羅來軍，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長、中國方案研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。入選國家“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”。
習(xí)近平總書記在考察長江和深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，針對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護又提出了一系列新理念新思想新要求。共抓大保護對于促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展有哪些作用？習(xí)近平總書記明確提出的“5個關(guān)系”應(yīng)該怎樣理解？為此，本報記者專訪了中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長羅來軍。
對話人：中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶
研究院院長羅來軍
采訪人：本報記者宋楊
共抓大保護對于促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展有哪些作用？
遏制生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染、資源浪費，從而改善環(huán)境質(zhì)量、提高資源利用率、加大招商吸引力
中國環(huán)境報：習(xí)近平總書記在考察長江和深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，針對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護又提出了一系列新理念新思想新要求。您認(rèn)為，共抓大保護對于促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展有哪些作用？
羅來軍：長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境具有特殊的價值和重要性，正如習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時指出的那樣：長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。為此，長江經(jīng)濟帶在發(fā)展過程中，搞好生態(tài)建設(shè)，保護好生態(tài)環(huán)境，就具有非常重大的意義。單論共抓大保護對于促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的作用而言，可以主要從以下幾個方面考慮。
一是遏制生態(tài)系統(tǒng)退化，提高生態(tài)水平。目前，長江經(jīng)濟帶面臨著生態(tài)系統(tǒng)退化的問題。比如森林面積大幅度下降，據(jù)統(tǒng)計，整個長江流域原始植被減少了85%；濕地面積銳減，比如我國第一大淡水湖鄱陽湖由5200平方千米萎縮至現(xiàn)在的2399平方千米；生物多樣性減少，也時常發(fā)生地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。還有一些人為因素，造成的水土流失加重。
二是遏制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。目前在水質(zhì)、空氣、土壤等方面均存在著比較嚴(yán)重的污染問題，其中水污染問題尤為嚴(yán)重。比如目前超過600公里的長江邊岸污染帶已經(jīng)形成；長江60余個主要湖泊中，80%存在嚴(yán)重富營養(yǎng)化現(xiàn)象。空氣質(zhì)量不容樂觀，長江經(jīng)濟帶聚集著全國30%的石化產(chǎn)業(yè)和40%的水泥產(chǎn)業(yè)，空氣污染不斷加重。土壤污染也不可忽視。在共抓大保護的過程中，對造成水、空氣、土壤等方面的污染源進行控制或者清理，對能夠改造的污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)工業(yè)進行創(chuàng)新改造，對不能改造或者改造困難的污染工業(yè)實施搬遷，或者進行關(guān)閉停產(chǎn)。通過這些手段，可以推動實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶沿岸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
三是遏制資源浪費，提高資源利用率。粗放的發(fā)展方式致使水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、能源資源在利用上存在著嚴(yán)重浪費的問題。比如長江沿岸萬元工業(yè)增加值用水量約為全國平均水平的兩倍；金屬礦產(chǎn)尾礦利用率約為10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%的利用率；能源資源綜合利用效率僅為33%左右，比國際先進水平低近10%。
四是改善生活工作環(huán)境，提高招商吸引力。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和人們對美好生活的向往，人們越來越重視生活和工作的環(huán)境。長江經(jīng)濟帶發(fā)展通過共抓大保護，可以有效控制污染，極大改善沿線人民的生活和工作環(huán)境，那么，人們就更愿意到這里來生活、投資和發(fā)展。
中國環(huán)境報：習(xí)近平總書記明確提出了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握“5個關(guān)系”。對于這5個關(guān)系，您認(rèn)為應(yīng)該怎樣理解？
羅來軍：我們首先要認(rèn)識到“5個關(guān)系”提出的依據(jù)是什么。第一個依據(jù)是長江經(jīng)濟帶發(fā)展中存在的問題，對此，習(xí)近平總書記指出，我們要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題，如對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全，流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，有關(guān)方面主觀能動性有待提高。第二個依據(jù)是對長江經(jīng)濟帶的未來發(fā)展具有重大作用的挑戰(zhàn)和事項。
對于正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，理解的關(guān)鍵點在于，經(jīng)濟建設(shè)的前提是有限的資源，那么有限的資源多少分配到長江經(jīng)濟帶發(fā)展的系統(tǒng)性建設(shè)之中，多少分配到重點突破的事項之中。處理好二者之間的關(guān)系，整體效率才能達(dá)到最大化。
對于正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，習(xí)近平總書記之所以強調(diào)這個關(guān)系，是因為他在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出“共抓大保護，不搞大開發(fā)”之后，人們對要不要開發(fā)和發(fā)展，以及如何開發(fā)和發(fā)展存在著迷惑甚至疑慮。通過這個關(guān)系的明確提出，解決了人們的迷惑和疑慮。其理解的關(guān)鍵點在于，首先要保護生態(tài)環(huán)境，而不破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展都可以推進。
對于正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，理解的關(guān)鍵點在于，我們既要做好頂層設(shè)計和科學(xué)決策，力所能及地形成最優(yōu)方案，又要腳踏實地地做好每一件事情，把決策和方案貫徹落實好。
對于正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，理解的關(guān)鍵點在于，破除高污染、高消耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)并非易事，需要我們下大決心做減法，而且不能顧慮經(jīng)濟增長速度的放慢。同時，大力發(fā)展和培育沒有污染以及污染程度低又能夠容易防控的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。而且，培育新動能要有耐心，不能急于短期內(nèi)就創(chuàng)造出強大的經(jīng)濟發(fā)展動力。
對于正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，理解的關(guān)鍵點在于，一方面，各個地方需要依據(jù)自身的比較優(yōu)勢確定自己的發(fā)展模式和路徑。另一方面，國家需要對整個長江經(jīng)濟帶的發(fā)展進行統(tǒng)籌，確定出重大的戰(zhàn)略突破事項，并進一步確定戰(zhàn)略突破事項的具體承擔(dān)主體，以及資源配置；而后，國家針對上述兩個方面，制定差異化的政府考核要求，牽引長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、各個城市形成錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合的“一盤棋”格局，達(dá)成整體合力。
長江經(jīng)濟帶沿線區(qū)域差異較大，如何推動綠色發(fā)展？
依據(jù)不同地方的資源稟賦、比較優(yōu)勢等差異，實施差異化的發(fā)展模式和考核標(biāo)準(zhǔn)
中國環(huán)境報：習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要堅持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！按箝_發(fā)”和“開發(fā)”之間的尺度如何準(zhǔn)確把握？
羅來軍：在兩年多的時間里，習(xí)近平總書記從重慶到武漢，兩次主持召開關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的座談會。這兩次座談會一起把長江經(jīng)濟帶的發(fā)展定位、基本思路和根本遵循說清楚了。
2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶市召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時指出，長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫；當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。人們對“共抓大保護，不搞大開發(fā)”產(chǎn)生迷惑和疑慮，還要不要搞開發(fā)和發(fā)展？開發(fā)到什么程度是開發(fā)，而又不是大開發(fā)？習(xí)近平總書記這次考察湖北湖南，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展立規(guī)矩，即不能搞破壞性開發(fā)，設(shè)立生態(tài)紅線和禁令，把上述問題說清楚了，也指明了如何正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
從這兩次重要講話中，可以得出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的清晰思路，概括為4個層次：首先，要保護、修復(fù)和建設(shè)長江生態(tài)；其次，在生態(tài)優(yōu)先的前提下謀劃綠色發(fā)展，即發(fā)展不能破壞和干擾生態(tài)環(huán)境；第三，一些發(fā)展反過來又能夠促進生態(tài)建設(shè)；第四，生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，否則淘汰或搬遷。這4個層次的思路就把“大開發(fā)”和“開發(fā)”之間的尺度給準(zhǔn)確清楚地界定出來了，方便各地政府在政策制定和實際建設(shè)中進行把握和掌控。
中國環(huán)境報：長江經(jīng)濟帶沿線區(qū)域差異較大，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展將對沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？
羅來軍：在回答這個問題之前，我們需要先明白長江經(jīng)濟帶如何推進綠色發(fā)展?？紤]到長江經(jīng)濟帶沿線區(qū)域差異較大，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，在推進綠色發(fā)展的過程中，就不能對長江經(jīng)濟帶整個區(qū)域?qū)嵭小耙坏肚小钡陌l(fā)展模式和考核標(biāo)準(zhǔn)，而是要依據(jù)不同地方的資源稟賦、比較優(yōu)勢等方面的差異，并結(jié)合在國家重大戰(zhàn)略事項中的角色，實施差異化的發(fā)展模式和考核標(biāo)準(zhǔn)。
有些地方適合發(fā)展高水平的產(chǎn)出經(jīng)濟，則可以積極推進產(chǎn)業(yè)效率高的經(jīng)濟體系；而有些地方生態(tài)環(huán)境非常重要，發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，都容易破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源，那么，這樣的地方則不適宜發(fā)展以產(chǎn)出為衡量標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟體系，而是應(yīng)該大力進行生態(tài)建設(shè)，對其生態(tài)建設(shè)水平進行考核。對于后者，如果其經(jīng)濟發(fā)展不錯，而生態(tài)環(huán)境遭受了破壞，國家不但不應(yīng)該認(rèn)可和表揚，還要對其進行教育與處罰。
當(dāng)我們清楚長江經(jīng)濟帶應(yīng)如何推進綠色發(fā)展之后，就能夠明白推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展將對沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生哪些影響了。主要表現(xiàn)為五大類。
對于僅僅適宜生態(tài)建設(shè)的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模都應(yīng)該降下來，甚至進行發(fā)展轉(zhuǎn)型，不再搞經(jīng)濟開發(fā)。
對于低效率、低技術(shù)、低競爭力，高污染、高消耗、高排放的“三低三高”型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)多的地區(qū)，因需要大力破除舊動能，其經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模都會明顯地下降。
對于有條件大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的地區(qū)，則因需要大力培育新動能，其經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模都會出現(xiàn)上升趨勢。而且，經(jīng)過一定時期的培育和積累，會形成高水平、高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
有的地區(qū)適合發(fā)展高水平的生態(tài)建設(shè)，而又適合基于生態(tài)資源發(fā)展高水平的綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這樣的地區(qū)能夠同時推進生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展，實現(xiàn)高水平的生態(tài)與發(fā)展相融共進的發(fā)展格局。
對于不適宜發(fā)展高產(chǎn)出經(jīng)濟的地區(qū)，其生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為其他適宜發(fā)展高產(chǎn)出經(jīng)濟地區(qū)的發(fā)展，提供了良好的生態(tài)環(huán)境條件和比較優(yōu)勢，其社會發(fā)展需求和人們生活需求應(yīng)該從高產(chǎn)出經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)獲得補償，以保障生態(tài)建設(shè)地區(qū)的生活水平。
通過上述五方面的落實，將有利于長江經(jīng)濟帶各個地區(qū)、每個城市在各自發(fā)展過程中從整體出發(fā)，落實“一盤棋”思想，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體合力。
就綠色發(fā)展而言，鑒于長江經(jīng)濟帶得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，國家可以考慮把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和國家綠色發(fā)展示范區(qū)。
中國環(huán)境報：在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護工作可能會遇到哪些挑戰(zhàn)？您有哪些建議？
羅來軍：我認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境保護工作將會遭遇3個層次的挑戰(zhàn)。
一是思想上的挑戰(zhàn)。人們習(xí)慣于以經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)來看待和衡量一個地方的建設(shè)。長江經(jīng)濟帶加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度，難免影響到經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模。如果我們?nèi)匀豢粗谿DP的增長，那么，很多資源就難以真正地投入到生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護之中?；膺@個挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是，要對各地方政府的工作實施差異化的考核指標(biāo)，適宜生態(tài)建設(shè)的地區(qū)要確立生態(tài)至上的考核標(biāo)準(zhǔn)。
二是管理上的挑戰(zhàn)。長江經(jīng)濟帶的管理具有特殊的復(fù)雜性，包括11個省市，容易陷入“九龍治水”困境。理順目前的管理體制，構(gòu)建科學(xué)高效的治理機制，并不是一件容易的事。首先，應(yīng)進一步加強組織保障，可在中央的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下依托生態(tài)環(huán)境部、水利部、自然資源部設(shè)立長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，在多地區(qū)、多部門之間進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策。其次，建立和推行多種治理機制，比如差異化的政府考核機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償機制、生態(tài)補償機制等。
三是技術(shù)上的挑戰(zhàn)。無論是生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護，還是綠色發(fā)展，對技術(shù)的要求都是比較高的。假如我們有了正確的思想認(rèn)知，也有了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境管理機制，即是說解決了上述的兩項挑戰(zhàn)，但并不能保證我們就能夠做出良好的生態(tài)環(huán)境保護工作，還需要我們克服技術(shù)上的挑戰(zhàn)。低碳技術(shù)、植被培育技術(shù)、綠色加工制造技術(shù)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，在長江經(jīng)濟帶的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護中具有重要的作用，決定著生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平和與之相適應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展水平。
來源：中國環(huán)境電子報
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