上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為調(diào)查處理辦法！

 為規(guī)范對本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動中弄虛作假行為的調(diào)查處理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，是指依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染物排放狀況及其變化趨勢的采樣觀測、分析測試、綜合評價等活動。

 本辦法適用于對本市企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱“排污單位”）和市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門下屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)”）等有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為的調(diào)查處理。

 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為的調(diào)查處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為調(diào)查處理的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督管理；市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為的調(diào)查處理；相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為的監(jiān)督管理和調(diào)查處理提供技術(shù)支持。

 排污單位委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展手工監(jiān)測和自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維的，應(yīng)當(dāng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂服務(wù)合同，約定參數(shù)項目、周期頻次、樣品獲取方式、監(jiān)測依據(jù)、報告形式、分包信息、權(quán)利義務(wù)、計費(fèi)方式以及違約責(zé)任等內(nèi)容；對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)測活動進(jìn)行監(jiān)督，如實(shí)完整記錄監(jiān)測時間、點(diǎn)位布設(shè)、生產(chǎn)工況、樣品保存等信息，并在相關(guān)原始監(jiān)測記錄上簽字確認(rèn)。

 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)合同履行監(jiān)測要求，如實(shí)將監(jiān)測實(shí)施情況告知排污單位，并向排污單位提供原始監(jiān)測記錄和監(jiān)測報告。

 排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，應(yīng)當(dāng)妥善保存原始記錄，保證各類臺賬真實(shí)完整，并依法公開相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。

 對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為的調(diào)查和處理，應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正的原則。

 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在下列篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，認(rèn)定為弄虛作假：

 （一）未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者到現(xiàn)場采樣但未開設(shè)煙道采樣口，出具監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

 （二）更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品，通過擅自變更采樣點(diǎn)位、時間等方式改變監(jiān)測樣品的污染物濃度、組成、狀態(tài)等性質(zhì)，干擾采樣環(huán)境或者采樣活動的；

 （三）故意漏檢監(jiān)測項目，改變監(jiān)測條件，不正常運(yùn)行或者破壞監(jiān)測設(shè)備及輔助設(shè)備，不正當(dāng)修改監(jiān)測儀器及設(shè)備參數(shù)的；

 （四）篡改、偽造手工監(jiān)測記錄、自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)記錄的；

 （五）篡改、偽造和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測有關(guān)的生產(chǎn)記錄、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄的；

 （六）其他涉嫌篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

 排污單位存在下列篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，認(rèn)定為弄虛作假：

 （一）委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)存在第七條所列行為，但排污單位未按要求對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測時間、點(diǎn)位布設(shè)、生產(chǎn)工況、樣品保存等現(xiàn)場監(jiān)測活動進(jìn)行監(jiān)督并記錄的；

 （二）自主開展監(jiān)測時，存在第七條所列行為的；

 （三）強(qiáng)令、授意生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進(jìn)行多家或多次監(jiān)測委托，挑選監(jiān)測報告的；

 （四）提供與事實(shí)情況不相符的陳述、證明材料等行為；

 （五）使用失實(shí)或虛假監(jiān)測報告作為監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開依據(jù)的；

 （六）其他涉嫌篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

 市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等計劃性檢查活動。

 負(fù)有查處職責(zé)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為，或從投訴舉報、媒體曝光、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送等途徑獲取相關(guān)弄虛作假線索進(jìn)行審查立案。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件的管轄、立案和調(diào)查取證等應(yīng)按照《中華人民共和國行政處罰法》和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對排污單位、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)予以處理。其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

 （一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在本辦法第七條行為的，依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第九十八條在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

 （二）排污單位存在本辦法第八條第（一）項行為的，依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第八十二條臺賬弄虛作假等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

 （三）排污單位存在本辦法第八條第（二）（三）（四）項行為的，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項、《排污許可管理條例》第三十四條第二項逃避監(jiān)管排放污染物等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

 （四）排污單位存在本辦法第八條第（五）項行為的，依據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第七項不如實(shí)公開污染物排放信息予以處罰。

 （五）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

 市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門在查處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件中，發(fā)現(xiàn)涉及其他相關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)部門通報或移送。其中，對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假行為涉嫌同時違反資質(zhì)認(rèn)定管理相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)市場監(jiān)督管理部門通報或移送；對于外省市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)涉嫌弄虛作假的，還應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)注冊地所屬省級生態(tài)環(huán)境部門通報或移送。

 市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)的環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件，依法應(yīng)當(dāng)拘留的，除按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留；涉嫌環(huán)境犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將排污單位、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行政處罰信息、信用監(jiān)管和信用評價等信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，向社會公開。

 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為，可通過信函、傳真、電子郵件、12345市民服務(wù)熱線或“上海環(huán)境”網(wǎng)站等渠道向市或區(qū)生態(tài)環(huán)境部門舉報。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格為舉報單位或個人保密，并對舉報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。針對實(shí)名舉報并經(jīng)查實(shí)的案件，按照《上海市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》的有關(guān)規(guī)定可給予舉報人獎勵。

 本辦法由上海市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。