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地方 | 山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案印發(fā)!

分類:行業(yè)熱點 > 國內(nèi)資訊    發(fā)布時間:2022年7月18日 18:12    作者:中國環(huán)聯(lián)公眾號    文章來源:中國環(huán)聯(lián)公眾號

全文如下:

山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知
魯政字〔2022〕130號

各市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
  《山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2022年7月14日
(此件公開發(fā)布)

山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),制定本方案。

一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求,建立固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險小的長效體制機(jī)制,推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2022年,16個市全部啟動“無廢城市”建設(shè);到2025年,全省基本建成“威海市引領(lǐng)帶動、沿黃9市重點推進(jìn)、其他城市梯次發(fā)展”的“無廢城市”集群。

二、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化總體設(shè)計,科學(xué)指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)。
1.完善制度體系。梳理現(xiàn)行的固體廢物管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等制度,將“無廢城市”建設(shè)與城市建設(shè)管理相融合。推動制定山東省固體廢物污染環(huán)境防治地方性法規(guī),落實工業(yè)固體廢物排污許可制度,完善固體廢物資源化利用地方標(biāo)準(zhǔn)體系。探索對歷史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補(bǔ)”政策。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局配合)
2.倡樹“無廢”理念。廣泛宣傳“無廢”理念,培育“無廢社區(qū)”“無廢機(jī)關(guān)”等“無廢細(xì)胞”,增強(qiáng)市民參與度、認(rèn)同感和獲得感。將“無廢”理念融入國民教育中,鼓勵學(xué)校開展“無廢城市”宣傳教育。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳配合)

(二)借力新舊動能轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。
1.加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,推動固體廢物源頭減量,提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用,推行產(chǎn)品綠色設(shè)計,構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核,實施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動,重點行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收實現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)綠色制造體系建設(shè),實施重點綠色制造標(biāo)桿培育行動,力爭在2025年建成標(biāo)桿性綠色工廠500家、綠色工業(yè)園區(qū)20家、綠色設(shè)計產(chǎn)品500種以上,保持全國領(lǐng)先水平。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用。全面摸清一般工業(yè)固體廢物堆存場所底數(shù),逐步解決歷史遺留問題。鼓勵資源綜合利用技術(shù)研發(fā),組織開展一般工業(yè)固廢資源綜合利用評價,實施再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理,促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源利用規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。逐步擴(kuò)大一般工業(yè)固體廢物利用規(guī)模,提升綜合利用能力,降低貯存處置量。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳配合)
3.建設(shè)“無廢園區(qū)”“無廢工廠”。制定評價細(xì)則,引導(dǎo)園區(qū)、大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)“無廢園區(qū)”“無廢工廠”。構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,從“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”三個維度加速產(chǎn)業(yè)鏈條布局。到2025年,力爭建成省級“無廢園區(qū)”“無廢工廠”100家以上。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委配合)

(三)推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。
1.推進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。鼓勵發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)地凈菜加工水平。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),以就近就地還田利用為重點,培育糞肥收運(yùn)處理還田社會化服務(wù)組織,推動建立市場化的受益者付費機(jī)制。加快建成集中處理為主的病死畜禽無害化處理體系。到2025年,畜禽糞污綜合利用率和病死畜禽集中無害化處理率穩(wěn)定在90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭)
2.提升農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜回收利用水平。建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、市場主體承擔(dān)、公共財政補(bǔ)充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。鼓勵農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、回收再利用企業(yè)或其他組織等開展合作,建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系。到2025年,農(nóng)膜回收率達(dá)到92%左右。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(四)踐行綠色生活方式,促進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾資源化利用。
1.嚴(yán)格生活垃圾分類收集和利用處置。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。落實《山東省生活垃圾管理條例》,完善生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理全程分類系統(tǒng),嚴(yán)禁“先分后混”,補(bǔ)齊分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施能力短板。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類,開展村莊清潔行動,重點清理農(nóng)村生活垃圾。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和改造提升,大幅減少填埋處置。強(qiáng)化餐廚垃圾收集運(yùn)輸監(jiān)管,解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品的“梗阻”問題。到2025年,各市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),生活垃圾焚燒處理率達(dá)95%,城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合)
2.提高再生資源管理水平。合理布局回收交投點、中轉(zhuǎn)站和分揀中心,為生活源、商業(yè)源再生資源和生活垃圾分類后可回收物利用提供保障。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立合作機(jī)制,形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò)回收平臺發(fā)展。(省商務(wù)廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)
3.推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。積極推行綠色建造方式,大力發(fā)展裝配式建筑,從源頭減少建筑垃圾。合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施,形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。到2025年,新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%,城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

(五)強(qiáng)化能力建設(shè),防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。
1.強(qiáng)化監(jiān)管能力。健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的監(jiān)管體系,嚴(yán)厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。充分利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源,危險廢物重點監(jiān)管單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委配合)
2.優(yōu)化利用處置能力。以主要產(chǎn)業(yè)基地為依托,補(bǔ)齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板。到2025年,建成1處國家區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委配合)

(六)立足“三段一線”布局,推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
1.開展全線“清廢行動”。以危險廢物、尾礦庫等高風(fēng)險領(lǐng)域為重點,開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省應(yīng)急廳配合)
2.整治上段固體廢物污染。支持南四湖、東平湖流域內(nèi)縣(市、區(qū))爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣,開展村莊清潔行動。防治港口船舶污染,推行船舶污染物接收鏈條式管理。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭,省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)
3.建設(shè)中段生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。省內(nèi)沿黃中段城市強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)生態(tài)宜居能力,推進(jìn)“智慧、綠色、均衡、雙向”城鎮(zhèn)化,建設(shè)若干“無廢縣(市、區(qū))”;以產(chǎn)業(yè)為依托建設(shè)一批特色小鎮(zhèn),在特色小鎮(zhèn)中建設(shè)“無廢小鎮(zhèn)”。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)
4.建設(shè)入海段高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮黃河三角洲資源優(yōu)勢,建設(shè)高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)帶。以建設(shè)黃河口國家公園為引領(lǐng),將東營打造為全國知名的河海生態(tài)文明強(qiáng)市。(省自然資源廳、省海洋局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)落實海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略,推動海洋綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
1.打造綠色循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,探索推進(jìn)“海上風(fēng)電+海洋牧場”綜合利用新模式。提升養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平。打造綠色、集聚、高端海洋化工產(chǎn)業(yè)基地。(省自然資源廳、省海洋局、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推動陸海污染一體化治理。開展“凈灘行動”,推進(jìn)岸灘、海面垃圾常態(tài)化管理。探索開展海洋封閉傾廢試點,在渤海海域開展海洋垃圾調(diào)查監(jiān)測評價示范。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋局配合)
3.建設(shè)“綠色港口”“無廢島嶼”。建設(shè)星級“綠色港口”,青島、煙臺、日照等港口建設(shè)國際領(lǐng)先的智慧綠色港口。以長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)為示范,推進(jìn)“無廢島嶼”建設(shè)。(省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級建立部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,負(fù)責(zé)全省“無廢城市”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市要成立市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭,相關(guān)部門共同參與,橫向到邊、縱向到底的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。納入國家“無廢城市”建設(shè)名單的市于2022年7月底前印發(fā)實施方案;其他市于2022年9月底前印發(fā)實施方案。
(二)健全推進(jìn)機(jī)制。各市政府要堅決扛起“無廢城市”建設(shè)主體責(zé)任,成立工作專班,建立健全日常工作調(diào)度、評估、考核機(jī)制,確保各項任務(wù)落地見效,每年1月底前將工作總結(jié)報送省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室。省生態(tài)環(huán)境廳會同省直相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度,省級將“無廢城市”建設(shè)成效作為污染防治攻堅成效考核重要內(nèi)容。
(三)強(qiáng)化資金保障。省政府有關(guān)部門要強(qiáng)化政策資金統(tǒng)籌,加大對“無廢城市”建設(shè)支持力度。各市要完善政策體系,將“無廢城市”建設(shè)相關(guān)資金納入政府預(yù)算。鼓勵有條件的市建立多元化投入渠道,吸引社會資本參與“無廢城市”建設(shè)。
抄送:各市黨委。省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省監(jiān)委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年7月15日印發(fā)


源 | 山東省人民政府辦公廳

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