規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，推動煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術(shù)進(jìn)行煤電節(jié)能減排改造，進(jìn)一步加強(qiáng)新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范工作，推動行業(yè)整體節(jié)能降耗。因地制宜推廣燃煤耦合農(nóng)林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等發(fā)電技術(shù)。持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，提供綜合服務(wù)，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村能源革命與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推廣分布式光伏與畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新能源開發(fā)模式，拓展多種形式的“新能源+”的市場空間。積極開展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)，重點(diǎn)研究開發(fā)多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品深加工等關(guān)鍵技術(shù)，將農(nóng)林廢物、農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便等的治理和利用與現(xiàn)代能源、化工相結(jié)合，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值。

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知

遼政辦發(fā)〔2022〕34號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

遼寧省人民政府辦公廳

2022年7月5日

（此件公開發(fā)布）

遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力?！笆奈濉睍r(shí)期是我省由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作的重要時(shí)期。系統(tǒng)謀劃未來五年能源發(fā)展，對加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動社會生產(chǎn)生活方式變革，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。依據(jù)國家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等重要文件制定本規(guī)劃，主要闡明我省能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)我省新時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃設(shè)定2020年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期為2021—2025年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

第一節(jié) 發(fā)展成就

“十三五”期間，我省認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，深入推進(jìn)“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，能源供給保障能力不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新能力和對外合作邁上新臺階，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）能源供給保障有力。能源綜合生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2020年全省煤炭產(chǎn)量3129萬噸，較2015年淘汰煤炭落后產(chǎn)能1623萬噸。原油開采保持穩(wěn)定，由1037萬噸提高到1049萬噸。天然氣產(chǎn)量穩(wěn)中有升，從6.6億立方米增加到7.37億立方米。電力供應(yīng)保障能力持續(xù)提升，截至2020年底，全省發(fā)電量和發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2039億千瓦時(shí)和5776萬千瓦。能源儲運(yùn)能力顯著增強(qiáng)。蒙東至遼寧煤炭鐵路貨運(yùn)能力提升至2.5億噸。原油港口海運(yùn)接卸和管道輸送能力分別達(dá)到6500萬噸/年和5500萬噸/年。天然氣通過LNG接收站、管道系統(tǒng)調(diào)入保障能力進(jìn)一步提升。220千伏及以上輸電線路長度突破2.5萬公里，變電容量接近1.2億千伏安，能源優(yōu)化配置能力大幅提升。

（二）能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。2020年，全省能源消費(fèi)總量2.48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)比重為53.7%，較2015年下降3.7個百分點(diǎn)；石油消費(fèi)比重為30.3%，基本持平；天然氣消費(fèi)量穩(wěn)步提高，比重從3.4%提高到3.9%；非化石能源消費(fèi)量占比從2015年的6.4%提升至2020年的8.6%，提前完成《遼寧省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》要求的6.5%目標(biāo)任務(wù)。電源結(jié)構(gòu)明顯改善。2020年，全省非化石能源裝機(jī)達(dá)到2178萬千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)比重由2015年的29.5%提高至36.9%，提前超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。其中風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到981萬千瓦，是2015年裝機(jī)規(guī)模的1.5倍；光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到400萬千瓦，是2015年裝機(jī)總量的25倍，實(shí)現(xiàn)跨越式增長。

（三）節(jié)能減排成效顯著。全省能源領(lǐng)域“三去一降一補(bǔ)”取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降1.3%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.7%?；饷弘娺^剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，累計(jì)淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組47萬千瓦。煤炭清潔高效利用水平不斷提高，煤電機(jī)組實(shí)施節(jié)能改造1125萬千瓦、超低排放改造2261萬千瓦、靈活性改造585萬千瓦，均提前完成國家下達(dá)任務(wù)。單位千瓦時(shí)供電煤耗下降10.4克標(biāo)準(zhǔn)煤。

（四）體制改革不斷深化。電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在全國率先成立省級電力交易機(jī)構(gòu)，《遼寧電力交易中心有限公司增資擴(kuò)股實(shí)施方案》獲國務(wù)院國資委批準(zhǔn)，已完成8批共117家售電公司的注冊公示準(zhǔn)入工作。電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場初具規(guī)模，在促進(jìn)清潔能源消納、緩解火電企業(yè)經(jīng)營壓力等方面取得顯著成效，2020年棄風(fēng)率低于1%，較2015年下降10個百分點(diǎn)，棄光率為零，處于全國領(lǐng)先地位。

（五）技術(shù)創(chuàng)新不斷突破。技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源并行發(fā)展。“高壓電制熱儲熱提升可再生能源消納的關(guān)鍵技術(shù)”課題列入國家科技支撐計(jì)劃，“常規(guī)/供熱機(jī)組調(diào)節(jié)能力與電熱綜合協(xié)調(diào)調(diào)度技術(shù)”項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，不斷提升電網(wǎng)接納清潔能源能力?！按笮捅∶簩幼詣踊_采成套設(shè)備”研制成功，大幅提升我省煤炭行業(yè)薄煤層開采效率和自動化整體水平。

第二節(jié) 面臨形勢

（一）國際局勢不穩(wěn)定性不確定性增加。“十四五”時(shí)期世界將經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)秩序與政治格局加速重構(gòu)，地緣政治錯綜復(fù)雜，大國博弈持續(xù)加劇，與新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。我國未來能源需求仍將保持剛性增長，能源對外依存度不斷提高，受重要油氣供給國政局穩(wěn)定、國際海陸能源戰(zhàn)略通道運(yùn)輸安全的影響持續(xù)加大，原油與天然氣供應(yīng)安全面臨更大壓力，保障能源總體安全任務(wù)依然艱巨。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷深刻變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，科技創(chuàng)新成為催生新發(fā)展的主要動能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性和韌性持續(xù)提升，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國經(jīng)濟(jì)從高速度發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源利用效率提升提出更高要求。

（三）綠色低碳發(fā)展步伐不斷加快。全球能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，低碳化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國際社會廣泛支持和參與，中國、歐盟、美國、日本等120多個國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，清潔能源發(fā)電全面進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，逐步從能源革命生力軍成長為主力軍，“煤改電”、“煤改氣”、電動汽車、大規(guī)模儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，煤炭超低排放機(jī)組大范圍推廣，成品油質(zhì)量升級行動加快推進(jìn)，為“十四五”時(shí)期我國加快發(fā)展綠色低碳能源，推動化石能源清潔高效利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，履行國際承諾提供有力支撐。

（四）能源供需格局發(fā)生重大變化。全球能源需求進(jìn)入低速增長時(shí)期，主要發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經(jīng)濟(jì)體能源需求持續(xù)增長，占全球能源消費(fèi)比重不斷上升，未來能源消費(fèi)增長的90%以上將來自發(fā)展中國家。頁巖氣革命成功拓展了油氣發(fā)展新空間，成為顛覆全球油氣供應(yīng)格局的核心力量。全球油氣開始呈現(xiàn)石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應(yīng)新格局?？稍偕茉闯蔀橐I(lǐng)全球能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，中國、歐盟等國家（地區(qū)）的可再生能源快速發(fā)展帶動全球能源供應(yīng)趨于多元化。

（五）能源科技創(chuàng)新不斷取得突破。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新正進(jìn)入持續(xù)高度活躍期，一大批新興能源技術(shù)正加速迭代，并與現(xiàn)代信息、新型材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度交叉融合，成為全球能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力。目前，我國煤電超低排放水平進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，水電工程建設(shè)能力和百萬千瓦水電機(jī)組成套設(shè)計(jì)制造能力領(lǐng)跑全球，柔性直流輸電技術(shù)占領(lǐng)世界制高點(diǎn)。風(fēng)電光伏總體技術(shù)、常規(guī)油氣勘探開采技術(shù)、百萬千瓦級三代核電技術(shù)、主流儲能等技術(shù)處于國際先進(jìn)水平。煤炭開發(fā)利用技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，氫能及燃料電池技術(shù)進(jìn)入示范階段，各類新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)消費(fèi)方式深刻變革。

（六）能源治理體系加快落地見效。電力體制改革與油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，電力市場開啟現(xiàn)貨試點(diǎn)，經(jīng)營性用戶發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開，國家管網(wǎng)公司正式掛牌成立。能源治理方式初步實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目審批為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)并重的重大改革，現(xiàn)代能源體系雛形初現(xiàn)。推進(jìn)改革措施落地見效，優(yōu)化能源市場結(jié)構(gòu)，還原能源的商品屬性，發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，建立科學(xué)的市場化能源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)多能源品種協(xié)同互濟(jì)清潔低碳發(fā)展的體制機(jī)制，健全能源市場體系將成為下階段體制改革的發(fā)展方向。

第三節(jié) 主要問題與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，能源需求不確定性增強(qiáng)，能源供給保障難度加大，將面臨諸多矛盾交織、風(fēng)險(xiǎn)增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）能源安全保障形勢緊迫。目前，全省煤炭、石油和天然氣的對外依存度均接近或超過80%，能源供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。省內(nèi)煤炭、油氣和水能資源的利用率均超過70%，人均一次能源儲量僅為全國平均水平的35%。煤炭、石油、天然氣等資源需要遠(yuǎn)距離管道輸送和LNG港口運(yùn)輸?shù)确绞竭M(jìn)行補(bǔ)足。受資源條件、煤炭去產(chǎn)能、環(huán)保政策以及煤價(jià)階段性波動等多個因素作用，冬季供暖用煤保供壓力大；地區(qū)極端天氣、火電缺煤停機(jī)、受入電力減少等情況頻發(fā)，夏季和冬季用電高峰期間電力供應(yīng)相對緊張，電力資源配置矛盾凸顯；主要石油進(jìn)口供應(yīng)國所處地緣政治動蕩多變，對我省的石油供應(yīng)產(chǎn)生一定影響；常規(guī)情況下天然氣供大于求，但在個別時(shí)段為保障京津冀地區(qū)冬季用氣需要，秦沈線送入大幅減少，大連LNG接收站反向送出，造成我省冬季天然氣局部時(shí)段可能供應(yīng)緊缺。

（二）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。“十四五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展長期向好，能源消費(fèi)總量仍將保持一定程度增長。但受資源條件制約，全省水能資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量已超過95%，發(fā)展空間有限。風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)將大幅度提高，但其間歇性、隨機(jī)性特點(diǎn)，使其發(fā)電量占比提升較為困難。煤電作為我省主體電源，為發(fā)揮托底保供作用，滿足地區(qū)電力、熱力和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，其裝機(jī)規(guī)模和總體耗煤量壓減難度大。同時(shí)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，在工業(yè)用能方面尚不具備天然氣和電力等高品質(zhì)高價(jià)格能源大規(guī)模替代煤炭的條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級短期內(nèi)不會發(fā)生重大改變，重化工業(yè)對煤炭需求客觀存在。

（三）能源系統(tǒng)整體效率不高。作為全國重化工業(yè)生產(chǎn)基地，我省傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)仍以石化、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)為主，其生產(chǎn)總值占規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值的比重接近一半。能源系統(tǒng)體量大、慣性強(qiáng)、總體效率不高，淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革仍需付出較大努力?！笆奈濉睍r(shí)期，全省一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將建成投產(chǎn)，工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域能源消費(fèi)增量仍將保持一定規(guī)模增長，存量節(jié)能降耗挖潛空間有限，進(jìn)一步提高能源效率壓力較大。電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展尚處于起步階段，需求側(cè)管理和供給側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)相對滯后，能源系統(tǒng)仍需進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化。輸電通道利用率須進(jìn)一步提高。

（四）清潔能源發(fā)展面臨多重瓶頸。“十四五”時(shí)期，非化石電源比重持續(xù)增長，紅沿河核電二期按期投運(yùn)，風(fēng)電、光伏裝機(jī)大幅提高，新能源和新型電力電子設(shè)備大規(guī)模接入，極大改變電力系統(tǒng)運(yùn)行特性，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加劇。同時(shí)，用電需求峰谷差逐漸增大，煤電靈活性改造容量基本釋放，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，難以適應(yīng)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求。同時(shí)，抽水蓄能參與調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制不健全，電化學(xué)儲能運(yùn)營價(jià)格機(jī)制不完善，分散式可再生能源發(fā)展機(jī)制尚未建立，當(dāng)前政策無法調(diào)動儲能設(shè)施參與調(diào)峰運(yùn)行的積極性，發(fā)展模式多樣性也受到制約。

（五）生態(tài)環(huán)保剛性約束增強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，用地、用海和水資源管理的全面加強(qiáng)，對能源重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求，能源發(fā)展要與國土空間規(guī)劃等行業(yè)發(fā)展做好更緊密的銜接。陸地生態(tài)紅線、海洋生態(tài)紅線、農(nóng)業(yè)用地、草原保護(hù)、水土保持等政策，給風(fēng)電場、光伏電站、沿海核電站、LNG接收站等站址選擇帶來了新的不確定性。輸電線路、輸油氣管線、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目推進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施引起的“鄰避效應(yīng)”問題愈發(fā)突出，建設(shè)將面臨更多的挑戰(zhàn)。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面推進(jìn)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，著力增強(qiáng)能源安全供給能力，著力加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力完善多元能源保障體系，著力構(gòu)建智慧高效能源系統(tǒng)，著力推進(jìn)能源體制革命，著力提升民生用能品質(zhì)，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持安全為要，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。深入落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，充分利用省內(nèi)能源資源，積極拓展省外調(diào)入途徑，構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，確保能源可靠供應(yīng)安全運(yùn)行，筑牢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持生態(tài)為先，推動綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提升化石能源清潔高效利用水平，大力減少散煤消費(fèi)量，積極有序發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，根據(jù)綠色發(fā)展需要提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快推動形成綠色低碳發(fā)展方式。

——堅(jiān)持節(jié)約高效，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推動形成全社會節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，積極發(fā)展能源循環(huán)梯級利用，加強(qiáng)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，保持全社會綜合用能成本在合理水平。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范應(yīng)用，積極探索新的商業(yè)模式，培育新的增長動能，深化電力、油氣體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在價(jià)格等方面提升能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐質(zhì)量。

——堅(jiān)持民生保障，補(bǔ)強(qiáng)發(fā)展短板。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦能源發(fā)展不平衡不充分問題，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快民生保障工程建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平，滿足人民美好生活對電力、天然氣等清潔終端能源的需要，切實(shí)保障和改善民生。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

按照構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系和著力建設(shè)清潔能源強(qiáng)省的目標(biāo)要求，到“十四五”末全省能源發(fā)展主要目標(biāo)是：

供需總量：能源供應(yīng)保持基本穩(wěn)定，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到6133萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長2.4%；能源消費(fèi)總量得到合理控制，力爭保持在2.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長1.6%；全口徑發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9000萬千瓦左右，年均增長9.4%；全社會用電量3093億千瓦時(shí)左右，年均增長5%。

清潔綠色：非化石能源成為能源消費(fèi)增量主體，占能源消費(fèi)總量占比達(dá)到13.7%左右；非化石能源裝機(jī)成為主體電源，占比達(dá)到50%以上，非化石能源發(fā)電量占比提高至47%左右；風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3700萬千瓦以上；燃煤機(jī)組全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)；煤炭清潔利用比重達(dá)到45%左右。

節(jié)約高效：單位生產(chǎn)總值能耗下降13.5個百分點(diǎn)，能源系統(tǒng)效率進(jìn)一步提高，火電機(jī)組平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)左右，電力需求側(cè)響應(yīng)可削減5%尖峰負(fù)荷。

安全保障：省內(nèi)原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸左右。天然氣產(chǎn)量達(dá)到10億立方米，儲氣容量達(dá)到115億立方米。

改革深化：建成電力現(xiàn)貨市場，通過增加交易品種、增大交易頻率、縮短交易周期等市場化手段實(shí)現(xiàn)充分競爭；還原電力輔助服務(wù)市場的市場屬性，歸還市場主體的交易自主權(quán)；價(jià)格形成機(jī)制基本形成并日趨完善。

第三章 增強(qiáng)能源安全供給能力

第一節(jié) 穩(wěn)定化石能源產(chǎn)能供給

促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動煤礦安全改造和智能化建設(shè)，切實(shí)提高煤礦防災(zāi)減災(zāi)能力。鼓勵賦存條件好、安全保障、機(jī)械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，釋放煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保障省內(nèi)煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右。積極擴(kuò)大我省煤炭企業(yè)省外項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模，推進(jìn)煤制油、煤制氣、煤炭深加工等就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加強(qiáng)地方和企業(yè)煤炭儲備能力建設(shè)，著力增加電廠存煤，確保一定規(guī)模的應(yīng)急儲備資源。探索建立煤礦與煤電、供暖企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)保供機(jī)制。保障油氣資源可靠供應(yīng)。落實(shí)增儲上產(chǎn)實(shí)施方案，積極開發(fā)阜新地區(qū)、沈陽地區(qū)等區(qū)域油氣資源，強(qiáng)化松遼盆地和渤海灣盆地油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，保障省內(nèi)原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸左右。全力突破油氣勘探開發(fā)系列關(guān)鍵技術(shù)，有效提高單井產(chǎn)量和采收率。加大煤層氣、頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)油氣開發(fā)力度。穩(wěn)步提升現(xiàn)有管道氣供應(yīng)能力，積極擴(kuò)大上游氣源供應(yīng)。妥善應(yīng)對市場形勢變化，保持天然氣產(chǎn)供儲銷銜接有序、供應(yīng)穩(wěn)定。

第二節(jié) 提高電力安全保障水平

構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，開展東北東部電網(wǎng)加強(qiáng)工程，優(yōu)化電力輸送通道，合理確定通道輸送規(guī)模，提高電網(wǎng)跨省跨區(qū)大范圍資源優(yōu)化配置能力、電力互濟(jì)支援能力和運(yùn)行安全穩(wěn)定水平。根據(jù)地區(qū)新增負(fù)荷需要和大型項(xiàng)目需求，優(yōu)化500千伏受端電網(wǎng)變電站落點(diǎn)，提升重點(diǎn)地區(qū)電源支撐能力。加強(qiáng)電網(wǎng)分區(qū)運(yùn)行能力建設(shè)，重點(diǎn)城市具備黑啟動能力的本地保障電源數(shù)量應(yīng)不少于1座，重要用戶自備應(yīng)急電源的裝機(jī)容量應(yīng)不小于用戶保安負(fù)荷需求。加強(qiáng)電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)漏洞安全管理，提升網(wǎng)絡(luò)安全自主可控水平，增強(qiáng)態(tài)勢感知、預(yù)警及協(xié)同處理能力。建立完善電力保供機(jī)制，壓實(shí)地方和電力企業(yè)安全保供責(zé)任，做實(shí)做細(xì)有序用電方案。強(qiáng)化政企聯(lián)動，提升精細(xì)化管理水平，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有序用電措施，堅(jiān)決保障群眾生產(chǎn)生活用電安全可靠供應(yīng)?？茖W(xué)規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)序，適度超前開展前期工作，支撐建設(shè)適應(yīng)大規(guī)?？稍偕茉春头植际诫娫从押貌⒕W(wǎng)、源網(wǎng)荷雙向互動、智能高效的新型電力系統(tǒng)。

第三節(jié) 加強(qiáng)能源輸送儲備建設(shè)

加快推進(jìn)已納入國家規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建立能源供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制，保障外部能源供給，增強(qiáng)煤炭調(diào)入能力，提高氣源保障水平。加快巴新、赤大白、錦赤和錫赤等蒙東輸煤通道升級改造，加強(qiáng)煤炭中長期合同履約監(jiān)管，穩(wěn)步提升從蒙西和陜北地區(qū)鐵路煤炭調(diào)入能力。適度安排購買境外電煤，確保電煤供應(yīng)鏈穩(wěn)定。夯實(shí)秦沈線、大沈線管道天然氣、遼河油田氣等氣源基礎(chǔ)，推進(jìn)沿海地區(qū)條件成熟的LNG接收站項(xiàng)目等氣源工程建設(shè)，擴(kuò)建大連LNG接收站儲備規(guī)模，增擴(kuò)盤錦地下儲氣庫庫容，拓寬油氣輸入通道。推動大連—丹東天然氣管道，營口—盤錦、錦州—盤錦輸油管線建設(shè)，形成遼西與遼東互聯(lián)，沿海向內(nèi)陸延伸的原油通道格局。

第四節(jié) 拓展能源多元合作新局面

積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，全力推進(jìn)與俄羅斯等油氣資源豐富國家的合作。利用國內(nèi)、國際金融資源開展三方、多方合作，推動能源領(lǐng)域先進(jìn)優(yōu)勢技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。引導(dǎo)大型能源企業(yè)以多種方式積極參與海外能源資源勘探、開發(fā)、利用和引進(jìn)，在核電裝備、新能源裝備、輸變電成套設(shè)備等領(lǐng)域推動省內(nèi)裝備制造優(yōu)勢企業(yè)開展產(chǎn)品和技術(shù)等方面的國際合作。以相關(guān)能源企業(yè)和高校為依托，加快引進(jìn)能源領(lǐng)域國外先進(jìn)技術(shù)，推動能源企業(yè)與國際先進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作開展項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營，著重引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和專業(yè)管理人才。

第五節(jié) 提升運(yùn)行安全應(yīng)對能力

建立健全能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，保障核心用能需求。做好應(yīng)對極端場景下的能源應(yīng)急保供預(yù)案，提升正常和應(yīng)急情況下重點(diǎn)地區(qū)、重要用戶供電、供氣、供油、供煤的安全保障水平。持續(xù)加大能源安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)能源行業(yè)安全監(jiān)管，全面防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理和生產(chǎn)能力管理，開展煤礦安全專項(xiàng)整治。強(qiáng)化煉廠、油庫、油氣加注站等重大危險(xiǎn)源管控，做好基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與隱患排查治理工作。加強(qiáng)電力安全運(yùn)行監(jiān)測，持續(xù)開展主干電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評估，強(qiáng)化電力調(diào)度運(yùn)行和涉網(wǎng)安全管理。加強(qiáng)核安全隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高核能與核技術(shù)安全水平。

第四章 加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

第一節(jié) 推進(jìn)新能源又好又快發(fā)展

統(tǒng)籌做好新能源與配套送出工程規(guī)劃，多措并舉提升清潔能源消納水平，積極推進(jìn)松遼清潔能源基地建設(shè)，全力支持新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3700萬千瓦以上?？茖W(xué)合理規(guī)劃和利用海上風(fēng)能資源，加快陸上風(fēng)電建設(shè)，積極推動風(fēng)能資源條件較好的西部地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)電布局與國土空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)紅線等方面的銜接協(xié)調(diào)。充分利用礦區(qū)等廢棄土地發(fā)展光伏發(fā)電，在保護(hù)生態(tài)的前提下，因地制宜探索光伏治沙、水光互補(bǔ)、沿海灘涂漁光互補(bǔ)等光伏發(fā)電與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。逐步開展采煤沉陷區(qū)及老工業(yè)區(qū)搬遷改造光伏項(xiàng)目。鼓勵有條件地區(qū)利用屋頂、院落等發(fā)展分布式光伏發(fā)電。統(tǒng)籌本地消納與外送，推動綜合能源基地多能互補(bǔ)，探索源網(wǎng)荷儲一體化用能新模式。穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用。支持利用閑置空間發(fā)展清潔能源、探索碳捕捉等新的清潔能源途徑。

第二節(jié) 積極安全有序發(fā)展核電

在確保安全的前提下，保持核電合理發(fā)展規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)紅沿河二期工程竣工投產(chǎn)，積極推進(jìn)徐大堡3、4號機(jī)組順利建設(shè)。努力爭取徐大堡一期、莊河一期盡快核準(zhǔn)并開工建設(shè)。謀劃研究莊河二期、徐大堡三期等項(xiàng)目的前期工作，做好沿海核電廠址的保護(hù)和規(guī)劃工作，努力形成核電項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、投產(chǎn)的良性循環(huán)穩(wěn)步發(fā)展格局。全面加強(qiáng)核電安全管理，實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，始終把“安全第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設(shè)、運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，持續(xù)提升載運(yùn)在建機(jī)組安全水平，確保萬無一失。將核能作為保障能源供應(yīng)安全、優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的重要途徑，積極探索推進(jìn)核能制氫、核能供暖等核能綜合利用形式。

第三節(jié) 穩(wěn)妥適度發(fā)展煤電氣電

統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，推動煤電由傳統(tǒng)提供電力電量的主體性電源向提供可靠容量、頂尖調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，將更多電力市場讓渡給清潔能源。加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰能力建設(shè)，對符合安全、環(huán)保、能效要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)煤電機(jī)組要支持“退而不拆”，經(jīng)延壽改造后轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。積極推進(jìn)天然氣發(fā)電，適時(shí)推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)建設(shè)，在天然氣輸送管網(wǎng)沿線和建有LNG接收站的沿海城市加快布局天然氣調(diào)峰機(jī)組，進(jìn)一步提高系統(tǒng)調(diào)峰能力。

第四節(jié) 提升終端用能電氣化水平

逐步拓寬電能替代領(lǐng)域，推進(jìn)“電能替代+綜合能源服務(wù)”，在清潔取暖、工業(yè)生產(chǎn)、建筑供冷供熱、交通運(yùn)輸、生活消費(fèi)等領(lǐng)域，大范圍推廣電能替代。大力實(shí)施大型熱泵、電鍋爐、雙蓄電等以電代煤（氣）項(xiàng)目。推動建筑用能電氣化和低碳化，促進(jìn)光伏與建筑一體化發(fā)展。提高鐵路電氣化率，適度超前建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，加快推動港口岸電、機(jī)場橋電系統(tǒng)用電接入，促進(jìn)交通運(yùn)輸“以電代油”。支持電能替代用戶建設(shè)儲能設(shè)施，參與電力市場交易，利用低谷電力資源，降低電能替代用電成本。進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間、簡化辦電流程、提高供電可靠性，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平。積極探索電能替代模式的多元化發(fā)展，擴(kuò)大電能在終端能源消費(fèi)中的比重，全面提升全社會電氣化水平。

第五節(jié) 加強(qiáng)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制

統(tǒng)籌能源消費(fèi)雙控、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察，堅(jiān)決將能源消費(fèi)雙控落實(shí)到具體項(xiàng)目、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，著力提升全省能效水平。進(jìn)一步強(qiáng)化能源消費(fèi)雙控目標(biāo)的倒逼機(jī)制，突出能耗強(qiáng)度任務(wù)目標(biāo)重要性，充分考慮新增可再生能源消費(fèi)和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，嚴(yán)控違規(guī)用能、無序用能。堅(jiān)決管控“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，保證新上項(xiàng)目能效處于行業(yè)先進(jìn)水平。圍繞“三篇大文章”，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造升級耗能較為嚴(yán)重的“老字號”和“原字號”，對現(xiàn)有用能存量進(jìn)一步挖潛，釋放能耗增量空間。鼓勵鋼鐵、化工、有色金屬、建材等行業(yè)企業(yè)充分利用余熱、余壓等富余能源，開展發(fā)電、供暖等業(yè)務(wù)，提高能源梯級利用水平。加大全省能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用范圍，通過數(shù)字化手段提高用能管理水平，推動能源要素優(yōu)化配置。

第五章 構(gòu)建多元能源供應(yīng)保障體系

第一節(jié) 加強(qiáng)煤炭儲備能力體系建設(shè)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、合理布局、保障有力的原則，建立健全企業(yè)儲備、企業(yè)社會責(zé)任與地方政府儲備能力相結(jié)合的煤炭儲備體系，進(jìn)一步發(fā)揮煤炭儲備在能源安全供應(yīng)中的支撐作用。依托省內(nèi)骨干能源企業(yè)，通過政府直接投資、財(cái)政補(bǔ)助，重點(diǎn)在煤炭生產(chǎn)集散地、消費(fèi)集中地、主要鐵路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和主要接卸港口等區(qū)域，新建或改擴(kuò)建政府可調(diào)度煤炭儲備項(xiàng)目。推動煤電企業(yè)通過簽訂中長期合同、建立儲備基地等方式，與大型煤礦企業(yè)建立煤炭儲備合作機(jī)制，形成互利共贏、長期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。優(yōu)化省內(nèi)開發(fā)布局，完善煤炭輸送網(wǎng)絡(luò)，督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)等各類企業(yè)保持合理庫存，不斷提高煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力。

第二節(jié) 建立政企結(jié)合油氣儲備體系

完善石油戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備，科學(xué)確定保障地區(qū)供應(yīng)的石油儲備規(guī)模，加強(qiáng)石油儲備量的監(jiān)測與預(yù)警，提高石油供應(yīng)可靠性和應(yīng)急處置能力。謀劃鄰近跨境原油管道、靠近煉廠等內(nèi)陸地區(qū)地下儲備庫建設(shè)，推動錦州北方能源基地項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)管行業(yè)必須管安全等原則，切實(shí)加強(qiáng)油氣管道保護(hù)。加強(qiáng)與大型上游企業(yè)戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大油氣調(diào)入規(guī)模。落實(shí)《全國儲氣能力建設(shè)實(shí)施方案》，優(yōu)先依托屬地及周邊“大庫大站”履行儲氣責(zé)任。積極推進(jìn)儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快建立以地下儲氣庫和沿海LNG接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)。逐步完善天然氣儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場，落實(shí)地方政府和企業(yè)儲氣調(diào)峰責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不低于其年用氣量5%、縣級以上地方人民政府不低于日均3天需求量的儲氣能力。結(jié)合氫能發(fā)展規(guī)劃，研究推動輸氫管道建設(shè)，積極探索氫氣儲能調(diào)峰、天然氣管道摻氫工程示范。

第三節(jié) 強(qiáng)化電力安全應(yīng)急保障體系

加強(qiáng)全網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度、科學(xué)合理安排供熱機(jī)組檢修方式。加快推進(jìn)巴林—奈曼—阜新等跨省區(qū)輸變電項(xiàng)目建設(shè)，提升東北區(qū)域內(nèi)部電力互濟(jì)能力。強(qiáng)化電網(wǎng)安全管理，完善電力應(yīng)急管理責(zé)任制度和應(yīng)急預(yù)案編制管理制度，加強(qiáng)重要城市、災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和機(jī)關(guān)、通訊、醫(yī)療、核電等要害部位關(guān)鍵電力基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)建設(shè)。強(qiáng)化大面積停電事件防范應(yīng)對措施，加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，統(tǒng)籌考慮使用備用火電機(jī)組及柴發(fā)、液流、鋰電和飛輪等各類應(yīng)急儲電裝置，滿足電力應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備需求，確保電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和重要負(fù)荷突發(fā)應(yīng)急供電需要。針對新型儲能項(xiàng)目尤其是大規(guī)模電化學(xué)儲能電站，要高度重視化學(xué)儲能電站固有安全性，加強(qiáng)項(xiàng)目應(yīng)急管理與事故處置等環(huán)節(jié)安全管控和監(jiān)督。推動先進(jìn)信息通信技術(shù)與電力技術(shù)深度融合，全面支撐新型電力系統(tǒng)運(yùn)行控制需求。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和監(jiān)測預(yù)警，提升對極端天氣、突發(fā)情況的應(yīng)急處置與事后快速恢復(fù)能力。

第四節(jié) 積極推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

充分發(fā)揮我省氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快低成本制氫、儲氫、運(yùn)氫示范項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)東北重要的氫能生產(chǎn)儲運(yùn)基地。聚焦公交、物流、海運(yùn)以及儲能等規(guī)?；瘓鼍皯?yīng)用，促進(jìn)氫能商業(yè)化推廣，帶動氫能產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展。加速氫分布式能源系統(tǒng)等示范應(yīng)用，加快油、氣、電、氫“四位一體”綜合能源站點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展氫能供熱、氫能儲運(yùn)、清潔能源制氫等關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備，建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新基地，推動氫能產(chǎn)業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化，補(bǔ)全補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，提升氫能產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極開展不同應(yīng)用場景下的可再生能源—?dú)淠芫C合能源系統(tǒng)應(yīng)用示范。推動氫燃料電池乘用車的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)，積極促進(jìn)相關(guān)科研院所和企業(yè)形成氫能汽車研發(fā)聯(lián)合體，帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)自主氫燃料電池發(fā)動機(jī)生產(chǎn)基地。

第六章 構(gòu)建智慧高效能源系統(tǒng)

第一節(jié) 增強(qiáng)能源系統(tǒng)運(yùn)行靈活性

積極推動新建集中式風(fēng)電、光伏項(xiàng)目按照一定比例配置儲能設(shè)施，改善新能源場站出力特性。充分發(fā)揮抽水蓄能電站單位建設(shè)成本低、運(yùn)行效率高、技術(shù)成熟的優(yōu)勢，有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，推動新增抽水蓄能電站布局優(yōu)化。通過市場化手段推動實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)，整合分散需求響應(yīng)資源，引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負(fù)荷彈性，提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行效率。探索開展規(guī)?；甙踩咝阅芤毫麟姵貎δ茈娬鞠到y(tǒng)設(shè)計(jì)與示范。不斷完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場建設(shè)，理順新型儲能價(jià)格機(jī)制，保障本地電化學(xué)儲能示范項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行。到2025年，抽水蓄能、新型儲能規(guī)模分別達(dá)到300萬千瓦、100萬千瓦，省級電網(wǎng)削峰能力達(dá)到尖峰負(fù)荷的5%左右。

第二節(jié) 積極推進(jìn)煤電升級改造

推動煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術(shù)進(jìn)行煤電節(jié)能減排改造，進(jìn)一步加強(qiáng)新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范工作，推動行業(yè)整體節(jié)能降耗。因地制宜推廣燃煤耦合農(nóng)林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等發(fā)電技術(shù)。持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，提供綜合服務(wù)，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。堅(jiān)持分類施策、分企施策、一廠一策、一機(jī)一策，科學(xué)制定改造方案，并結(jié)合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。?025年底，全省煤電機(jī)組平均煤耗小于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，提升供熱能力300萬千瓦，提升調(diào)峰能力60萬千瓦。

第三節(jié) 持續(xù)推動能源高效利用

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少鋼鐵、建材等領(lǐng)域用煤，推進(jìn)散煤清潔替代。大力推廣綠色低碳建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應(yīng)用。在系統(tǒng)調(diào)峰容量不足、用電負(fù)荷增長較快的地區(qū)，因地制宜發(fā)展燃?xì)庹{(diào)峰電源，推動天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等區(qū)域，結(jié)合供電、供熱、供冷等多元化要求，合理選擇建設(shè)規(guī)模，積極發(fā)展基于天然氣發(fā)電的冷、熱、電“三聯(lián)供”分布式能源，實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用。重點(diǎn)圍繞鋼鐵、化工、有色金屬等余熱資源富集區(qū)域，開展余熱發(fā)電、余熱供暖等業(yè)務(wù)，提高系統(tǒng)綜合能效。

第四節(jié) 加大能源科技創(chuàng)新力度

充分發(fā)揮自身技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，在儲能技術(shù)、核電裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域加大新技術(shù)、新工藝研發(fā)力度，著力突破質(zhì)子交換膜、催化劑和膜電極等氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料技術(shù)，積極開展石化產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)氫純化、高效電解低成本制氫、氫儲運(yùn)技術(shù)研究。探索壓縮空氣、液流電池等儲能技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展，推動飛輪儲能、鈉離子電池、氫儲能及其他創(chuàng)新儲能技術(shù)的研究和示范應(yīng)用，開展碳捕集與封存技術(shù)應(yīng)用。加快建立可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，依托試驗(yàn)示范工程集中力量突破一批能源裝備“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力提升裝備制造業(yè)自主研發(fā)水平及國產(chǎn)化替代，推進(jìn)能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。加快新能源汽車性能監(jiān)控與保障技術(shù)、交通能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施分布式光伏發(fā)電設(shè)備及并網(wǎng)技術(shù)研究。持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)與中科院、央企、大學(xué)及跨國公司等深度合作，參與國家相關(guān)重大科技計(jì)劃和重點(diǎn)示范項(xiàng)目。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，發(fā)揮省內(nèi)高校的技術(shù)人才優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，建設(shè)高層次科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，通過“帶土移植”引進(jìn)團(tuán)隊(duì)、人才和項(xiàng)目，進(jìn)一步提升對我省能源建設(shè)的智力支持。

第五節(jié) 加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)

推動“大云物移智”等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展，加強(qiáng)智能煤礦、智能管道、智能電網(wǎng)建設(shè)，推動煤炭、油氣、電廠、電網(wǎng)等傳統(tǒng)行業(yè)與數(shù)字化、智能化技術(shù)深度融合。構(gòu)建海量并發(fā)、實(shí)時(shí)共享、開放服務(wù)的能源大數(shù)據(jù)中心，深化應(yīng)用推廣新能源云，開展能源數(shù)據(jù)資源的集成和安全共享技術(shù)研究。重點(diǎn)在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、居民小區(qū)等，依托配電網(wǎng)、配氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)分布式能源公平接入，探索建立以用戶為中心的一站式能源解決方案。充分利用儲能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等先進(jìn)技術(shù)，開展源網(wǎng)荷儲一體化和風(fēng)光火（儲）、風(fēng)光水（儲）、風(fēng)光儲一體化規(guī)劃與集成設(shè)計(jì)研究，構(gòu)建多重能源形態(tài)靈活轉(zhuǎn)換、高效存儲、智能協(xié)同的綜合能源系統(tǒng)。圍繞能源數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動數(shù)字電廠、可再生能源集中智慧調(diào)控、溫室氣體管理系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等項(xiàng)目。加快推進(jìn)數(shù)字能源管理運(yùn)行平臺建設(shè)，開展智慧綜合能源服務(wù)示范，加強(qiáng)能源運(yùn)行分析和動態(tài)監(jiān)測，建立健全能源監(jiān)測預(yù)警體系和碳交易市場體系，全力打造全省能源管理數(shù)字化平臺。

第六節(jié) 加快能源裝備制造業(yè)發(fā)展

明確新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和路線圖，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域能源裝備自主創(chuàng)新，著力突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、材料和零部件等瓶頸，全力支持風(fēng)電、光伏、儲能等能源裝備產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動能源裝備產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化和高端化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)首臺（套）重大技術(shù)裝備和新型電力系統(tǒng)示范應(yīng)用，提升我省能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益。集中培育風(fēng)電、光伏裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)上中下游裝備制造產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)退役風(fēng)電機(jī)組、光伏組件回收處理，實(shí)現(xiàn)全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展。依托徐大堡和莊河兩個核電基地建設(shè)，推動核電配套裝備加速發(fā)展。建設(shè)儲能重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動液流電池儲能裝備研發(fā)制造。加快輸變電裝備研發(fā)，推動輸變電產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新，提升電力裝備技術(shù)水平。支持大連、鞍山、阜新、盤錦、朝陽、葫蘆島等六個氫能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展氫能儲運(yùn)、清潔能源制氫等關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備。加快清潔能源運(yùn)輸裝備推廣應(yīng)用，鼓勵開展氫燃料電池汽車試點(diǎn)應(yīng)用，支持沿海及遠(yuǎn)洋LNG動力船舶發(fā)展。在政府引導(dǎo)和市場牽引下，組織重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)維服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和科研單位等成立新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大投資，吸引一批掌握核心技術(shù)的省外企業(yè)來我省投資，鼓勵企業(yè)間通過并購、引進(jìn)、參股等方式補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和延鏈。

第七章 深入推進(jìn)能源體制革命

第一節(jié) 深化電力體制改革

提升電力交易市場化程度。立足全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快構(gòu)建東北區(qū)域能源（電力）交易中心。推動各電力市場體系協(xié)同運(yùn)行，逐步有序放開各類、各調(diào)度等級發(fā)電主體發(fā)電計(jì)劃，完善電力調(diào)度交易機(jī)制，鼓勵已充分承擔(dān)公共責(zé)任的自備電廠參與市場交易。健全推動用戶主動參與負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)的市場化機(jī)制，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的5%左右。建立完善安全保供支撐電源管理機(jī)制，保障電力安全可靠運(yùn)行，通過市場機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合的方式保障優(yōu)先購電制度的落實(shí)。統(tǒng)籌電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，進(jìn)一步放開競爭性業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)新能源直接參與電力市場交易，擴(kuò)大電力市場交易規(guī)模，豐富電力交易品種，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。完善電力價(jià)格形成機(jī)制。完善上網(wǎng)側(cè)、銷售側(cè)電價(jià)的形成、傳導(dǎo)及調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)輸配電價(jià)監(jiān)管，探索電網(wǎng)輸電和配電價(jià)格分開核算制度，探索建立電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼分?jǐn)偺幚頇C(jī)制。鼓勵拉大峰谷價(jià)差，因地制宜推廣用戶側(cè)儲能發(fā)展，建立用戶側(cè)需求響應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，深入挖掘需求響應(yīng)潛力，擴(kuò)大可中斷負(fù)荷規(guī)模，提高負(fù)荷側(cè)對新能源的調(diào)節(jié)能力。探索建立覆蓋應(yīng)急備用電源的容量成本回收機(jī)制，完善支持煤電靈活性改造的價(jià)格政策。有序推進(jìn)工商業(yè)用戶直接參與電力市場，建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制。完善分時(shí)電價(jià)、居民階梯電價(jià)制度，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。

第二節(jié) 深化油氣體制改革

健全完善油氣勘探開發(fā)機(jī)制。以促進(jìn)省內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)為目標(biāo)，進(jìn)一步放開勘查開采準(zhǔn)入主體限制，鼓勵社會資本參與油氣勘查開采，申請并爭取油氣礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，實(shí)行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。嚴(yán)格區(qū)塊退出，完善勘查開采監(jiān)管機(jī)制。推動地方管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，組建省級天然氣管網(wǎng)公司。配合國家推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，以市場化方式融入國家管網(wǎng)，推動實(shí)現(xiàn)遼寧管輸和銷售分離，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。強(qiáng)化油氣管道設(shè)施公平開放監(jiān)管，完善相關(guān)配套制度，同步明確新進(jìn)入主體保供責(zé)任，提高管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營效率。加快油氣交易平臺建設(shè)。形成市場競爭與交易機(jī)制，降低用氣成本。構(gòu)建多種經(jīng)濟(jì)成分共存、競爭充分的市場化全產(chǎn)業(yè)鏈和若干個石油（天然氣）交易市場，形成以國有大型石油公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)共同組成的多元化市場結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)企業(yè)間形成相互補(bǔ)充、有序競爭的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

第三節(jié) 深化煤炭體制改革

堅(jiān)持煤炭產(chǎn)能置換長效機(jī)制，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)要求和煤炭市場供需形勢，適時(shí)調(diào)整完善產(chǎn)能置換政策。加大煤礦“上大壓小”“增優(yōu)汰劣”力度，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)煤炭供給質(zhì)量和彈性。通過完善發(fā)電權(quán)交易機(jī)制、健全電力輔助服務(wù)市場、探索建立容量機(jī)制等措施，推動煤電企業(yè)由主要依靠發(fā)電量盈利逐步向提供調(diào)節(jié)性、支撐性服務(wù)盈利轉(zhuǎn)變。健全煤炭市場規(guī)則和服務(wù)體系，加快現(xiàn)代煤炭市場體系建設(shè)。煤炭中長期交易價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下通過市場化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范和健全煤炭價(jià)格指數(shù)體系。配合建立煤炭生產(chǎn)，加工、運(yùn)輸、儲存和消費(fèi)信息共享機(jī)制。建立健全煤炭運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同保供保運(yùn)機(jī)制。

第四節(jié) 完善能源治理機(jī)制

完善能源配套法律法規(guī)。積極協(xié)助國家推動能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的制定和修訂，并立足省情實(shí)際，抓好法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。推進(jìn)能源領(lǐng)域簡政放權(quán)，持續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，持續(xù)強(qiáng)化對能源領(lǐng)域取消下放事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。建立行業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查力度，建立完善節(jié)能減耗考核機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制。推進(jìn)新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、儲能、氫能等新興領(lǐng)域，推進(jìn)新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用，做好現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理與新型體系機(jī)制的銜接和過渡。健全市場信用體系，建立能源各行業(yè)信用制度，建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入全國信用信息共享平臺，使各類企業(yè)的狀況透明，可追溯、可核查。建立市場主體信用評級制度。建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對失信主體的懲戒和約束。

第八章 大力提升民生用能品質(zhì)

第一節(jié) 推動居民能源消費(fèi)升級

推動能源消費(fèi)升級。結(jié)合國家推行實(shí)施交通綠色化、電氣化建設(shè)，著力打造遼寧氫燃料電池汽車和電動汽車運(yùn)力服務(wù)體系。推廣綠色用能模式，大力推進(jìn)散煤替代，積極探索清潔取暖多元化模式，加快淘汰燃煤小鍋爐。加大對電、氣、熱等多樣化能源需求的保障力度，加快提升城鎮(zhèn)居民優(yōu)質(zhì)能源可獲得率，實(shí)現(xiàn)全民共享能源福利。提升用能服務(wù)水平。持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，提升用電服務(wù)水平，增強(qiáng)人民電力獲得感。適應(yīng)用戶側(cè)分布式能源發(fā)展，構(gòu)建靈活、方便的用能服務(wù)體系，滿足多元化、個性化用能需求。推行綜合能源合同管理，培育能源專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，開展企業(yè)用能監(jiān)測、能源診斷、節(jié)能改造、能源托管、電能替代等用能服務(wù)。推動能源一體化線上服務(wù)，建立客戶聚合、業(yè)務(wù)融通、數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)交費(fèi)、辦電、能源服務(wù)等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

第二節(jié) 完善能源服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“新基建”需要，統(tǒng)籌各級網(wǎng)架協(xié)調(diào)配合，建立安全底線思維，提升城區(qū)供電可靠性，保障5G基站、電動汽車充電樁等新基建項(xiàng)目建設(shè)用電需求。實(shí)行加氫、加油（氣）和充電樁一體規(guī)劃。積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵能源管網(wǎng)與通信、供水等管線統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，促進(jìn)城市空間集約化利用。加快天然氣管道建設(shè)，建設(shè)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目供氣專線。

第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村能源清潔利用

全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)裝備升級和智能化建設(shè)，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，著力解決配電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分問題。建立農(nóng)村能源資源高效利用的共享服務(wù)模式，積極推動農(nóng)村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)村用能質(zhì)量。因地制宜推廣利用可再生能源，優(yōu)先在農(nóng)村公共活動場所、公共文化設(shè)施場所應(yīng)用清潔能源供暖，改善農(nóng)民炊事、取暖等用能條件，提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能效率，提升清潔能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。推進(jìn)禽畜糞便、秸稈等廢棄物資源豐富的農(nóng)村建設(shè)沼氣工程，發(fā)展有機(jī)垃圾戶用沼氣、中小型沼氣，促進(jìn)沼氣發(fā)展與種養(yǎng)業(yè)相結(jié)合。

第四節(jié) 能源發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村新能源開發(fā)利用方式，加大力度推動農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏電站，鼓勵金融機(jī)構(gòu)出臺貸款支持措施，促進(jìn)農(nóng)民投資與消費(fèi)光伏電力。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村能源革命與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推廣分布式光伏與畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新能源開發(fā)模式，拓展多種形式的“新能源+”的市場空間。積極開展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)，重點(diǎn)研究開發(fā)多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品深加工等關(guān)鍵技術(shù)，將農(nóng)林廢物、農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便等的治理和利用與現(xiàn)代能源、化工相結(jié)合，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值。積極推進(jìn)農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在保障糧食安全前提下，積極探索推動“光伏+農(nóng)業(yè)”等綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效對接信息通信、交通網(wǎng)絡(luò)等多種類型網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的農(nóng)村能源服務(wù)體系，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興。

第九章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)

第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析

把“生態(tài)為先”和“節(jié)約高效”作為本規(guī)劃的基本原則，從能源生產(chǎn)和消費(fèi)兩個方面提出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗的發(fā)展要求，有效提升非化石能源消費(fèi)比重，降低單位生產(chǎn)總值能耗。到2025年，遼寧非化石能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)達(dá)到13.7%左右，非化石能源消費(fèi)量較2020年增加1545萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少煤炭消費(fèi)2170萬噸，相應(yīng)減少二氧化碳排放約6000萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗降低13.5%，取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

本規(guī)劃能源項(xiàng)目建設(shè)期間，主要有施工廢水、施工廢氣、施工噪聲、固體廢物、水土流失植被破壞等環(huán)境影響。廢水主要為生產(chǎn)廢水和生活污水；施工廢氣主要為施工揚(yáng)塵、材料運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的汽車尾氣；施工噪聲主要為施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)行噪聲；固體廢物主要為基礎(chǔ)開挖產(chǎn)生的棄方及施工人員產(chǎn)生的生活垃圾；水土流失植被破壞主要為場地開挖、土方及剝離表土的臨時(shí)堆存等活動會使表層植被受到破壞，造成水土流失。

第二節(jié) 規(guī)范規(guī)劃審批和環(huán)境準(zhǔn)入

加快推進(jìn)“三線一單”成果在能源規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃、“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用。以源頭根治環(huán)境污染、提升資源再使用率、助推環(huán)保工作長期發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評工作，優(yōu)化能源規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模。按照“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”，加大環(huán)評改革力度，以“三線一單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，推動規(guī)劃環(huán)評落地。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。

第三節(jié) 強(qiáng)化考核評價(jià)和過程監(jiān)管

推動評價(jià)管理統(tǒng)籌融合。在保障“三線一單”落地細(xì)化及后續(xù)更新調(diào)整的基礎(chǔ)上，將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，積極開展規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評，保障區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求落地，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)。在環(huán)評工作中統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項(xiàng)識別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。加強(qiáng)過程保護(hù)和治理恢復(fù)。切實(shí)做好能源規(guī)劃與電力、油氣氫能發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃科學(xué)布局實(shí)施能源項(xiàng)目。深化節(jié)能減排，依照國家法律法規(guī)，綜合采取財(cái)稅、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)等措施，在重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能、污染嚴(yán)重產(chǎn)能。重點(diǎn)解決地下水滲透、開采沉陷等環(huán)境問題，做好廢棄物利用、塌陷地治理等工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持和環(huán)境修復(fù)，保護(hù)自然地形地貌。

第十章 保障措施

第一節(jié) 堅(jiān)持規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，保障任務(wù)有效落實(shí)

加強(qiáng)能源規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的有機(jī)銜接，將能源革命戰(zhàn)略納入?yún)^(qū)域、專項(xiàng)規(guī)劃及年度計(jì)劃，全省各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目與其他專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，有序安排資源配置、指標(biāo)約束和建設(shè)時(shí)序。建立整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展完善規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況對能源規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。強(qiáng)化能源規(guī)劃對全省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)地位，各地市、各園區(qū)作為實(shí)施主體，要貫徹落實(shí)本規(guī)劃的要求和任務(wù)，加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)銜接與分解，形成層次清晰、定位明確、落實(shí)有序的能源規(guī)劃體系。

第二節(jié) 明確實(shí)施責(zé)任主體，健全政府治理體系

強(qiáng)化政府主管部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，研究制定與戰(zhàn)略要求相銜接的規(guī)劃體系和實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間要求。積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式方法，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、資源保護(hù)、利益協(xié)調(diào)等服務(wù)意識；加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，積極推進(jìn)依法行政。貫徹落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的總體要求，建立部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，依法下放項(xiàng)目審批權(quán)限，進(jìn)一步明確辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少審批中間環(huán)節(jié)。全力爭取國家對核電、抽水蓄能、LNG接收站等重大能源項(xiàng)目的納規(guī)、立項(xiàng)、用地、用海和環(huán)保等方面給予支持，保障能源建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)需求。

第三節(jié) 完善配套支持政策，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境

完善政策支持機(jī)制，積極疏導(dǎo)解決能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的突出矛盾，促進(jìn)能源政策與財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策措施的連貫統(tǒng)一，提高政策綜合效力。拓寬投融資渠道，加大對能源保障、傳統(tǒng)能源升級改造、清潔能源發(fā)展等扶持力度，鼓勵開發(fā)性、政策性銀行支持能源重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)，采取多種手段保障資金需求。實(shí)施能源投資負(fù)面清單管理模式，建立和完善項(xiàng)目審查制度，創(chuàng)建良好的能源產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)環(huán)境。嚴(yán)格約束性指標(biāo)管理，依法加大審批事項(xiàng)取消下放力度，切實(shí)發(fā)揮市場機(jī)制作用。

第四節(jié) 建立監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化評估督導(dǎo)作用

政府各相關(guān)職能部門要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的全過程監(jiān)管，建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查、評估考核與調(diào)整工作機(jī)制，強(qiáng)化評估考核在落實(shí)規(guī)劃中的執(zhí)行督導(dǎo)作用。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、約束指標(biāo)和主要任務(wù)，安排年度計(jì)劃、明確工作責(zé)任，逐年逐項(xiàng)落實(shí)落細(xì)有關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)，開展規(guī)劃執(zhí)行情況年度監(jiān)測分析、中期評估、專項(xiàng)評估和總結(jié)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立規(guī)劃實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，建立能源行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，建立能源安全儲備信息監(jiān)督管理平臺，確保數(shù)據(jù)信息全面詳實(shí)，有序共享、及時(shí)傳遞，增強(qiáng)形勢分析研判與指揮調(diào)度能力。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，引導(dǎo)公眾參與貫徹落實(shí)的全過程，提高戰(zhàn)略推進(jìn)、獨(dú)立監(jiān)督、科學(xué)管理、民主決策的水平。

第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，營造濃厚社會氛圍

動員社會各方力量，利用各類新聞媒介，開展多層次的能源發(fā)展戰(zhàn)略、“雙碳”目標(biāo)的新聞宣傳、政策解讀、教育普及和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹工作，準(zhǔn)確闡述能源規(guī)劃的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略意義，推廣“清潔低碳、安全高效”理念，形成推動綠色發(fā)展的良好風(fēng)尚。建立重大工程項(xiàng)目定期發(fā)布制度，分批、分類報(bào)道重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，積極選樹典型案例，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，采用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳和深入報(bào)道。注重輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，積極營造濃厚、持久的社會氛圍，推動形成社會共識和自覺意識，深入推動能源革命，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。