵(lì)、重點(diǎn)培育......各地EOD推進(jìn)實(shí)踐進(jìn)行時(shí)
目前，各地在EOD項(xiàng)目組織實(shí)施方面開(kāi)展了實(shí)踐探索。通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值保值增值，并通過(guò)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、商業(yè)地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。如成都錦江流域綜合治理、薊運(yùn)河水系治理、永定河流域治理等。自2020年9月生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、國(guó)開(kāi)行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》以來(lái)，EOD模式試點(diǎn)申報(bào)工作已經(jīng)開(kāi)展了兩期。各地因地制宜，多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施路徑、機(jī)制政策等方面開(kāi)展了積極的實(shí)踐和探索。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤認(rèn)為，EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部性所帶來(lái)的系統(tǒng)性缺乏和經(jīng)費(fèi)來(lái)源困局的金鑰匙。EOD推動(dòng)者目的應(yīng)該是在于由此帶來(lái)理念提升、系統(tǒng)思維和局部精品，但是目前看，簡(jiǎn)單去尋找一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模板去普遍復(fù)制推廣存在相當(dāng)?shù)碾y度，但由于其意義重大，因此值得各方積極地漸進(jìn)式探索。頂層設(shè)計(jì)者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實(shí)踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，同時(shí)對(duì)難度、適用面、普及性和可復(fù)制性等等需要高度謹(jǐn)慎和充分的思想準(zhǔn)備。
首先，通過(guò)觀察已經(jīng)發(fā)布的EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單，目前，入選試點(diǎn)的EOD項(xiàng)目主要分布在湖北、湖南、河北、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、新疆、四川等一些生態(tài)環(huán)境治理需求緊迫的地區(qū)。
其中，在江蘇省EOD模式推進(jìn)計(jì)劃方案中，江蘇省環(huán)保集團(tuán)被確立為EOD項(xiàng)目實(shí)施主體，近兩年一系列的動(dòng)作相繼落地。其中，在蘇州，江蘇省環(huán)保集團(tuán)與蘇高新股份有限公司簽約共建全新一代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，采用EOD模式綜合開(kāi)發(fā)蘇州科技城水質(zhì)凈化廠遷擴(kuò)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)將其打造成為江蘇省首個(gè)EOD試點(diǎn)示范項(xiàng)目，樹(shù)立全國(guó)環(huán)保領(lǐng)域新標(biāo)桿。在無(wú)錫，攜手江陰高新區(qū)、國(guó)開(kāi)行江蘇省分行，三方共建“江陰高新區(qū)水環(huán)境綜合整治工程”；在常州，與常州城建集團(tuán)建立合作，共同踐行EOD模式項(xiàng)目落地等。
江蘇省是積極推動(dòng)EOD項(xiàng)目落地的代表性省份之一，目前該省共有4個(gè)項(xiàng)目入選兩批EOD試點(diǎn)名單。近日無(wú)錫市太湖灣科創(chuàng)帶馬山片區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)(EOD)項(xiàng)目成功在濱湖區(qū)落地，目前無(wú)錫市已有“兩河整治”生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、江陰市“引江入太”江陰段水環(huán)境綜合治理及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、鵝湖鎮(zhèn)白米蕩流域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向融合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等近10個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目。
其次，各級(jí)政府在推進(jìn)EOD項(xiàng)目上，主要采取了政策支持、金融優(yōu)惠、重點(diǎn)培育、獎(jiǎng)金激勵(lì)等措施。
政策方面，各地在地方發(fā)展建設(shè)文件中鼓勵(lì)支持EOD項(xiàng)目的推行。比如，2021年，《江蘇省推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案》提到，鼓勵(lì)采用EOD開(kāi)發(fā)模式，建設(shè)一批“新概念”污水處理廠、下沉式污水處理廠等工程；四川遂寧市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《遂寧市EOD試點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法》，規(guī)范EOD試點(diǎn)項(xiàng)目資金的籌集、申請(qǐng)、使用和管理，加快推進(jìn)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施；山東德州發(fā)布的《關(guān)于支持德州市深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展的若干措施的通知》中提到，支持德州市承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
貸款方面，EOD項(xiàng)目更容易獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓介紹，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)將對(duì)EOD項(xiàng)目給予優(yōu)先盡職調(diào)查、優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)惠利率、延長(zhǎng)貸款期限等優(yōu)惠信貸政策。
據(jù)介紹，截至2021年底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中的重慶廣陽(yáng)島、四川遂寧、浙江湘湖等6個(gè)項(xiàng)目承諾貸款519億元，實(shí)現(xiàn)發(fā)放貸款121 億元，其中廣陽(yáng)島項(xiàng)目授信270億元，貸款25年。今年以來(lái)，EOD首批試點(diǎn)項(xiàng)目泰興市高新區(qū)國(guó)開(kāi)行EOD項(xiàng)目以及日照水庫(kù)流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也相繼獲得了國(guó)開(kāi)行貸款。其中，泰興項(xiàng)目總投資10.87億元，獲批貸款額度7.6億元，貸款期限20年，寬限期3年，貸款利率4.45%/年。
項(xiàng)目培育方面，部分省份推出了省級(jí)EOD模式試點(diǎn)申報(bào)或環(huán)保金融項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，對(duì)有意申報(bào)的EOD項(xiàng)目進(jìn)行提前培育和技術(shù)指導(dǎo)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，使其更規(guī)范和合規(guī)，為入選國(guó)家試點(diǎn)做好充分準(zhǔn)備。
作為全國(guó)首個(gè)設(shè)立省級(jí)EOD模式試點(diǎn)的省份，今年1月安徽省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行等4部門(mén)共同啟動(dòng)了省級(jí)EOD模式項(xiàng)目實(shí)施。按動(dòng)態(tài)申報(bào)的原則，成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)。從項(xiàng)目啟動(dòng)開(kāi)始，安徽省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同“兩行”主動(dòng)靠前服務(wù)，對(duì)有意申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)難題、優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)展思路。這避免了各地在推進(jìn)EOD模式的過(guò)程中走彎路、走偏路。其中，安慶北部新城區(qū)域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式(EOD)試點(diǎn)項(xiàng)目目前已被列入安徽省EOD試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。
之后，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東發(fā)改委以及國(guó)開(kāi)行山東分行聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展第二批EOD模式試點(diǎn)申報(bào)工作，要求各地市在2月28日之前上報(bào)，每個(gè)地市申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)2個(gè)。
近日，江蘇宜興環(huán)科園專(zhuān)門(mén)召開(kāi)EOD項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，做好申報(bào)準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目符合申報(bào)審批要求，并提出14個(gè)EOD項(xiàng)目預(yù)案。園區(qū)積極探索項(xiàng)目推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡方案，對(duì)EOD項(xiàng)目進(jìn)行梳理，做好可行性論證，使項(xiàng)目更具操作性、更符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。
對(duì)此有專(zhuān)家指出，“省級(jí)EOD模式試點(diǎn)申報(bào)工作的推出，實(shí)際上已經(jīng)突破了國(guó)家級(jí)EOD模式試點(diǎn)申報(bào)在申報(bào)時(shí)間和申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量上的限制，形成了國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩級(jí)試點(diǎn)申報(bào)的格局。”
此外，一些地區(qū)采取獎(jiǎng)金激勵(lì)的措施提高EOD試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的積極性。宜昌市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布2022年07(至)08月政府采購(gòu)意向，長(zhǎng)江宜昌城區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合綠色發(fā)展EOD項(xiàng)目試點(diǎn)申報(bào)，成功獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)。
試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量逐步提高，“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”效益日益凸顯
截止目前，國(guó)家兩批試點(diǎn)共計(jì)批準(zhǔn)試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量94個(gè)。在薛濤看來(lái)，在中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量轉(zhuǎn)質(zhì)的大背景下，EOD作為生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境治理模式創(chuàng)新上的重大舉措，特別是今年4月推出的第二批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，申報(bào)材料本身的質(zhì)量有了明顯的進(jìn)步。值得注意的是，由于當(dāng)前PPP受到的限制較多，第二批項(xiàng)目絕大部分回歸了平臺(tái)主導(dǎo)的模式。
根據(jù)分析，第二批試點(diǎn)項(xiàng)目呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)更加深入，試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施基礎(chǔ)、投資規(guī)模、邊界范圍、反哺特征、環(huán)境效益方面更加契合試點(diǎn)要求；二是覆蓋區(qū)域與類(lèi)型更加廣泛，試點(diǎn)項(xiàng)目涉及全國(guó)26個(gè)省(市、區(qū))，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)基本覆蓋污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要領(lǐng)域，涉及的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及資源權(quán)益交易的反哺機(jī)制更加豐富；三是實(shí)施路徑更具可操作性，立破并舉、守正創(chuàng)新，具備在實(shí)踐中探索形成能推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)。
目前EOD項(xiàng)目取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品在供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等方面的價(jià)值得到提升，并通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)權(quán)益、文旅康養(yǎng)、片區(qū)開(kāi)發(fā)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)得到培育和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)收益反哺投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的良性機(jī)制得以確立。
比如，重慶廣陽(yáng)島EOD項(xiàng)目通過(guò)采用EOD模式，充分實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，打造了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新路徑。項(xiàng)目總投資390億元，其中生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護(hù)投資與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)投資各占約50%。資金籌措中，地方國(guó)資委為市場(chǎng)主體注資金額約占總投資13%；政府專(zhuān)項(xiàng)債占11%；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款占66%。
再如，山東日照美麗鄉(xiāng)村EOD試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)EOD模式實(shí)施，探索出發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑。其中，生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)項(xiàng)目投資占總項(xiàng)目投資比例為23%。資金籌措方面，日照市水務(wù)集團(tuán)有限公司自籌30%，70%資金通過(guò)源水費(fèi)質(zhì)押貸款，林權(quán)抵押貸款，爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款，爭(zhēng)取國(guó)家涉農(nóng)資金及生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等多元化的資金籌措渠道獲得。項(xiàng)目通過(guò)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)漁產(chǎn)品銷(xiāo)售收益及文化旅游收益等，保障項(xiàng)目?jī)攤芰?，同時(shí)降低了政府生態(tài)環(huán)境治理投入。
正視EOD推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，背離初衷的EOD要及時(shí)剎車(chē)
綜上，我們可以看出，目前，EOD 模式創(chuàng)新已經(jīng)取得初步成效。各地因地制宜，多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施路徑、機(jī)制政策等方面開(kāi)展了有益探索。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓介紹，結(jié)合理論研究與試點(diǎn)探索，現(xiàn)階段EOD模式下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可分為四種典型情況：一是城市環(huán)境綜合整治+土地利用等；二是礦山修復(fù)治理+存量資源經(jīng)營(yíng)等；三是農(nóng)村人居環(huán)境整治+生態(tài)種養(yǎng)等；四是荒山荒地綜合整治+清潔能源等。
但在EOD工作的推進(jìn)過(guò)程中，也有一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題值得重點(diǎn)關(guān)注。
在目前已經(jīng)中標(biāo)或正在落地EOD項(xiàng)目中，很多還未入選EOD試點(diǎn)名單。這其中有部分項(xiàng)目雖掛著EOD名頭，但實(shí)質(zhì)是片區(qū)開(kāi)發(fā)，頗有一種“掛羊頭賣(mài)狗肉”的意味，而且仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)。比如72億的岳陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)EOD數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施范圍包含產(chǎn)業(yè)用房、配套宿舍、配套商業(yè)、配套公建(展覽、會(huì)議)，以及裝飾工程、道路工程、給排水工程、蒸汽、燃?xì)狻⒕坝^、水系治理、供配電、弱電、園區(qū)信息化平臺(tái)、零碳示范等配套工程。某行業(yè)人士分析認(rèn)為，該項(xiàng)目具有一定的“片區(qū)開(kāi)發(fā)”色彩，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值溢出相對(duì)較弱，生態(tài)環(huán)境效益較低，需要引起注意。
目前還有一些大體量的EOD項(xiàng)目正在招標(biāo)，比如161億西安渼陂湖水系生態(tài)文化旅游區(qū)(EOD)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)綜合治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目、甘肅永昌縣鄉(xiāng)村振興(一期)人居環(huán)境整治及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“PPP+EOD”項(xiàng)目。對(duì)于這些新出現(xiàn)的EOD項(xiàng)目，行業(yè)人士也應(yīng)該擦亮眼睛，提高警惕，精準(zhǔn)識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
那么，選入試點(diǎn)或是入了庫(kù)的EOD項(xiàng)目就一勞永逸了嗎？也不是，入選試點(diǎn)或入庫(kù)只是表示項(xiàng)目具備了規(guī)范實(shí)施的條件，并不代表項(xiàng)目就能順利融資落地實(shí)施。萬(wàn)里長(zhǎng)征才開(kāi)始了第一步，距離最終落地還有很長(zhǎng)的路要走。投資合作、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目實(shí)施等諸多問(wèn)題都是接下來(lái)需要考慮的問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人也在接受中國(guó)環(huán)境報(bào)采訪時(shí)表示，有的地方?jīng)]能正確理解開(kāi)展試點(diǎn)的目的，以EOD模式試點(diǎn)之名，行項(xiàng)目融資之實(shí)，開(kāi)展試點(diǎn)僅僅是為了獲得金融機(jī)構(gòu)資金支持。有的地方對(duì)試點(diǎn)工作重視不夠，力度不大，進(jìn)度偏慢。有的地方?jīng)]有把握EOD模式的核心要義。也有的地方心存僥幸，寄希望于通過(guò)試點(diǎn)的名義，突破現(xiàn)行的一些政策限制，將試點(diǎn)作為突破政策的“護(hù)身符”。這些想法和做法背離初衷，偏離要求。
而背離初衷的EOD項(xiàng)目即使入選了試點(diǎn)或是成功入庫(kù)，都同樣面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。如同財(cái)政部之前發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金[2017]92號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)金〔2019〕10號(hào))等文件，要求對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不符合規(guī)范運(yùn)作要求的PPP項(xiàng)目采用限期整改、清退等方式進(jìn)行處置。曾經(jīng)一些不合規(guī)的PPP項(xiàng)目被清理出庫(kù)，比如山西省朔州市朔城區(qū)城鄉(xiāng)垃圾一體化PPP項(xiàng)目、廣東省汕尾市陸豐市第二污水處理廠(一期)工程及配套管網(wǎng)工程PPP項(xiàng)目、永康市三座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠PPP項(xiàng)目等均被要求退出PPP項(xiàng)目庫(kù)。因此，對(duì)于在實(shí)施過(guò)程中操作不規(guī)范，違反EOD模式核心理念和操作要點(diǎn)的項(xiàng)目之后或許也可能會(huì)遇到同樣的問(wèn)題。
薛濤指出，EOD的核心難點(diǎn)不僅在于如何做到肥瘦搭配，更在于環(huán)境治理內(nèi)部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的緊密程度，即如何在項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在利益安排上形成穩(wěn)定的榫卯結(jié)構(gòu)，即項(xiàng)目主體的綠色產(chǎn)業(yè)收益應(yīng)與環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升有長(zhǎng)期正相關(guān)關(guān)系。
近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》提出，“因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，有效盤(pán)活周邊可開(kāi)發(fā)土地等資產(chǎn)。”據(jù)央視報(bào)道，目前我國(guó)已建設(shè)下沉廠近200座，當(dāng)前已經(jīng)有29個(gè)省份正在開(kāi)展的污水處理廠下沉改造。正如上文中提到的，江蘇省明確發(fā)文鼓勵(lì)采用EOD開(kāi)發(fā)模式建設(shè)下沉式污水處理廠工程。這其實(shí)也是環(huán)境治理內(nèi)部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)關(guān)聯(lián)緊密程度的一個(gè)正向的探索例子。目前，已經(jīng)有很多環(huán)保企業(yè)、建筑公司參與到下沉式污水廠的實(shí)踐中來(lái)。
比如，北控水務(wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的銀川市第一再生水廠因地制宜地采用半地下結(jié)構(gòu)方式設(shè)計(jì)，將污水處理箱體頂部設(shè)計(jì)為開(kāi)放式公園，借鑒“雙首層”設(shè)計(jì)理念，使市民娛樂(lè)與水廠運(yùn)行生產(chǎn)互不干擾，真正做到讓不同人群的活動(dòng)空間有序復(fù)合疊加，極致利用土地資源。地面建設(shè)的運(yùn)動(dòng)公園、兒童樂(lè)園、濕地湖區(qū)等部分，不僅是再生水循環(huán)利用的直觀體現(xiàn)，更為社會(huì)提供了生產(chǎn)與生態(tài)共生的城市公共空間，為城市發(fā)展注入“水動(dòng)力”。
6月15日，央視財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》對(duì)中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)北京通州河?xùn)|資源循環(huán)利用中心進(jìn)行報(bào)道，將其作為探索促進(jìn)盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的典型案例。它采用“分布式下沉再生水生態(tài)”系統(tǒng)，把原來(lái)露天的污水處理設(shè)施搬到地下，地上的空間將打造成生態(tài)公園，從而解決原來(lái)污水處理廠環(huán)境氣味、噪聲擾民等“鄰避”問(wèn)題。 此外，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)的呼和浩特未來(lái)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也入選了生態(tài)環(huán)境部第二批EOD模式試點(diǎn)。
說(shuō)到這一點(diǎn)，值得注意的是，一方面對(duì)比兩批國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，PPP的比例下降了許多；另一方面，兩批試點(diǎn)項(xiàng)目中基于環(huán)保企業(yè)的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)作為支點(diǎn)的項(xiàng)目并不是太多，典型的除了上述的中國(guó)水環(huán)境的項(xiàng)目以外，還有第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中來(lái)自上海太和水環(huán)境的金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)郊野村莊田園綜合體項(xiàng)目和江西昌撫態(tài)何源田園綜合體項(xiàng)目，雖然案例不多，但是這些代表性項(xiàng)目在薛濤所述的可持續(xù)的榫卯結(jié)構(gòu)中都做了有益的范例。
未來(lái)更加科學(xué)推進(jìn)EOD模式，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)及咨詢服務(wù)通道
EOD項(xiàng)目投資額動(dòng)輒幾十億，甚至上百億，體量巨大。項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋污水廠、水環(huán)境整治、垃圾處理、環(huán)境修復(fù)、智慧環(huán)保、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、綠化工程等多個(gè)領(lǐng)域，既涉及公益類(lèi)、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，又涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，復(fù)雜性強(qiáng)，涉及面廣。EOD項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施有著一定的挑戰(zhàn)。
為了使EOD模式推進(jìn)工作更加有序規(guī)范，生態(tài)環(huán)境部對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目提出了以下要求：
1、地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。
2、項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無(wú)關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。
3、除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。
4、EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫(kù)范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
5、各省(自治區(qū)、直轄市)每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè)。
對(duì)于EOD項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展，趙云皓表示，要防止EOD模式概念泛化，EOD應(yīng)該在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投入的反哺。提升生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的造血功能，降低公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的政府投資(或付費(fèi))，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是推進(jìn)EOD模式的目標(biāo)。EOD項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目?jī)?nèi)部建立產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，使得生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目本身具備穩(wěn)定的收益和可融資性，進(jìn)而減少政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助，提升生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目自身造血功能，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。
此外，項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制也是EOD模式實(shí)施的關(guān)鍵。一方面，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目本身具有投入大、見(jiàn)效慢、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，要建立長(zhǎng)期的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)周期，確保生態(tài)環(huán)境治理的效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；另一方面，在政府層面，應(yīng)探索建立EOD項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，包括項(xiàng)目統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、資金整合、監(jiān)督管理等，解決EOD項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中機(jī)制上存在的瓶頸障礙和問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)逯元堂曾經(jīng)在接受媒體采訪中表示，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融合實(shí)施，要對(duì)整體項(xiàng)目算好大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬。這既要考慮產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自身的盈利能力，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的外部經(jīng)濟(jì)性；既要考慮產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自身的成本，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境治理成本。要將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作為一個(gè)整體進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以確保整體項(xiàng)目的合理收益為前提。既要開(kāi)展項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力和清償能力，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性，也要開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響。
趙云皓表示，今年成立的EOD創(chuàng)新中心是環(huán)境規(guī)劃院專(zhuān)業(yè)從事以EOD為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新研究、政策設(shè)計(jì)與項(xiàng)目咨詢的科研平臺(tái)。將重點(diǎn)開(kāi)展EOD理論與政策、重大項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)作與投融資實(shí)務(wù)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育與導(dǎo)入、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等方面的研究與咨詢，為EOD政策制定、項(xiàng)目籌劃、投資決策、實(shí)施管理、效益評(píng)估提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。
原標(biāo)題：EOD之風(fēng)勁吹！各地加速推進(jìn)進(jìn)行時(shí)：難，卻值得