黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求加強新污染物治理，并提出了到2025年新污染物治理能力明顯增強的工作目標。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護工作已逐步從“霧霾”“黑臭”等感官指標治理，向隱藏在“天藍水清”背后、具有更加長期、隱蔽性危害的新污染物治理階段發(fā)展。新污染物治理正是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)進一步延伸深度、拓展廣度的具體體現(xiàn)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》(國辦發(fā)〔2022〕15號，簡稱《行動方案》)，對新污染物治理工作進行全面部署，明確了我國新污染物治理的總體思路，提出了構(gòu)建有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理“篩、評、控”體系，以及“禁、減、治”的全過程管控體系，是指導(dǎo)推動“十四五”時期新污染物治理體系建設(shè)的關(guān)鍵舉措和重要依據(jù)。
一
堅持精準治污，建立新污染物環(huán)境風險篩查評估體系，錨定應(yīng)當重點管控的新污染物
有毒有害化學物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。與常規(guī)污染防治不同，新污染物治理的復(fù)雜性在于有毒有害化學物質(zhì)種類繁多，來源廣泛，環(huán)境風險隱蔽，在確定每種新污染物治理措施時需緊密結(jié)合環(huán)境風險的特異性，找到針對性的環(huán)境管理對策。
我國是化學物質(zhì)生產(chǎn)和消費大國，化學物質(zhì)種類多，數(shù)量大。防范數(shù)量眾多化學物質(zhì)的環(huán)境風險，必須通過逐級篩查將管控重點逐步聚焦在那些已經(jīng)造成或可能造成高環(huán)境風險或嚴重污染的有毒有害化學物質(zhì)上，以實現(xiàn)精準施策。《行動方案》提出的化學物質(zhì)層級式篩查評估體系，正是解決高環(huán)境風險化學物質(zhì)科學篩選、精確定位管控對象的技術(shù)路徑。
層級式篩查評估通常需要涵蓋以下三個環(huán)節(jié)，第一步是識別有毒有害化學物質(zhì)，掌握化學物質(zhì)的危害特征和遷移轉(zhuǎn)化特性，確定化學物質(zhì)的危害類型和程度。目前，大多數(shù)化學物質(zhì)危害數(shù)據(jù)不全，盡快彌補數(shù)據(jù)缺失，加快推進危害測試與預(yù)測技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，是現(xiàn)階段需要重點解決的關(guān)鍵性技術(shù)問題。第二步是從環(huán)境和健康危害大、用途分散、環(huán)境檢出頻繁、生產(chǎn)使用量大的有毒有害化學物質(zhì)入手，結(jié)合化學物質(zhì)的環(huán)境危害和暴露程度，篩選出潛在環(huán)境風險較大、應(yīng)當優(yōu)先開展環(huán)境風險評估的化學物質(zhì)。我國現(xiàn)階段新污染物治理基礎(chǔ)薄弱，有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境暴露狀況尚不掌握，需要持續(xù)動態(tài)開展重點地區(qū)、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)化學物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，識別已在環(huán)境中存在的有毒有害化學物質(zhì)，為確定優(yōu)先評估化學物質(zhì)、強化環(huán)境風險管控提供數(shù)據(jù)支撐。第三步對于列入優(yōu)先評估計劃的優(yōu)先評估化學物質(zhì)，進一步開展全面的環(huán)境風險評估，找到具有高環(huán)境風險、應(yīng)當優(yōu)先控制的化學物質(zhì)，結(jié)合管控措施的技術(shù)可行性分析和經(jīng)濟社會影響評估，錨定應(yīng)當重點管控的新污染物。由于人們對化學物質(zhì)危害的認知是一個不斷深入的過程，化學物質(zhì)的篩查與環(huán)境風險評估需要持續(xù)開展、不斷推進，依據(jù)最新的科學認識、最新的環(huán)境風險評估技術(shù)和方法，持續(xù)動態(tài)開展。
二
堅持科學治污，遵循“風險預(yù)防原則”和“生命周期管理理念”，明確新污染物治理抓手和關(guān)鍵措施
有毒有害化學物質(zhì)的環(huán)境風險貫穿化學物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用、消費、廢棄的全過程，控制新污染物環(huán)境風險需要關(guān)注化學物質(zhì)生命周期不同階段的不同形態(tài)，包括產(chǎn)品形態(tài)和排放進入環(huán)境后的污染物形態(tài)，須實施全過程控制。同時，本著在損害發(fā)生前最大限度遏制和減少潛在化學物質(zhì)環(huán)境風險的原則，實施預(yù)防管理。
《行動方案》提出了涵蓋“禁、減、治”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程管控思路。一是“禁”，從源頭預(yù)防新污染物進入環(huán)境，措施包括：禁止高危害或高環(huán)境風險新化學物質(zhì)上市、禁止或限制高環(huán)境風險化學物質(zhì)的生產(chǎn)使用、限制產(chǎn)品中高環(huán)境風險化學物質(zhì)的含量等。二是“減”，旨在減少新污染物在生產(chǎn)、使用、消費過程中向環(huán)境的排放，主要措施包括實施強制性清潔生產(chǎn)審核、實施最佳可行技術(shù)、開展最佳環(huán)境實踐、防范生產(chǎn)過程中向環(huán)境的無意泄露和釋放等，同時，通過綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品研發(fā)等，減少新污染物的生產(chǎn)使用。三是“治”，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，開展固體廢物環(huán)境管理和土壤修復(fù)治理等，進一步減少新污染物對環(huán)境的影響。
“禁、減、治”的環(huán)境風險防控體系是建立在對化學物質(zhì)環(huán)境風險具體特征和關(guān)鍵環(huán)節(jié)認知的基礎(chǔ)上，是新污染物治理精準施策的體現(xiàn)，通過“一品一策”，形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，全面防范新污染物的環(huán)境風險。
三
堅持依法治污，完善新污染物治理的制度體系，形成新污染物治理長效機制
一是加強法律法規(guī)制度建設(shè)和技術(shù)標準體系建設(shè)，建立健全新污染物治理體系。通過研究制定化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風險評估、環(huán)境風險管控等制度，逐步完善新污染物治理的管理制度體系，著力研究制定有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理條例，推動“篩、評、控”體系的制度化。加快研究制修訂化學物質(zhì)環(huán)境風險評估、危害特性測試方法等技術(shù)標準，建立健全化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控技術(shù)標準體系，推動“篩、評、控”體系的標準化。
二是加快建立健全國家和地方跨部門協(xié)調(diào)機制，完善新污染物治理機制。新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，需多部門跨界協(xié)同治理。亟需建立多部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。按照國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的原則，完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。確保新污染物治理行動方案各項任務(wù)落地生根，推動落實“篩、評、控”體系的有效性和能動性。
三是加強基礎(chǔ)能力和科技支撐能力建設(shè)，提升新污染物治理能力。進一步加強國家和地方新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，提升新污染物治理保障能力。同時，環(huán)境風險評估和治理的關(guān)鍵技術(shù)缺乏，相關(guān)科研滯后，尤其是在危害識別、致毒機理、高通量環(huán)境監(jiān)測、暴露預(yù)測、污染治理、綠色替代等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究基礎(chǔ)十分薄弱，亟需在國家科技計劃中加強新污染物治理科技攻關(guān)，加大資金扶持力度，保障“篩、評、控”體系的科學性和先進性。
作者丨劉國正(生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心主任)
供稿丨生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司
原標題：專家解讀丨構(gòu)建有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理“篩評控”體系 系統(tǒng)推動新污染物治理