貴州全領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，不但項(xiàng)目儲備全面，而且項(xiàng)目前期工作成熟。通過這些工作，貴州全領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目具有了較高的成熟度和較強(qiáng)的示范引領(lǐng)帶動作用。
2017年12月12日，貴州省發(fā)展改革委組織召開“規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)暨貴州省2017年基礎(chǔ)設(shè)施PPP樣板工程授牌儀式會議”。會上，貴州省發(fā)展改革委為10個獲得“貴州省2017年P(guān)PP樣板工程項(xiàng)目”的PPP項(xiàng)目授牌。這是近年來貴州省在全領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)中，推廣應(yīng)用PPP模式所取得的實(shí)績的一個縮影。
截至2017年三季度，貴州省已進(jìn)入省級PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目共計(jì)1807個，計(jì)劃總投資21408.8億元，擬引入社會資本15031.77億元。其中，已簽約和運(yùn)營197個項(xiàng)目，計(jì)劃總投資3382.4億元，已引入社會資本444.5億元，入庫項(xiàng)目和簽約落地?cái)?shù)量均表現(xiàn)良好。
項(xiàng)目儲備較為全面成熟
近年來，貴州省首先從全領(lǐng)域項(xiàng)目庫建設(shè)入手，先后建立了包括4個子庫在內(nèi)的省級PPP項(xiàng)目庫，涵蓋了能源、交通運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目入庫項(xiàng)目數(shù)量和投資額度均居全國前列。
多管齊下，使得貴州省PPP模式風(fēng)生水起。2017年2月21日，貴州省發(fā)展改革委在承辦貴州省政府“2017年全省擴(kuò)大民間投資暨重點(diǎn)項(xiàng)目˙PPP項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)大會”時，向社會公布了2017年傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域首批政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目推介名單，推介項(xiàng)目共138個，計(jì)劃總投資1251.39億元，擬引入社會資本875.84億元。2017年5月，貴州省發(fā)展改革委又在認(rèn)真收集、匯總、篩選適合保險(xiǎn)資金等社會資本投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，向社會公開進(jìn)行推介項(xiàng)目1547個，總投資9408.76億元，2017年擬融資4603.7億元。
貴州省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，貴州全領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，不但項(xiàng)目儲備全面，而且項(xiàng)目前期工作成熟。3年來，貴州省共爭取國家發(fā)展改革委PPP前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資8527萬元，主要用于支持省內(nèi)各地開展PPP項(xiàng)目規(guī)劃編制及重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的評價(jià)論證咨詢、實(shí)施方案編制等。通過這些工作，貴州省全領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目具有了較高的成熟度和較強(qiáng)的示范、引領(lǐng)、帶動作用。
制度設(shè)計(jì)覆蓋全生命周期
為規(guī)范推進(jìn)貴州省PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，貴州省發(fā)展改革委按照國家PPP部門職責(zé)分工，并結(jié)合本省實(shí)際，于2017年2月17日印發(fā)實(shí)施了《貴州省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》共分5個方面共21條具體措施，從確定PPP適用范圍、謀劃和儲備項(xiàng)目、科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施、保障措施等方面規(guī)范推進(jìn)全省PPP工作，并畫出了PPP全生命周期工作“流程圖”，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門規(guī)范實(shí)施操作。
先行先試，不斷創(chuàng)新，是一種有益的嘗試。2016年11月，貴州省發(fā)展改革委會同貴州省財(cái)政廳、貴州省政府金融辦及貴州省直有關(guān)部門先行先試，積極探索PPP項(xiàng)目聯(lián)評聯(lián)審工作機(jī)制，對“貴州省高速公路機(jī)電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)升級建設(shè)PPP項(xiàng)目”開展了首次評審。2017年6月7日、8月24日、10月25日，又分別對“甕馬鐵路南北延伸線PPP項(xiàng)目”“貴州省江口至都格高速公路甕安至開陽段PPP項(xiàng)目”和“貴州省大興至威寧高速公路威寧至圍仗段PPP項(xiàng)目”的實(shí)施方案、物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證開展了聯(lián)評聯(lián)審，取得較好效果，對探索在全省范圍開展PPP項(xiàng)目聯(lián)評聯(lián)審工作起到了重要的示范作用。在先行先試的基礎(chǔ)上，為科學(xué)規(guī)范開展貴州省PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證聯(lián)評聯(lián)審有關(guān)工作，貴州省發(fā)展改革委還聯(lián)合貴州省財(cái)政廳、省政府金融辦印發(fā)了《關(guān)于建立政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目聯(lián)評聯(lián)審工作機(jī)制的通知》，切實(shí)發(fā)揮了部門合力，提高PPP項(xiàng)目評審效率。
融資渠道寬有保障
近年來，在國家發(fā)展改革委和有關(guān)部委的指導(dǎo)支持下，在貴州省委、省政府的安排部署下，貴州省發(fā)展改革委會同省內(nèi)各有關(guān)部門采取有效措施，不斷拓寬PPP項(xiàng)目投資渠道，緩解了政府投資壓力，有力推進(jìn)了PPP項(xiàng)目的建設(shè)。歸結(jié)起來，這些措施包括如下兩個方面。
一是開展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。為切實(shí)推動PPP項(xiàng)目融資方式創(chuàng)新，更好吸引社會資本參與，貴州省發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》工作要求，積極向國家申報(bào)了“畢節(jié)市黔西至大方高速公路石板至東關(guān)段項(xiàng)目”和“貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期一階段項(xiàng)目”作為擬開展資產(chǎn)證券化的項(xiàng)目。通過積極爭取，國家發(fā)展改革委將“畢節(jié)市黔西至大方高速公路石板至東關(guān)段項(xiàng)目”作為全國第二批資產(chǎn)證券化8個PPP重點(diǎn)項(xiàng)目之一。為推進(jìn)該項(xiàng)工作取得進(jìn)展，貴州省發(fā)展改革委會同貴州省交通運(yùn)輸廳等行業(yè)主管部門開展座談?wù){(diào)研，協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難。2017年8月，貴州省發(fā)展改革委還組織了PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化(ABS)專題培訓(xùn)，取得良好效果。
二是大力開展PPP債券融資。貴州省發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委通知要求，切實(shí)加大政策學(xué)習(xí)宣傳和實(shí)務(wù)培訓(xùn)力度，積極組織PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債申報(bào)發(fā)行。
典型引路示范帶頭
為加大全省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)力度，充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目典型案例的示范帶動作用。2017年9月20日，貴州省發(fā)展改革委在全省范圍內(nèi)印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP樣板工程工作方案》，重點(diǎn)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程和重大產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域遴選一批重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建具有行業(yè)引領(lǐng)、示范和帶動作用的PPP樣板工程，力促全省PPP工作規(guī)范有序?qū)嵤?。?jīng)過初步審查、專家評選、集體審議以及項(xiàng)目公示等環(huán)節(jié)的評審，赫章至六盤水高速公路項(xiàng)目、六盤水市地下綜合管廊項(xiàng)目、赤水河流域鹽津湖環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)工程、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)匯川機(jī)電制造工業(yè)園污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程和銅仁至懷化高速公路項(xiàng)目等10個項(xiàng)目最終獲得“貴州省2017年P(guān)PP樣板工程項(xiàng)目”認(rèn)定并向社會公布。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到，對正式公布的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的貴州省2017年P(guān)PP樣板工程項(xiàng)目，貴州省發(fā)展改革委將安排省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資進(jìn)行支持。其中，計(jì)劃投資5億元的以上(含5億元)的項(xiàng)目，原則上安排500萬元，計(jì)劃投資5億元的以下的項(xiàng)目，原則上安排300萬元。貴州省發(fā)展改革委安排的省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，既可以作為政府方項(xiàng)目出資，也可以作為項(xiàng)目投資補(bǔ)助，還可以作為項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼。除此以外，還有多項(xiàng)扶持政策。
在采訪中注意到，貴州省的這10個PPP樣板工程項(xiàng)目都有良好的社會效益和預(yù)期收益。值得一提的是，銅仁至懷化高速公路項(xiàng)目采用的“PPP+EPC+運(yùn)營期補(bǔ)貼”和“省市(銅仁市)共建”的合作模式，是一種合作方式上的創(chuàng)新。通過PPP模式引入技術(shù)、財(cái)務(wù)實(shí)力兼?zhèn)?，建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)質(zhì)社會資本參與項(xiàng)目投資;通過EPC建設(shè)模式的加入，充分激勵和發(fā)揮社會資本在技術(shù)、施工、管理方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的效益最大化;通過運(yùn)營期補(bǔ)貼的回報(bào)模式，實(shí)現(xiàn)了高速公路項(xiàng)目從傳統(tǒng)的“補(bǔ)投資”到“補(bǔ)運(yùn)營”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，政府和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏，項(xiàng)目運(yùn)作更加透明、公平。通過“省市共建”的模式，在政府內(nèi)部合理分擔(dān)補(bǔ)貼支出、共享項(xiàng)目超額收益，既調(diào)動各方積極性、充分發(fā)揮各方優(yōu)勢支持項(xiàng)目建設(shè)，又保證了省市兩級政府財(cái)力的可持續(xù)性。
有關(guān)專業(yè)人士指出，銅仁至懷化高速公路項(xiàng)目在建設(shè)的實(shí)踐中取得了良好的實(shí)施效果，樹立了高速公路PPP的“貴州模式”，對類似經(jīng)營性項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作具有重要的借鑒意義。
來源:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者:吳承坤
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