自《上海市生活垃圾管理條例》2019年7月1日施行以來,上海市人大已連續(xù)4年對這部法規(guī)的實施情況開展監(jiān)督檢查,上海市人大常委會副主任肖貴玉說,這在上海地方立法監(jiān)督工作中極為罕見,足見生活垃圾管理工作的重要性?!袄诸惞ぷ鞑荒芩尚?,必須久久為功,打好持久戰(zhàn)。”他說。
上海市綠化和市容管理局副局長唐家富在會上介紹,2022年1-8月(扣除受疫情影響的3-7月),上海干垃圾清運量15023噸/日,同比增長5.4%;濕垃圾分出量9263噸/日,同比下降7.4%;可回收物回收量6685噸/日,同比下降4.8%;有害垃圾分出量2.2噸/日,同比增長7%。
“從總體情況特別是8月份數據來看,全市生活垃圾分類實效,除餐廚垃圾量受餐飲業(yè)恢復影響外,已基本恢復至去年同期生活垃圾分類水平。”唐家富說。
目前,上海生活垃圾末端能力穩(wěn)步提升。干垃圾焚燒設施已建成共14座,處理能力2.3萬噸/日;在建2座(寶山生活垃圾焚燒廠、浦東海濱生活垃圾焚燒廠),處理能力6000噸/日。預計到2023年一季度,全市焚燒總能力達到2.9萬噸/日。
濕垃圾處理能力方面,已建成濕垃圾集中設施10座,處理能力6380噸/日,分散設施處理能力約1832噸/日,共計資源化處理能力8212噸/日。目前尚有1座濕垃圾集中設施在建(寶山項目800噸/日),預計至2022年年底,建成的濕垃圾資源化設施設計能力達到9012噸/日。
上海濕垃圾資源化處理能力正在抓緊布局。2022年初,全市規(guī)劃新建7座集中設施,共計處理能力4800噸/日,替換原有不穩(wěn)定運行能力,同時逐步淘汰無正規(guī)手續(xù)、不符合環(huán)保標準等要求的臨時分散設施。建成后,上海濕垃圾資源處理能力將達到10950噸/日。
可回收物體系持續(xù)完善。2021年底,上海已建成1.5萬個服務點、198個中轉站、15個集散場的“點站場”體系。2022年,一方面推動符合條件中轉站、集散場及其運營主體納入上海市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單,目前已提交30余家主體企業(yè)申報材料,正在接受專家評審;另一方面,推進各區(qū)將中轉站、集散場納入區(qū)級規(guī)劃,持續(xù)提升可回收物體系規(guī)劃保障。
同時,上海大力促進回收主體企業(yè)轉型升級,制定了《上海市可回收物主體企業(yè)服務質量評議辦法》。2022年7-8月,上??苫厥瘴锘厥樟繛?136噸/日,其中主體回收量4995噸/日,占比達70%,主體企業(yè)正逐步成為全市可回收物回收的主力軍。
唐家富說,接下來,上海將持續(xù)深化垃圾分類長效機制,包括上線小包垃圾“隨手拍”群眾監(jiān)督小程序,加快推進寶山、浦東海濱2座再生能源利用中心項目建設,重點推進7座濕垃圾處理設施項目建設,并著力補齊濕垃圾資源化能力短板,推動可回收物主體企業(yè)發(fā)展,加快引入高技術水平的資源循環(huán)利用企業(yè),探索低價值差異化補貼機制。
拿出1%產業(yè)用地專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用行業(yè)上海市發(fā)改委介紹,截至目前,上海市16個區(qū)都已按要求確定了主體企業(yè)承擔本區(qū)域內可回收物回收利用工作,并出臺了低附加值可回收物財政補貼政策,生活垃圾可回收物日回收量達到7500噸,初步建立了生活垃圾可回收物回收體系。
上海市發(fā)改委考慮到可回收物中轉站和集散場用地不穩(wěn)定,近期研究制定了《關于進一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》,要求各區(qū)將可回收物“站和場”納入本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃,保障其用地穩(wěn)定固化。要求有產業(yè)用地的各區(qū)拿出1%產業(yè)用地專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用行業(yè)。
上海市發(fā)改委表示,其會同有關部門研究制定了《上海市生活垃圾分類專項補貼政策實施方案》,對各區(qū)創(chuàng)建生活垃圾示范街鎮(zhèn)給予160萬-500萬不等的定額補貼,同時給予復評獎勵。
此外,上海市發(fā)改委對各區(qū)可回收物回收體系建設項目也給予一定支持,具體為:可回收物回收服務點按點位定額補貼1.5萬元,中轉站按每平方米1000元予以補貼(單個上限50萬元)。2019-2021年合計共對各區(qū)生活垃圾分類補貼達8.23億元,其中示范街鎮(zhèn)6.72億元,可回收物服務點和中轉站1.51億元。
上海市人大城建環(huán)保委主任委員王醇晨表示,此次市人大專項監(jiān)督的重點,包括生活垃圾末端處置設施規(guī)劃、建設情況,可回收物回收體系建設,低價值可回收物資源化利用支持政策措施情況,和濕垃圾處置能力、處置模式及資源化利用,以及上述工作中存在的困難和瓶頸問題等。
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