盤點(diǎn) | 2016危險(xiǎn)廢物行業(yè)大事記

來(lái)源：中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)

一、 2017年全國(guó)將啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度

按照黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)的有關(guān)部署，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用。2016年1月22日國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)），《通知》指出，2017年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。

為落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的規(guī)定，指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位制定管理計(jì)劃，2016年1月25日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》，并自發(fā)布之日起施行。

《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》自2008年修訂實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用，但隨著我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的深入，及“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的實(shí)施，2008年版《名錄》已不能滿足我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的需要，亟待修訂完善。

本次修訂將危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類別479種（其中362種來(lái)自原名錄，新增117種）。同時(shí)，增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，共有16種危險(xiǎn)廢物列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。（2016版）《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》自2016年8月1日起施行。

新版《名錄》的發(fā)布實(shí)施將推動(dòng)危險(xiǎn)廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理，對(duì)防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。

2015年10月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕57號(hào)），其中第25項(xiàng)取消了省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批?！稕Q定》要求，對(duì)以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，原則上2015年底前全部取消。2016年4月8日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批的公告》（公告[2016年]第29號(hào)）。自公告發(fā)布之日起，省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門不再受理建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)申請(qǐng)，也不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批。

為做好新建危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目在試生產(chǎn)期間經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)和審批工作，10月22日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》部分條款進(jìn)行修改。

1、刪除《指南》“附件：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南”第四條（五）評(píng)審結(jié)論2.中“對(duì)列入《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項(xiàng)目，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的，不予頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”的規(guī)定。

2、將《指南》“附一：有關(guān)條件證明材料的說(shuō)明”中第四條5.“環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的復(fù)印件；環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收意見的復(fù)印件”修改為“已通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)復(fù)印件、試運(yùn)行報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的復(fù)印件；新建成且未驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)復(fù)印件和試運(yùn)行計(jì)劃（含環(huán)境保護(hù)設(shè)施試運(yùn)行計(jì)劃）”。

3、刪除《指南》“附一：有關(guān)條件證明材料的說(shuō)明” 第四條8 .“新建危險(xiǎn)廢物焚燒爐，應(yīng)提供試焚燒方案及期限（一般不得超過(guò)一年）以及試焚燒結(jié)果的報(bào)告”的規(guī)定。

2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》作出修改。

    1、將第四十四條第二款修改為：“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門商所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境?！?/p>

    2、將第五十九條第一款修改為：“轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單?？缡?、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移?！?/p>

《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定、《大氣污染防治法》第十九條規(guī)定、《水污染防治法》第二十條規(guī)定都為排污許可制度提供了法律依據(jù)。但對(duì)于實(shí)行排污許可證的具體辦法和實(shí)施步驟尚未做出規(guī)定。

16年11月24日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào)）提出：

1、將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。

2、鼓勵(lì)大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。

3、鼓勵(lì)產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。

4、引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。

5、淘汰工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施。

6、以石化和化工行業(yè)為重點(diǎn)，打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動(dòng)。

7、以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬?gòu)U物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。

8、制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。

9、明確危險(xiǎn)廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過(guò)程環(huán)境保護(hù)要求。

10、制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全利用。

（2016年11月7日最高人民法院審判委員會(huì)第1698次會(huì)議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第58次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)），自2017年1月1日起施行。

此次《解釋》的修訂，是自1997年刑法施行以來(lái)，最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺(tái)專門司法解釋，且距離2013年《解釋》的公布僅三年半左右的時(shí)間，充分體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)懲治環(huán)境污染犯罪的重視，對(duì)進(jìn)一步加大環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必將發(fā)揮重要作用。

新修訂的《解釋》主要體現(xiàn)在以下方面：一是嚴(yán)厲打擊篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為；二是依法追究環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其人員弄虛作假的刑事責(zé)任；三是進(jìn)一步完善涉危險(xiǎn)廢物案件的處理規(guī)則；四是進(jìn)一步明確細(xì)化了定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)；五是取消監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門認(rèn)可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定。

2016年12月14日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)》），引導(dǎo)水泥行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。《技術(shù)》規(guī)定，水泥窯協(xié)同處置固體廢物是指將滿足或經(jīng)過(guò)預(yù)處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進(jìn)行水泥熟料生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物的無(wú)害化處置過(guò)程。處置固體廢物的類型主要包括危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動(dòng)植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。

1、要求協(xié)同處置固體廢物應(yīng)利用現(xiàn)有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運(yùn)行方式。

2、水泥窯協(xié)同處置嚴(yán)禁利用水泥窯協(xié)同處置具有放射性、爆炸性和反應(yīng)性廢物，未經(jīng)拆解的廢家用電器、廢電池和電子產(chǎn)品，含汞的溫度計(jì)、血壓計(jì)、熒光燈管和開關(guān)，鉻渣，以及未知特性和未經(jīng)過(guò)檢測(cè)的不明性質(zhì)廢物。

3、末端處理方面，窯尾煙氣除塵應(yīng)采用高效袋式除塵器。

4、滲濾液、車輛清洗廢水及協(xié)同處置廢物過(guò)程產(chǎn)生的其他廢水，可經(jīng)適當(dāng)預(yù)處理后送入城市污水處理廠處理，或單獨(dú)設(shè)置污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)后回用，如果廢水產(chǎn)生量小可直接噴入水泥窯內(nèi)焚燒處置。

5、要求水泥企業(yè)建立監(jiān)測(cè)制度，定期開展自行監(jiān)測(cè)。

2016年12月25日，曾走過(guò)6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》終于由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)。習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國(guó)第六十一號(hào)主席令予以公布，新法自2018年1月1日起施行。

《環(huán)境保護(hù)稅法》共五章二十八條，以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規(guī)定。確定了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等各項(xiàng)制度規(guī)定。這是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù)，“落實(shí)稅收法定原則”制定的第一部稅法。

實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問(wèn)題；有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)稅法》和其他的稅收有一些不一樣，就是從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就多交稅，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放了，就可以少繳稅，享受稅收減免。

為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，完善環(huán)境技術(shù)管理體系，指導(dǎo)污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全，引導(dǎo)行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，2016年12月26日環(huán)境保護(hù)部印發(fā)關(guān)于發(fā)布《鉛蓄電池再生及生產(chǎn)污染防治技術(shù)政策》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》的公告（公告 [2016]第82號(hào)）。

新公布的技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，適用于鉛蓄電池生產(chǎn)及再生過(guò)程以及廢鉛蓄電池在收集、運(yùn)輸和貯存等環(huán)節(jié)的技術(shù)管理要求。主要包括源頭控制和生產(chǎn)過(guò)程污染防控、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物利用與處置、鼓勵(lì)研發(fā)的新技術(shù)等內(nèi)容，為鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境管理和企業(yè)污染防治工作提供技術(shù)指導(dǎo)， 

11月11日，河北省大氣辦對(duì)河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、定州及辛集市下達(dá)了1號(hào)大氣污染防治調(diào)度令，以強(qiáng)化污染減排和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，以降低區(qū)域性大氣污染傳輸?shù)挠绊?。以前所未有的力度推進(jìn)大氣污染治理，河北省開始實(shí)施的大氣污染防治調(diào)度令制度，成為全國(guó)第一個(gè)在大氣污染防治上實(shí)施調(diào)度令制度的省份。

1號(hào)調(diào)度令提出，對(duì)石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市及定州、辛集市的水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控措施。其中，水泥行業(yè)除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)且達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)外，其他企業(yè)于2016年11月15日至2017年3月15日一律錯(cuò)峰停產(chǎn)。鑄造行業(yè)中，納入工業(yè)和信息化部鑄造企業(yè)準(zhǔn)入公告的企業(yè)，原則上于2017年1月1日至2月28日錯(cuò)峰停產(chǎn)，其他企業(yè)于2016年11月15日至2017年3月15日錯(cuò)峰停產(chǎn)。鋼鐵、火電、焦化等行業(yè)和燃煤鍋爐不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治。

青島新天地固體廢物綜合處置有限公司環(huán)境違法一案，經(jīng)環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心調(diào)查核實(shí)，運(yùn)營(yíng)期間存在未按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證要求從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；未如實(shí)記錄、申報(bào)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況；不按核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的貯存設(shè)施、經(jīng)營(yíng)類別從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為。違反了《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條的規(guī)定，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條規(guī)定：“無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以下罰款。12月2日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《行政處罰決定書（青島新天地固體廢物綜合處置有限公司）》（環(huán)法[2016]119號(hào)），吊銷青島新天地固體廢物綜合處置有限公司危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

6月17日，與貴州銅鑫公司簽訂有《含汞廢物業(yè)務(wù)提成合作協(xié)議》的張家良代表銅鑫公司委托董建軍將兩車廢汞觸媒運(yùn)到銅鑫公司。董建軍遂聯(lián)系一家貨運(yùn)部，由毛艷強(qiáng)（跟車人范林業(yè)）駕駛車牌號(hào)為豫AV5910的貨車（該車無(wú)運(yùn)輸化學(xué)危險(xiǎn)廢物資質(zhì)）將39.05噸的廢汞觸媒從內(nèi)蒙古東興公司運(yùn)出。6月19日行至河南省洛陽(yáng)市洛寧縣時(shí)，將上述車輛上的39.05噸廢汞觸媒直接傾倒至洛寧縣底張鄉(xiāng)大陽(yáng)村碧水源公司院內(nèi)。在傾倒、存放過(guò)程中，部分廢物包裝破損，危險(xiǎn)廢物散落在地，現(xiàn)場(chǎng)未采取防護(hù)措施。8月19日，河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)責(zé)任中心）作為原告，以東興公司、銅鑫公司、河北省保定市保運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有限公司以及兩名貨運(yùn)人（即毛艷強(qiáng)、范林業(yè)）為被告，向洛陽(yáng)中院遞交了民事起訴狀。

12月22日，全國(guó)首例涉及跨省固體廢物運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境污染民事公益訴訟案一審在河南洛陽(yáng)公開宣判。法院認(rèn)為，被告貴州銅鑫公司、內(nèi)蒙古東興公司、承運(yùn)人毛艷強(qiáng)、范林業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物的行為，客觀上造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的結(jié)果，并且兩者之間存在因果關(guān)系，應(yīng)該承擔(dān)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的法律責(zé)任。

在案件審理期間，被告銅鑫公司雖有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，但卻放任有關(guān)人員以銅鑫公司名義將廢汞觸媒交由不具有危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)的人員及車輛運(yùn)輸，導(dǎo)致本案廢汞觸媒傾倒事故的發(fā)生。事故發(fā)生后，銅鑫公司并未按照環(huán)境保護(hù)主管部門的要求及時(shí)改正違法行為采取處置措施，導(dǎo)致廢汞觸媒滯留現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月，銅鑫公司對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。被告東興公司作為產(chǎn)生廢汞觸媒的單位，明知銅鑫公司用來(lái)運(yùn)輸廢汞觸媒的車輛不具有運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物資質(zhì)，仍將危險(xiǎn)廢物交付運(yùn)輸，對(duì)事故的發(fā)生也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。被告毛艷強(qiáng)、范林業(yè)不具有危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)，卻擅自運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，造成對(duì)環(huán)境具有較強(qiáng)危害性的廢汞觸媒被非法傾倒，應(yīng)對(duì)所造成的環(huán)境損害后果承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

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