來源：政策研究室子站
日前，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。記者就《規(guī)劃》有關(guān)情況采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。
問：當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況如何？
答：在全社會(huì)的共同努力下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，發(fā)揮出越來越大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，取得了顯著的成績(jī)。當(dāng)前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體發(fā)展總體呈現(xiàn)出“快、活、高、優(yōu)”的特點(diǎn)。
“快”是指產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)快。截至2015年末，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占我國(guó)GDP比重約8%，完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)，這一比重在2010年僅為4%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的27個(gè)行業(yè)營(yíng)收增速5年年均超過15%，其中的工業(yè)行業(yè)2015年增速比工業(yè)總體增速高8.7個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)行業(yè)5年年均增速超過20%，也好于服務(wù)業(yè)整體水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，有力填補(bǔ)了傳統(tǒng)制造業(yè)的下滑空缺。
“活”是指創(chuàng)新活躍。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指引下，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，與各行各業(yè)廣泛融合，加速推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引發(fā)生產(chǎn)、生活方式的深刻變革。在服務(wù)領(lǐng)域，個(gè)性化、多樣化和專業(yè)化新模式不斷涌現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)租約車、基因診斷等為代表的新模式向生活服務(wù)全面滲透，研發(fā)外包和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。在制造領(lǐng)域，定制化、智能化生產(chǎn)模式方興未艾，無人機(jī)、機(jī)器人等新產(chǎn)品快速上市。IT、生物和新能源等技術(shù)加速相互滲透，涌現(xiàn)出可穿戴電子醫(yī)療設(shè)備、生物芯片、能源互聯(lián)網(wǎng)等融合型創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資已占到我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資的80%。
“高”是指產(chǎn)業(yè)水平邁向中高端。若干關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了群體性突破，部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如華為公司已成為全球收入第一的通信設(shè)備企業(yè)，阿里巴巴公司云計(jì)算能力居全球前列，華大基因研究院等基因測(cè)序平臺(tái)測(cè)序能力進(jìn)入世界前列，高速鐵路和特高壓技術(shù)達(dá)世界領(lǐng)先水平。一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得具有里程碑意義的成果，如自主研發(fā)的全球首個(gè)治療晚期胃癌的靶向藥物阿帕替尼、自主設(shè)計(jì)的大飛機(jī)C919和支線飛機(jī)ARJ21飛機(jī)等產(chǎn)品相繼問世，國(guó)產(chǎn)鉆井平臺(tái)首次實(shí)現(xiàn)深海海上氣田成功開發(fā)，一大批航空航天、核電高端裝備均取得突破。
“優(yōu)”是指整體效益優(yōu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于知識(shí)、技術(shù)、人才密集，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大、產(chǎn)品附加值高。2016年10月，27個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)利潤(rùn)達(dá)10499.7億，同比增長(zhǎng)15.3%，其中工業(yè)部分26個(gè)行業(yè)同比增長(zhǎng)達(dá)13.3%，比同期工業(yè)整體增速高出4.7個(gè)百分點(diǎn)。從上市公司數(shù)據(jù)看，過去五年中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司盈利水平始終高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如2016年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司利潤(rùn)率達(dá)10.5%，比上市公司總體（扣除金融業(yè)）高出3.4個(gè)百分點(diǎn)。
目前，部分地方和區(qū)域已成為加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“標(biāo)桿”。東部地區(qū)，深圳市2016年上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%，成為名副其實(shí)的“主引擎”。同期，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重接近30%，浙江、山東等多個(gè)省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)。一些中、西部和東北地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如湖北的集成電路、安徽的新型顯示、湖南的軌道交通裝備、江西的航空裝備、吉林的生物醫(yī)藥等，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。
問：當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題有哪些？
答：我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了可喜成績(jī)，但也要看到我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上還處于培育時(shí)期，還存在諸多問題和困難。主要是兩個(gè)方面，一是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平還不夠高，一些領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的情況仍然存在；二是一些改革舉措和政策措施落實(shí)不到位，新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新和法規(guī)體系建設(shè)相對(duì)滯后，還不能適應(yīng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)的要求。需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
問：當(dāng)前階段制定出臺(tái)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有何作用？
答：當(dāng)前階段出臺(tái)規(guī)劃的意義和作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是有利于加快落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，做出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，提出了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在去產(chǎn)能的同時(shí)要補(bǔ)短板，做減法的同時(shí)要做加法，做減法也是為了做加法。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。與“十二五”相比，《規(guī)劃》適應(yīng)文化、信息等新消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)的趨勢(shì)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加了數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》為進(jìn)一步提高供給質(zhì)量，以設(shè)計(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增加有效供給，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加了設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)設(shè)計(jì)、人居環(huán)境設(shè)計(jì)等行業(yè)。同時(shí)，《規(guī)劃》將深化改革貫穿于各個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作部署，提出了完善管理方式、加強(qiáng)人才培養(yǎng)與激勵(lì)等6方面政策措施，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境?？梢哉f，出臺(tái)《規(guī)劃》是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，《規(guī)劃》編制也貫徹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。
二是有利于培育壯大新動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)需要新動(dòng)力，調(diào)結(jié)構(gòu)需要新抓手，惠民生需要新途徑，亟需培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。新動(dòng)能既體現(xiàn)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的過程，也體現(xiàn)于新的動(dòng)力和能力儲(chǔ)蓄積累的過程。為此，《規(guī)劃》一方面立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等五大領(lǐng)域。面向全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)新方向，超前布局空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生物和核技術(shù)等四個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。另一方面，新動(dòng)能必然源于創(chuàng)新能力的全面提升，《規(guī)劃》體現(xiàn)了科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以管理創(chuàng)新強(qiáng)化技術(shù)、人才、資金等要素的全面支撐，持續(xù)提升原始創(chuàng)新能力，促進(jìn)更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，持續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和能量。
三是有利于引導(dǎo)全社會(huì)資源支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌提出了投資規(guī)模巨大、需要廣泛動(dòng)員全社會(huì)資源組織實(shí)施的21項(xiàng)重大工程。一方面，讓全社會(huì)了解掌握了未來中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家重點(diǎn)考慮的投資方向，有利于引導(dǎo)社會(huì)資源更多投向以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。另一方面，有利于進(jìn)一步整合政府部門資源，創(chuàng)新扶持方式，加大扶持力度，形成工作合力。配合《規(guī)劃》實(shí)施，我們即將發(fā)布新版《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步明確重點(diǎn)支持的產(chǎn)品和服務(wù)，以引導(dǎo)全社會(huì)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
問：“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃布局相比，主要的變化有哪些？
答：與“十二五”相比，《規(guī)劃》布局上的新變化主要有五點(diǎn)：一是軟硬結(jié)合的布局，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中新增加數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)字文化創(chuàng)意裝備、數(shù)字文化內(nèi)容、設(shè)計(jì)服務(wù)等方向。相對(duì)于工業(yè)和硬實(shí)力，這是著眼于增加軟實(shí)力的布局，是既滿足物質(zhì)需求又滿足精神需求的舉措，是通過抓源頭設(shè)計(jì)來增加有效供給的舉措。同時(shí)，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高增值性和低能耗低污染等特征，也符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位。二是前瞻性的布局，增加了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。這也是依據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要做出的調(diào)整。主要考慮是，空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生物和核技術(shù)等領(lǐng)域是關(guān)系人類未來發(fā)展、拓展發(fā)展空間的核心領(lǐng)域，促進(jìn)這些領(lǐng)域形成新產(chǎn)業(yè)是培育新動(dòng)能和塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。三是融合性的布局，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步歸并為五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是體現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的發(fā)展特征。例如，“一代材料一代裝備”，新型材料的發(fā)展不斷推動(dòng)著器件和整機(jī)裝備的創(chuàng)新，而裝備的創(chuàng)新不斷對(duì)材料提出更高的要求，兩者融合共同發(fā)展。新能源汽車與新能源也有交叉，太陽能汽車目前也在推出新產(chǎn)品，相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域整合有利于融合創(chuàng)新，培育大批跨界融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。四是全區(qū)域的布局，《規(guī)劃》對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和國(guó)際化拓展進(jìn)行了全面布局?！兑?guī)劃》根據(jù)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段的不同，分三個(gè)層次進(jìn)行分類指導(dǎo)。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的需求已進(jìn)一步凸顯，越來越需要整合全球創(chuàng)新資源，越來越需要國(guó)際合作新平臺(tái)，越來越需要融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。為此《規(guī)劃》提出了一系列重要舉措，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展進(jìn)行了引導(dǎo)。五是市場(chǎng)化的布局，《規(guī)劃》將市場(chǎng)化取向的改革要求貫穿于各項(xiàng)工作，例如，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，要求深化電信體制改革，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)國(guó)有電信企業(yè)混合所有制試點(diǎn)工作。在高端制造領(lǐng)域，部署采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)遙感衛(wèi)星發(fā)展。在生物領(lǐng)域，要求加快推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，完善藥品采購(gòu)機(jī)制，全面推動(dòng)醫(yī)藥價(jià)格和行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。在綠色低碳領(lǐng)域，要求完善電動(dòng)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入政策，研究實(shí)施新能源汽車積分管理制度。在集聚區(qū)發(fā)展方面，《規(guī)劃》要求避免對(duì)市場(chǎng)行為的過度干預(yù)，防止園區(qū)重復(fù)建設(shè)。在政策保障部分，提出了完善管理方式、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、深入推進(jìn)軍民融合等6方面措施，以及推動(dòng)減少事前準(zhǔn)入限制、進(jìn)行審慎監(jiān)管，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等方面的改革。
問：對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》有什么部署？
答：《規(guī)劃》要求國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門，發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)。近期，我們將召開第五次部際聯(lián)席會(huì)議，圍繞重大改革、重大政策、重大工程和重大機(jī)制，對(duì)《規(guī)劃》落實(shí)工作進(jìn)行研究和部署。
一是推動(dòng)落實(shí)重大改革。推動(dòng)各級(jí)政府深化“放管服”改革，積極探索和創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，實(shí)施科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度等重點(diǎn)改革任務(wù)。
二是制定出臺(tái)重大政策。推動(dòng)各領(lǐng)域編制和落實(shí)好重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。完善反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。強(qiáng)化財(cái)稅金融保障，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政支持力度，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)，推進(jìn)相關(guān)應(yīng)用示范，完善新能源發(fā)電、新能源汽車推廣等領(lǐng)域補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金和國(guó)際化投資基金，發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的融資租賃公司，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才行動(dòng)等舉措。
三是建立完善重大機(jī)制。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)《規(guī)劃》重點(diǎn)工作分工。建立健全保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作機(jī)制，打破可再生能源發(fā)電、醫(yī)療器械、藥品招標(biāo)等領(lǐng)域地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。建立高層次政企對(duì)話咨詢機(jī)制，我們已經(jīng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)下新增一批顧問，積極聽取企業(yè)家意見。建立教育內(nèi)容調(diào)整機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求動(dòng)態(tài)調(diào)整高校教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，合理擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)招生比例等。探索建立投融資信息對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)銀企對(duì)接等。
四是加快實(shí)施重大工程。充分發(fā)揮各部門作用，加快形成重大工程實(shí)施方案，引導(dǎo)社會(huì)資源投入，啟動(dòng)實(shí)施《規(guī)劃》提出的21項(xiàng)重大工程。
在全社會(huì)共同努力下，各部門形成合力，我們有信心如期完成規(guī)劃明確的發(fā)展目標(biāo)。
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