以多元共治的理念建立政府、村集體、村民以及相關(guān)企業(yè)等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，是順利推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的關(guān)鍵舉措之一。
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題不僅是技術(shù)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，而且是重要的社會(huì)問(wèn)題和民生問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是事關(guān)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略問(wèn)題。
為此，筆者認(rèn)為，以多元共治的理念建立政府、村集體、村民以及相關(guān)企業(yè)等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，是順利推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的關(guān)鍵舉措之一。
一是決策共謀。村集體納入人居環(huán)境整治范圍后，以村兩委為代表的基層自治組織或環(huán)境治理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)借助多樣化的宣傳媒介和工作方法，搭建村民與政府對(duì)話的渠道和相互交流的公共平臺(tái)，尊重和吸納村民意愿，找準(zhǔn)突出環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先次序和標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)。共謀的核心是以環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，形成集中村民共識(shí)的環(huán)境整治方案。
二是項(xiàng)目共建。支持村級(jí)組織和環(huán)境治理帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。發(fā)動(dòng)本地和外地企業(yè)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出力出資支持環(huán)境整治項(xiàng)目。發(fā)動(dòng)村民參與共建，一方面，可以為環(huán)境整治項(xiàng)目順利推進(jìn)和實(shí)施提供支持，另一方面，村民對(duì)自己動(dòng)手改造的空間和環(huán)境，容易產(chǎn)生自覺(jué)維護(hù)和管理的意愿，為設(shè)施后期管理奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
三是設(shè)施共管。政府層面，要健全農(nóng)村生活垃圾、污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)建章立制，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。要建管并重，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，避免過(guò)去一些地方環(huán)保設(shè)施建管脫節(jié)、治理設(shè)施“曬太陽(yáng)”的現(xiàn)象。村民層面，應(yīng)通過(guò)村民會(huì)議將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容，垃圾、污水設(shè)施的維護(hù)管理和村容村貌維護(hù)重點(diǎn)要求納入村規(guī)民約。既發(fā)揮專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又激發(fā)村民參與的積極性。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。針對(duì)垃圾、污水治理、廁所革命等環(huán)境整治的特定需求，建立新的農(nóng)村社區(qū)組織、志愿者組織，構(gòu)筑村民參與平臺(tái)，完善充實(shí)農(nóng)村社區(qū)治理體系。
四是效果共評(píng)。群眾滿意是環(huán)境整治成效的最終評(píng)判指標(biāo)。除按照政府部門制定的技術(shù)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定環(huán)境整治績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)鼓勵(lì)村民參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)比流程的修訂中，增強(qiáng)評(píng)比的公正性，促進(jìn)村民監(jiān)督的自治力量。將考核評(píng)比與財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，對(duì)先進(jìn)個(gè)人、村集體和優(yōu)秀項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)村集體和村民參與環(huán)境整治的熱情和動(dòng)力。
五是成果共享。通過(guò)共謀、共建、共管、共評(píng)，讓村民切實(shí)參與到環(huán)境整治行動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)有效的項(xiàng)目實(shí)施、組織培育和村民活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村民共享農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)的整治成果。從村集體層面看，共享的成果是美好村莊環(huán)境、和睦鄰里關(guān)系和文明的氛圍;從社會(huì)治理層面看，共享的成果是以環(huán)境整治為載體，推動(dòng)形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。只有充分尊重農(nóng)民的主體地位，通過(guò)基層共治的力量與自上而下的系統(tǒng)治理相互配合，才能更有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標(biāo)。
作者系全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)
特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來(lái)源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請(qǐng)文章來(lái)源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無(wú)版權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題，文章來(lái)源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題，請(qǐng)?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。