來源：政策研究室子站
日前，國務(wù)院正式發(fā)布了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。記者就《規(guī)劃》有關(guān)情況采訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。
問：當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況如何？
答：在全社會的共同努力下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，發(fā)揮出越來越大的引領(lǐng)帶動作用，取得了顯著的成績。當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體發(fā)展總體呈現(xiàn)出“快、活、高、優(yōu)”的特點。
“快”是指產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長快。截至2015年末，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占我國GDP比重約8%，完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)，這一比重在2010年僅為4%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點監(jiān)測的27個行業(yè)營收增速5年年均超過15%，其中的工業(yè)行業(yè)2015年增速比工業(yè)總體增速高8.7個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)行業(yè)5年年均增速超過20%，也好于服務(wù)業(yè)整體水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為支撐我國經(jīng)濟增長的重要力量，有力填補了傳統(tǒng)制造業(yè)的下滑空缺。
“活”是指創(chuàng)新活躍。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指引下，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，與各行各業(yè)廣泛融合，加速推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引發(fā)生產(chǎn)、生活方式的深刻變革。在服務(wù)領(lǐng)域，個性化、多樣化和專業(yè)化新模式不斷涌現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)租約車、基因診斷等為代表的新模式向生活服務(wù)全面滲透，研發(fā)外包和工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模迅速增長。在制造領(lǐng)域，定制化、智能化生產(chǎn)模式方興未艾，無人機、機器人等新產(chǎn)品快速上市。IT、生物和新能源等技術(shù)加速相互滲透，涌現(xiàn)出可穿戴電子醫(yī)療設(shè)備、生物芯片、能源互聯(lián)網(wǎng)等融合型創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資已占到我國創(chuàng)業(yè)投資的80%。
“高”是指產(chǎn)業(yè)水平邁向中高端。若干關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了群體性突破，部分重點產(chǎn)業(yè)已具備較強國際競爭力，如華為公司已成為全球收入第一的通信設(shè)備企業(yè)，阿里巴巴公司云計算能力居全球前列，華大基因研究院等基因測序平臺測序能力進入世界前列，高速鐵路和特高壓技術(shù)達(dá)世界領(lǐng)先水平。一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得具有里程碑意義的成果，如自主研發(fā)的全球首個治療晚期胃癌的靶向藥物阿帕替尼、自主設(shè)計的大飛機C919和支線飛機ARJ21飛機等產(chǎn)品相繼問世，國產(chǎn)鉆井平臺首次實現(xiàn)深海海上氣田成功開發(fā)，一大批航空航天、核電高端裝備均取得突破。
“優(yōu)”是指整體效益優(yōu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于知識、技術(shù)、人才密集，創(chuàng)造的經(jīng)濟價值大、產(chǎn)品附加值高。2016年10月，27個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)利潤達(dá)10499.7億，同比增長15.3%，其中工業(yè)部分26個行業(yè)同比增長達(dá)13.3%，比同期工業(yè)整體增速高出4.7個百分點。從上市公司數(shù)據(jù)看，過去五年中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司盈利水平始終高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如2016年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司利潤率達(dá)10.5%，比上市公司總體（扣除金融業(yè)）高出3.4個百分點。
目前，部分地方和區(qū)域已成為加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“標(biāo)桿”。東部地區(qū)，深圳市2016年上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率超過50%，成為名副其實的“主引擎”。同期，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重接近30%，浙江、山東等多個省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)。一些中、西部和東北地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如湖北的集成電路、安徽的新型顯示、湖南的軌道交通裝備、江西的航空裝備、吉林的生物醫(yī)藥等，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
問：當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題有哪些？
答：我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了可喜成績，但也要看到我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上還處于培育時期，還存在諸多問題和困難。主要是兩個方面，一是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平還不夠高，一些領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的情況仍然存在；二是一些改革舉措和政策措施落實不到位，新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新和法規(guī)體系建設(shè)相對滯后，還不能適應(yīng)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級的要求。需要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。
問：當(dāng)前階段制定出臺《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有何作用？
答：當(dāng)前階段出臺規(guī)劃的意義和作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是有利于加快落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國際國內(nèi)發(fā)展大勢，做出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，提出了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在去產(chǎn)能的同時要補短板，做減法的同時要做加法，做減法也是為了做加法。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。與“十二五”相比，《規(guī)劃》適應(yīng)文化、信息等新消費拉動作用明顯增強的趨勢，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加了數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》為進一步提高供給質(zhì)量，以設(shè)計創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增加有效供給，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加了設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)設(shè)計、人居環(huán)境設(shè)計等行業(yè)。同時，《規(guī)劃》將深化改革貫穿于各個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作部署，提出了完善管理方式、加強人才培養(yǎng)與激勵等6方面政策措施，大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造公平競爭市場環(huán)境?？梢哉f，出臺《規(guī)劃》是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，《規(guī)劃》編制也貫徹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。
二是有利于培育壯大新動能。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，穩(wěn)增長需要新動力，調(diào)結(jié)構(gòu)需要新抓手，惠民生需要新途徑，亟需培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。新動能既體現(xiàn)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的過程，也體現(xiàn)于新的動力和能力儲蓄積累的過程。為此，《規(guī)劃》一方面立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等五大領(lǐng)域。面向全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢新方向，超前布局空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生物和核技術(shù)等四個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。另一方面，新動能必然源于創(chuàng)新能力的全面提升，《規(guī)劃》體現(xiàn)了科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以管理創(chuàng)新強化技術(shù)、人才、資金等要素的全面支撐，持續(xù)提升原始創(chuàng)新能力，促進更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，持續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力和能量。
三是有利于引導(dǎo)全社會資源支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》明確了“十三五”時期發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌提出了投資規(guī)模巨大、需要廣泛動員全社會資源組織實施的21項重大工程。一方面，讓全社會了解掌握了未來中長期經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點，國家重點考慮的投資方向，有利于引導(dǎo)社會資源更多投向以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的實體經(jīng)濟。另一方面，有利于進一步整合政府部門資源，創(chuàng)新扶持方式，加大扶持力度，形成工作合力。配合《規(guī)劃》實施，我們即將發(fā)布新版《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，進一步明確重點支持的產(chǎn)品和服務(wù)，以引導(dǎo)全社會支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
問：“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃布局相比，主要的變化有哪些？
答：與“十二五”相比，《規(guī)劃》布局上的新變化主要有五點：一是軟硬結(jié)合的布局，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中新增加數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)字文化創(chuàng)意裝備、數(shù)字文化內(nèi)容、設(shè)計服務(wù)等方向。相對于工業(yè)和硬實力，這是著眼于增加軟實力的布局，是既滿足物質(zhì)需求又滿足精神需求的舉措，是通過抓源頭設(shè)計來增加有效供給的舉措。同時，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高增值性和低能耗低污染等特征，也符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位。二是前瞻性的布局，增加了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。這也是依據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要做出的調(diào)整。主要考慮是，空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生物和核技術(shù)等領(lǐng)域是關(guān)系人類未來發(fā)展、拓展發(fā)展空間的核心領(lǐng)域，促進這些領(lǐng)域形成新產(chǎn)業(yè)是培育新動能和塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的必然選擇。三是融合性的布局，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)進一步歸并為五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是體現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的發(fā)展特征。例如，“一代材料一代裝備”，新型材料的發(fā)展不斷推動著器件和整機裝備的創(chuàng)新，而裝備的創(chuàng)新不斷對材料提出更高的要求，兩者融合共同發(fā)展。新能源汽車與新能源也有交叉，太陽能汽車目前也在推出新產(chǎn)品，相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域整合有利于融合創(chuàng)新，培育大批跨界融合的新增長點。四是全區(qū)域的布局，《規(guī)劃》對國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和國際化拓展進行了全面布局?！兑?guī)劃》根據(jù)國內(nèi)不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段的不同，分三個層次進行分類指導(dǎo)。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的需求已進一步凸顯，越來越需要整合全球創(chuàng)新資源，越來越需要國際合作新平臺，越來越需要融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。為此《規(guī)劃》提出了一系列重要舉措，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展進行了引導(dǎo)。五是市場化的布局，《規(guī)劃》將市場化取向的改革要求貫穿于各項工作，例如，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，要求深化電信體制改革，全面推進三網(wǎng)融合，進一步放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，推進國有電信企業(yè)混合所有制試點工作。在高端制造領(lǐng)域，部署采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進遙感衛(wèi)星發(fā)展。在生物領(lǐng)域，要求加快推進藥品上市許可持有人制度試點，完善藥品采購機制，全面推動醫(yī)藥價格和行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域體制機制改革。在綠色低碳領(lǐng)域，要求完善電動汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入政策，研究實施新能源汽車積分管理制度。在集聚區(qū)發(fā)展方面，《規(guī)劃》要求避免對市場行為的過度干預(yù)，防止園區(qū)重復(fù)建設(shè)。在政策保障部分，提出了完善管理方式、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、深入推進軍民融合等6方面措施，以及推動減少事前準(zhǔn)入限制、進行審慎監(jiān)管，落實公平競爭審查制度等方面的改革。
問：對貫徹落實《規(guī)劃》有什么部署？
答：《規(guī)劃》要求國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等部門，發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的牽頭作用，加強宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動。近期，我們將召開第五次部際聯(lián)席會議，圍繞重大改革、重大政策、重大工程和重大機制，對《規(guī)劃》落實工作進行研究和部署。
一是推動落實重大改革。推動各級政府深化“放管服”改革，積極探索和創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，實施科技成果限時轉(zhuǎn)化制度等重點改革任務(wù)。
二是制定出臺重大政策。推動各領(lǐng)域編制和落實好重點專項規(guī)劃。完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭和知識產(chǎn)權(quán)保護等對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。強化財稅金融保障，持續(xù)加大各級財政支持力度，加大對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購，推進相關(guān)應(yīng)用示范，完善新能源發(fā)電、新能源汽車推廣等領(lǐng)域補貼政策，引導(dǎo)社會資金設(shè)立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金和國際化投資基金，發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的融資租賃公司，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才行動等舉措。
三是建立完善重大機制。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議機制，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實《規(guī)劃》重點工作分工。建立健全保障公平競爭審查制度工作機制，打破可再生能源發(fā)電、醫(yī)療器械、藥品招標(biāo)等領(lǐng)域地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。建立高層次政企對話咨詢機制，我們已經(jīng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會下新增一批顧問，積極聽取企業(yè)家意見。建立教育內(nèi)容調(diào)整機制，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求動態(tài)調(diào)整高校教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，合理擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)招生比例等。探索建立投融資信息對接機制，促進銀企對接等。
四是加快實施重大工程。充分發(fā)揮各部門作用，加快形成重大工程實施方案，引導(dǎo)社會資源投入，啟動實施《規(guī)劃》提出的21項重大工程。
在全社會共同努力下，各部門形成合力，我們有信心如期完成規(guī)劃明確的發(fā)展目標(biāo)。
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