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盤點(diǎn) | 2016危險廢物行業(yè)大事記

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 國內(nèi)資訊    發(fā)布時間:2017年3月3日 14:38    作者::中國再生資源回收利用協(xié)會     文章來源:

來源:中國再生資源回收利用協(xié)會

一、 2017年全國將啟動碳排放權(quán)交易,實(shí)施碳排放權(quán)交易制度

按照黨的十八屆三中全會、五中全會的有關(guān)部署,結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求,以控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用。2016年1月22日國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候[2016]57號),《通知》指出,2017年將啟動全國碳排放權(quán)交易,實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。

 

二、 環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》

為落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于產(chǎn)生危險廢物的單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃的規(guī)定,指導(dǎo)危險廢物產(chǎn)生單位制定管理計劃,2016年1月25日國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》,并自發(fā)布之日起施行。

 

三、 環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部向社會發(fā)布(2016版)《國家危險廢物名錄》

《國家危險廢物名錄》自2008年修訂實(shí)施以來,對加強(qiáng)我國危險廢物管理起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用,但隨著我國危險廢物管理的深入,及“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實(shí)施,2008年版《名錄》已不能滿足我國危險廢物管理的需要,亟待修訂完善。

本次修訂將危險廢物調(diào)整為46大類別479種(其中362種來自原名錄,新增117種)。同時,增加了《危險廢物豁免管理清單》,共有16種危險廢物列入《危險廢物豁免管理清單》。(2016版)《國家危險廢物名錄》自2016年8月1日起施行。

新版《名錄》的發(fā)布實(shí)施將推動危險廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理,對防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。

 

四、 取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批

2015年10月11日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2015〕57號),其中第25項(xiàng)取消了省、市、縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批?!稕Q定》要求,對以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理,原則上2015年底前全部取消。2016年4月8日國家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批的公告》(公告[2016年]第29號)。自公告發(fā)布之日起,省、市、縣級環(huán)境保護(hù)主管部門不再受理建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)申請,也不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批。

 

五、 如何做好新建危廢項(xiàng)目試生產(chǎn)期間經(jīng)營許可審批工作

為做好新建危險廢物利用處置項(xiàng)目在試生產(chǎn)期間經(jīng)營許可證的申請和審批工作,10月22日國家環(huán)境保護(hù)部對《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》部分條款進(jìn)行修改。

1、刪除《指南》“附件:危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南”第四條(五)評審結(jié)論2.中“對列入《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項(xiàng)目,未經(jīng)竣工驗(yàn)收的,不予頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證”的規(guī)定。

2、將《指南》“附一:有關(guān)條件證明材料的說明”中第四條5.“環(huán)境影響評價文件的復(fù)印件;環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收意見的復(fù)印件”修改為“已通過建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的項(xiàng)目,應(yīng)提供環(huán)境影響評價文件及批復(fù)復(fù)印件、試運(yùn)行報告和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的復(fù)印件;新建成且未驗(yàn)收的項(xiàng)目,應(yīng)提供環(huán)境影響評價文件及批復(fù)復(fù)印件和試運(yùn)行計劃(含環(huán)境保護(hù)設(shè)施試運(yùn)行計劃)”。

3、刪除《指南》“附一:有關(guān)條件證明材料的說明” 第四條8 .“新建危險廢物焚燒爐,應(yīng)提供試焚燒方案及期限(一般不得超過一年)以及試焚燒結(jié)果的報告”的規(guī)定。

 

六、2017年1月1日起,取消“未批先建”項(xiàng)目

2016年10月27日環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理的通知》(環(huán)環(huán)評[2016]150號) ,《通知》中指出:各省級環(huán)保部門要落實(shí)“三個一批”(淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批)的要求,加大“未批先建”項(xiàng)目清理工作的力度。要定期開展督查檢查,確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起,對“未批先建”項(xiàng)目,要嚴(yán)格依法予以處罰。對“久拖不驗(yàn)”的項(xiàng)目,要研究制定措施予以解決,對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項(xiàng)目,要依法予以查處;對拒不執(zhí)行的要依法實(shí)施“按日計罰”。

 

七、 取消危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批手續(xù)

2016年11月7日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議決定對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》作出修改。

    1、將第四十四條第二款修改為:“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地的市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門商所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后核準(zhǔn),并采取措施,防止污染環(huán)境?!?/p>

    2、將第五十九條第一款修改為:“轉(zhuǎn)移危險廢物的,必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的,應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后,方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得轉(zhuǎn)移?!?/p>

 

八、國務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》

16年11月21日國務(wù)院下發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)[2016]81號),《方案》指出,實(shí)施控制污染物排放許可制,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)具體舉措,對加強(qiáng)污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義?!斗桨浮访鞔_,到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制,對固定污染源實(shí)施全過程和多污染物協(xié)同控制,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營期間排污行為的唯一行政許可,一企一證。

《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定、《大氣污染防治法》第十九條規(guī)定、《水污染防治法》第二十條規(guī)定都為排污許可制度提供了法律依據(jù)。但對于實(shí)行排污許可證的具體辦法和實(shí)施步驟尚未做出規(guī)定。

 

九、 國務(wù)院印發(fā)《十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》

16年11月24日國務(wù)院下發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕65號)提出:

1、將危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。

2、鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。

3、鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物收集貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。

4、引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。

5、淘汰工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施。

6、以石化和化工行業(yè)為重點(diǎn),打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動。

7、以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。

8、制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。

9、明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護(hù)要求。

10、制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值,促進(jìn)危險廢物安全利用。

 

十、 最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋

(2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號),自2017年1月1日起施行。

此次《解釋》的修訂,是自1997年刑法施行以來,最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋,且距離2013年《解釋》的公布僅三年半左右的時間,充分體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對懲治環(huán)境污染犯罪的重視,對進(jìn)一步加大環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度,有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,必將發(fā)揮重要作用。

新修訂的《解釋》主要體現(xiàn)在以下方面:一是嚴(yán)厲打擊篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為;二是依法追究環(huán)評機(jī)構(gòu)及其人員弄虛作假的刑事責(zé)任;三是進(jìn)一步完善涉危險廢物案件的處理規(guī)則;四是進(jìn)一步明確細(xì)化了定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn);五是取消監(jiān)測數(shù)據(jù)需經(jīng)省級環(huán)保部門認(rèn)可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定。

 

十一、 發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》公告

2016年12月14日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》(以下簡稱《技術(shù)》),引導(dǎo)水泥行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。《技術(shù)》規(guī)定,水泥窯協(xié)同處置固體廢物是指將滿足或經(jīng)過預(yù)處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯,在進(jìn)行水泥熟料生產(chǎn)的同時實(shí)現(xiàn)對固體廢物的無害化處置過程。處置固體廢物的類型主要包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。

1、要求協(xié)同處置固體廢物應(yīng)利用現(xiàn)有新型干法水泥窯,并采用窯磨一體化運(yùn)行方式。

2、水泥窯協(xié)同處置嚴(yán)禁利用水泥窯協(xié)同處置具有放射性、爆炸性和反應(yīng)性廢物,未經(jīng)拆解的廢家用電器、廢電池和電子產(chǎn)品,含汞的溫度計、血壓計、熒光燈管和開關(guān),鉻渣,以及未知特性和未經(jīng)過檢測的不明性質(zhì)廢物。

3、末端處理方面,窯尾煙氣除塵應(yīng)采用高效袋式除塵器。

4、滲濾液、車輛清洗廢水及協(xié)同處置廢物過程產(chǎn)生的其他廢水,可經(jīng)適當(dāng)預(yù)處理后送入城市污水處理廠處理,或單獨(dú)設(shè)置污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)后回用,如果廢水產(chǎn)生量小可直接噴入水泥窯內(nèi)焚燒處置。

5、要求水泥企業(yè)建立監(jiān)測制度,定期開展自行監(jiān)測。

 

十二、 18年起實(shí)施《環(huán)境保護(hù)稅法》,獎懲力度有所加大

2016年12月25日,曾走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》終于由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過。習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國第六十一號主席令予以公布,新法自2018年1月1日起施行。

《環(huán)境保護(hù)稅法》共五章二十八條,以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計,對計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規(guī)定。確定了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、課稅對象、計稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等各項(xiàng)制度規(guī)定。這是落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù),“落實(shí)稅收法定原則”制定的第一部稅法。

實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題;有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度,強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任;有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系;有利于規(guī)范政府分配秩序,優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu),強(qiáng)化預(yù)算約束。同時,《環(huán)境保護(hù)稅法》和其他的稅收有一些不一樣,就是從稅收杠桿入手,企業(yè)多排污就多交稅,企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任,減少污染物排放了,就可以少繳稅,享受稅收減免。

 

十三、 環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,完善環(huán)境技術(shù)管理體系,指導(dǎo)污染防治,保障人體健康和生態(tài)安全,引導(dǎo)行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,2016年12月26日環(huán)境保護(hù)部印發(fā)關(guān)于發(fā)布《鉛蓄電池再生及生產(chǎn)污染防治技術(shù)政策》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》的公告(公告 [2016]第82號)。

新公布的技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件,適用于鉛蓄電池生產(chǎn)及再生過程以及廢鉛蓄電池在收集、運(yùn)輸和貯存等環(huán)節(jié)的技術(shù)管理要求。主要包括源頭控制和生產(chǎn)過程污染防控、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物利用與處置、鼓勵研發(fā)的新技術(shù)等內(nèi)容,為鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境影響評價等環(huán)境管理和企業(yè)污染防治工作提供技術(shù)指導(dǎo), 

 

十四、 史無前例!河北省發(fā)出1號大氣污染防治調(diào)度令

11月11日,河北省大氣辦對河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、定州及辛集市下達(dá)了1號大氣污染防治調(diào)度令,以強(qiáng)化污染減排和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng),以降低區(qū)域性大氣污染傳輸?shù)挠绊?。以前所未有的力度推進(jìn)大氣污染治理,河北省開始實(shí)施的大氣污染防治調(diào)度令制度,成為全國第一個在大氣污染防治上實(shí)施調(diào)度令制度的省份。

1號調(diào)度令提出,對石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市的水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控措施。其中,水泥行業(yè)除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)且達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)外,其他企業(yè)于2016年11月15日至2017年3月15日一律錯峰停產(chǎn)。鑄造行業(yè)中,納入工業(yè)和信息化部鑄造企業(yè)準(zhǔn)入公告的企業(yè),原則上于2017年1月1日至2月28日錯峰停產(chǎn),其他企業(yè)于2016年11月15日至2017年3月15日錯峰停產(chǎn)。鋼鐵、火電、焦化等行業(yè)和燃煤鍋爐不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,一律停產(chǎn)整治。

 

十五、 青島新天地固體廢物綜合處置有限公司被吊銷危險廢物經(jīng)營許可證

青島新天地固體廢物綜合處置有限公司環(huán)境違法一案,經(jīng)環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心調(diào)查核實(shí),運(yùn)營期間存在未按照危險廢物經(jīng)營許可證要求從事經(jīng)營活動;未如實(shí)記錄、申報危險廢物經(jīng)營情況;不按核準(zhǔn)經(jīng)營的貯存設(shè)施、經(jīng)營類別從事危險廢物經(jīng)營活動等行為。違反了《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條的規(guī)定,按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條規(guī)定:“無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處違法所得三倍以下罰款。12月2日國家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《行政處罰決定書(青島新天地固體廢物綜合處置有限公司)》(環(huán)法[2016]119號),吊銷青島新天地固體廢物綜合處置有限公司危險廢物經(jīng)營許可證。

 

十六、 全國首例跨省固體廢物運(yùn)輸環(huán)境污染民事公益訴訟案一審宣判

6月17日,與貴州銅鑫公司簽訂有《含汞廢物業(yè)務(wù)提成合作協(xié)議》的張家良代表銅鑫公司委托董建軍將兩車廢汞觸媒運(yùn)到銅鑫公司。董建軍遂聯(lián)系一家貨運(yùn)部,由毛艷強(qiáng)(跟車人范林業(yè))駕駛車牌號為豫AV5910的貨車(該車無運(yùn)輸化學(xué)危險廢物資質(zhì))將39.05噸的廢汞觸媒從內(nèi)蒙古東興公司運(yùn)出。6月19日行至河南省洛陽市洛寧縣時,將上述車輛上的39.05噸廢汞觸媒直接傾倒至洛寧縣底張鄉(xiāng)大陽村碧水源公司院內(nèi)。在傾倒、存放過程中,部分廢物包裝破損,危險廢物散落在地,現(xiàn)場未采取防護(hù)措施。8月19日,河南省企業(yè)社會責(zé)任促進(jìn)中心(以下簡稱社會責(zé)任中心)作為原告,以東興公司、銅鑫公司、河北省保定市保運(yùn)化學(xué)危險貨物運(yùn)輸有限公司以及兩名貨運(yùn)人(即毛艷強(qiáng)、范林業(yè))為被告,向洛陽中院遞交了民事起訴狀。

12月22日,全國首例涉及跨省固體廢物運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境污染民事公益訴訟案一審在河南洛陽公開宣判。法院認(rèn)為,被告貴州銅鑫公司、內(nèi)蒙古東興公司、承運(yùn)人毛艷強(qiáng)、范林業(yè)非法處置危險廢物的行為,客觀上造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的結(jié)果,并且兩者之間存在因果關(guān)系,應(yīng)該承擔(dān)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的法律責(zé)任。

在案件審理期間,被告銅鑫公司雖有危險廢物經(jīng)營許可證,但卻放任有關(guān)人員以銅鑫公司名義將廢汞觸媒交由不具有危險廢物運(yùn)輸資質(zhì)的人員及車輛運(yùn)輸,導(dǎo)致本案廢汞觸媒傾倒事故的發(fā)生。事故發(fā)生后,銅鑫公司并未按照環(huán)境保護(hù)主管部門的要求及時改正違法行為采取處置措施,導(dǎo)致廢汞觸媒滯留現(xiàn)場長達(dá)2個月,銅鑫公司對事故的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。被告東興公司作為產(chǎn)生廢汞觸媒的單位,明知銅鑫公司用來運(yùn)輸廢汞觸媒的車輛不具有運(yùn)輸危險廢物資質(zhì),仍將危險廢物交付運(yùn)輸,對事故的發(fā)生也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。被告毛艷強(qiáng)、范林業(yè)不具有危險廢物運(yùn)輸資質(zhì),卻擅自運(yùn)輸危險廢物,造成對環(huán)境具有較強(qiáng)危害性的廢汞觸媒被非法傾倒,應(yīng)對所造成的環(huán)境損害后果承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

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