6月19日，審計(jì)署發(fā)布了我國(guó)首份長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)報(bào)告。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(直轄市)的審計(jì)顯示，11省和有關(guān)部門有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了一些成效。不過(guò)審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了包括小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，有關(guān)部門已經(jīng)在進(jìn)行專項(xiàng)整改或制定整改措施。
值得關(guān)注的是，除了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶專項(xiàng)審計(jì)之外，今年包括全面推開(kāi)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等系列舉措還將落地，我國(guó)生態(tài)環(huán)境審計(jì)正提速加碼，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告出爐
6月19日，審計(jì)署發(fā)布長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果。據(jù)了解，這也是我國(guó)首次發(fā)布長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。審計(jì)的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面，一是中央關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大方針政策和決策部署貫徹落實(shí)情況;二是水資源、水生態(tài)保護(hù)情況;三是污染防控情況;四是工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整情況;五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目實(shí)施和相關(guān)資金管理使用情況。
審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)中央精神，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，審計(jì)署組織部分特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省、直轄市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了審計(jì)。
據(jù)悉，此次審計(jì)覆蓋的云南省、四川省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市等11省市(以下統(tǒng)稱11省)面積約205萬(wàn)平方公里，2016年和2017年各級(jí)政府投入相關(guān)財(cái)政資金共2518.24億元，其中中央財(cái)政1722.12億元、地方各級(jí)財(cái)政796.12億元。
據(jù)介紹，從審計(jì)情況看，11省和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，按照“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，積極采取措施加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù)，通過(guò)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議、制定或修訂相關(guān)制度、開(kāi)展各類專項(xiàng)行動(dòng)、落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制等方式，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了一些成效。相關(guān)省份的污水和垃圾處理能力有所增長(zhǎng)，水、大氣等污染治理階段性任務(wù)完成情況較好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
不過(guò)，審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要包括：一是開(kāi)發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復(fù)未達(dá)預(yù)期。如，有的地方小水電過(guò)度、無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題較突出，有的還形成了生態(tài)破壞;有些開(kāi)發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立，有的還與基本農(nóng)田或者禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域重疊，有些開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不到位等。二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)。如部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求在2017年底前達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn);個(gè)別城市垃圾填埋場(chǎng)或者焚燒廠超負(fù)荷運(yùn)行等。三是部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金和項(xiàng)目績(jī)效不高，如部分項(xiàng)目未按期完成造成資金大量結(jié)存，有的項(xiàng)目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益等。
管控不到位等問(wèn)題猶存
審計(jì)結(jié)果顯示，此次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題突出表現(xiàn)為資金管理使用、資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)、污染治理三個(gè)方面。
其中，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金管理使用方面，例如，截至2017年底，8省有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專項(xiàng)資金結(jié)存在相關(guān)地方財(cái)政部門，有8.21億元結(jié)存在項(xiàng)目主管部門及實(shí)施單位，均超過(guò)1年。
審計(jì)署上述負(fù)責(zé)人指出，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)存問(wèn)題，主要是項(xiàng)目未按期開(kāi)(完)工導(dǎo)致的，原因主要有以下方面，一是前期準(zhǔn)備不充分，有些項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，有的項(xiàng)目征地拆遷難度大;二是有的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，有的項(xiàng)目工藝要求高，發(fā)生項(xiàng)目流標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更;三是施工進(jìn)展緩慢，有的項(xiàng)目施工組織不力，有的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目受天氣因素制約，冬季或雨季不宜施工，延遲了工期。造成項(xiàng)目建成后效果不佳問(wèn)題的原因，主要是相關(guān)配套設(shè)施未建成，或設(shè)計(jì)運(yùn)行條件發(fā)生變化，導(dǎo)致未能發(fā)揮預(yù)期效益。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，為推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和治理，建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)政部已出臺(tái)了系列財(cái)稅扶持政策體系并為綜合治理投入大量資金，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。此次審計(jì)部門對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶審計(jì)出的資金使用問(wèn)題，暴露了一些地區(qū)和部門財(cái)政資金在分配、使用和監(jiān)管方面，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)新預(yù)算法和預(yù)算制度管理改革的政策、制度和規(guī)定。在他看來(lái)，法制觀念不強(qiáng)，績(jī)效意識(shí)淡漠，責(zé)任追究和倒查機(jī)制沒(méi)有建立等是主要的原因。
在資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立、無(wú)證取水或超量取水、新建擴(kuò)建項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)或產(chǎn)能置換等審批手續(xù)等問(wèn)題也存在。
在污染治理方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期持續(xù)整治的洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等5個(gè)國(guó)家重要湖泊，由于統(tǒng)籌治理不到位等原因，2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下。此外，截至2017年底，9省有118座敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按國(guó)家要求達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。3個(gè)省的9個(gè)垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠超負(fù)荷運(yùn)行等問(wèn)題依然存在。
助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
據(jù)介紹，對(duì)以上審計(jì)查出的問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會(huì)公告整改結(jié)果。目前，有關(guān)部門正在組織對(duì)小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整改，相關(guān)地方對(duì)違規(guī)占用岸線等問(wèn)題已制定整改措施，淘汰10蒸噸以下(含)燃煤鍋爐275臺(tái)，關(guān)閉或拆除9個(gè)飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位已收回部分財(cái)政資金。
針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的資金使用問(wèn)題，社科院中國(guó)財(cái)政戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，要提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的系統(tǒng)集成，在此前提下實(shí)施生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)，這是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵。此外，“要適應(yīng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要事前把生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素考慮進(jìn)去，要關(guān)口前移?！?/p>
王澤彩表示，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)余問(wèn)題，要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)可研究論證、識(shí)別，強(qiáng)化項(xiàng)目投入產(chǎn)出和成本效益分析，狠抓建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度，并通過(guò)績(jī)效目標(biāo)全生命周期管理，切實(shí)防范財(cái)政資金低效、無(wú)效配置，大力提高財(cái)政資金績(jī)效。
北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授毛顯強(qiáng)指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的地帶，工農(nóng)業(yè)活動(dòng)強(qiáng)度大，城鎮(zhèn)分布密集，污染源分布等具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的復(fù)雜性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度大。他建議，命令控制型手段和基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，短期依靠中央環(huán)保督查，中長(zhǎng)期建立更加穩(wěn)定的制度，建立起生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，才能保證長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)”能夠持久地推進(jìn)下去。
記者從審計(jì)署了解到，為了助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，審計(jì)署采取了一系列行動(dòng)。包括出臺(tái)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，對(duì)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作進(jìn)行部署和要求，以及強(qiáng)化污染防治審計(jì)等，旨在客觀評(píng)價(jià)各地資源環(huán)境和保護(hù)、污染防治工作進(jìn)展，揭示問(wèn)題和短板，通過(guò)對(duì)體制性、機(jī)制性的原因的分析，從審計(jì)角度提出建議和意見(jiàn)，助力有關(guān)部門打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)各項(xiàng)制度措施落實(shí)。將在今年全面推開(kāi)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，組織特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì);同時(shí)還會(huì)圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略涉及的污染防治情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和政策跟蹤審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用。
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