又是一個72.9!EOD項目到底有什么樣的魅力,TA真的能引領(lǐng)環(huán)保項目走向深度市場化接駁嗎?
2022年7月6日,長江黃石段生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目(EOD)發(fā)布招標公告,建設(shè)期3年,運營期20年,包括規(guī)劃設(shè)計、土地整理投資、生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、項目運營服務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,合同估算價約72.9億元。
下半年開篇第一炸,這金額除了161億西安渼陂湖水系生態(tài)文化旅游區(qū)(EOD)綜合開發(fā)項目投資合作方+工程總承包,83億云南滇中新區(qū)小哨國際新城水生態(tài)環(huán)境建設(shè)及綜合開發(fā)利用EOD項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,108億長江宜都段生態(tài)保護與綠色發(fā)展EOD項目(一期),還真沒幾個敢爭鋒的。
EOD到底是什么,概念必須清楚。
Ecology-Oriented Development,生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式,以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐,以區(qū)域綜合開發(fā)為載體,采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式,推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,統(tǒng)籌推進,一體化實施,將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化。
簡單說,一個虧錢的搭一個賺錢的,還能得到各種支持、補助和“綠色通道”。
EOD為什么突然火了?
要說突然也不恰當,2016年“十三五”規(guī)劃中就提過這種組合開發(fā)模式,2018年到2020年越來越清晰,要說2020年9月《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán).辦科財函[2020] 489號)還是引得很多人觀望,那么真正讓人坐不住的就要數(shù)2021年《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》、2022年《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》相繼下發(fā)。
一批20個省市36個項目,二批58個項目,這可不是幾個億的項目,而是動輒幾十億的項目,接連確定了90+,前后也就1年的時間,打底12位數(shù)的投資這就要有了?市場的反應(yīng)之瘋狂,倒也沒有那么難理解了。
政策春風(fēng)正勁,EOD項目的探索速度自然快,有機構(gòu)研究院稱,預(yù)計短期內(nèi)會有不少項目以EOD的方式推進,相較PPP項目所帶來的政府資金缺口風(fēng)險,靠產(chǎn)業(yè)反哺的模式更有譜,也不容易再給地方財政添負擔。
其實也是一種成本轉(zhuǎn)移,關(guān)鍵是要看“反哺”能不能成功,是否能如預(yù)想般帶來利益。
這也是目前業(yè)界在激烈探討的核心,EOD的關(guān)鍵詞“收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”,“有效融合”,才能得到“經(jīng)濟價值內(nèi)部化”這個結(jié)果。但這其中其實存在產(chǎn)業(yè)培育周期較長、行業(yè)跨度較大,并且對開發(fā)商在融資、開發(fā)、變現(xiàn)方面有較強的能力,還需要長流程操盤和管控能力等問題。
因此,在肯定EOD模式是“破解環(huán)境治理外部性所帶來的系統(tǒng)性缺乏和經(jīng)費來源困局的金鑰匙”的同時,最重要的是能保障EOD模式發(fā)展和成熟起來,形成規(guī)范有效的產(chǎn)業(yè)鏈。
對于企業(yè)來說,警惕風(fēng)險是有必要的,注意選擇合適的區(qū)域,選擇與企業(yè)自身目標、價值、理念相契合的地方政府,選擇好伙伴和好實施團隊,培養(yǎng)高水平的操盤手團隊都很重要。
另一方面,何為“收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”,比如水,現(xiàn)在如火如荼的水權(quán)交易,比如林,林業(yè)碳匯與雙碳目標密切相關(guān),如農(nóng),生態(tài)旅游受歡迎度與日俱增,等等這些,重在找準“資源變現(xiàn)”的道路,探索多元化收益結(jié)構(gòu)。
總結(jié)一下,包括污染治理服務(wù)費、生態(tài)補償、中央和地方獎補、環(huán)保稅減免、土地增值收益、環(huán)境資源交易、綠色基金、綠色債券、綠色能源溢價、生態(tài)類商業(yè)開發(fā)價值、生態(tài)產(chǎn)品價值、特色產(chǎn)業(yè)以及其他導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)收益等等。
當然,生態(tài)環(huán)境部也強調(diào),部分地方以EOD模式試點之名,行項目融資之實是背離初衷,偏離要求的,入庫也不能一勞永逸。E20薛濤則指出,EOD的核心難點在于項目主體的綠色產(chǎn)業(yè)收益應(yīng)與環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升有長期正相關(guān)關(guān)系。
對于此,只能假以時日,從這些“瘋狂的EOD項目”中找答案了。