摘要:不知各位是否還記得兩年前要求5天內(nèi)現(xiàn)金繳納1億元建設(shè)履約保證金的云南鎮(zhèn)雄垃圾焚燒發(fā)電BOT項目,近日,這一項目再次啟動招標(biāo),只是這次,依然“好~戲~連~連~”。
讀者們是否還記得,兩年前,也即2016年9月,中國固廢網(wǎng)首發(fā)報道的云南鎮(zhèn)雄垃圾焚燒發(fā)電BOT項目要求5天內(nèi)現(xiàn)金繳納1億元的建設(shè)履約保證金,當(dāng)時,業(yè)內(nèi)眾多資本方因此可能被拒之門外。此“聞所未聞”之項目,引發(fā)行業(yè)熱議,后住建部專門帶人前去進(jìn)行了項目調(diào)研(詳情點擊:惡之花-云南鎮(zhèn)雄垃圾焚燒廠BOT索取億元現(xiàn)金保證金背后)。兩年后,該項目整裝再發(fā),只是依然“好戲連連”。
項目兩年后重啟招標(biāo)
兩年后,2018年8月29日,首次流標(biāo)的鎮(zhèn)雄垃圾焚燒BOT項目重啟招標(biāo),邀請符合條件的單位參加投標(biāo)。先了解項目概況:
項目位于云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣,主要處理鎮(zhèn)雄縣城、赤水源鎮(zhèn)、芒部鎮(zhèn)、五德鎮(zhèn)、木卓鄉(xiāng)、尖山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾。
項目擬一次性規(guī)劃,分兩期實施。近期(2018年-2019年)建設(shè)1×500噸/日生活垃圾綜合處理系統(tǒng)及相關(guān)配套設(shè)施,擬安裝1×500t/d垃圾焚燒爐排爐,并配套安裝1×9MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組,規(guī)劃額定處理能力為500t/d,垃圾處理量能在400~600t/d范圍內(nèi)連續(xù)穩(wěn)定運行;遠(yuǎn)期(2028年)建設(shè)1×500噸/日生活垃圾綜合處理系統(tǒng)及相關(guān)配套設(shè)施,擬安裝1×500t/d垃圾焚燒爐排爐,并配套安裝1×9MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組,項目總體建設(shè)成后垃圾處理量能在800~1200t/d范圍內(nèi)連續(xù)穩(wěn)定運行。
本項目占地面積約70畝,項目估算總投資約2.5億元。根據(jù)近10年CPI指數(shù)平均增長率及近期工程項目估算總投資,遠(yuǎn)期工程(2028年)項目估算總投資約為3.3億元。
本項目主要生產(chǎn)工藝流程為:垃圾車將城鄉(xiāng)生活垃圾運至廠內(nèi)垃圾池,由抓斗將垃圾送入焚燒爐燃燒,燃燒產(chǎn)生的余熱在鍋爐中加熱給水,產(chǎn)生蒸汽進(jìn)入蒸汽輪機(jī)做功,產(chǎn)生電力輸送至電網(wǎng)。為保證汽輪機(jī)故障或檢修期間垃圾焚燒爐的穩(wěn)定運行,汽輪發(fā)電機(jī)組采用“機(jī)跟爐”的運行方式。
“頗有深意”?諸多條款值得關(guān)注
經(jīng)歷了兩年的經(jīng)驗,業(yè)內(nèi)人士以為本次招標(biāo)某些條款會有所改善,不想等來卻是諸多“頗有深意”的條款。中國固廢網(wǎng)梳理招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)如下幾點值得關(guān)注,詳情如下圖:
1、設(shè)共管帳戶,要求中標(biāo)人10日內(nèi)轉(zhuǎn)入7616.1萬元項目資本金
招標(biāo)文件的第9條,“為保證項目建設(shè)順利進(jìn)行,中標(biāo)人(或項目公司)須按要求在鎮(zhèn)雄縣當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行設(shè)立雙方共管帳戶,在簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》后10日內(nèi)在該共管帳戶內(nèi)轉(zhuǎn)入7,616.10萬元(近期工程總投資25,387.00萬元的30%)作為項目資本金,該資金專項用于中標(biāo)人(或項目公司)按照《特許經(jīng)營協(xié)議》開展本項目工作需支付的相關(guān)費用,不得挪作他用,否則招標(biāo)人有權(quán)終止《特許經(jīng)營協(xié)議》?!?/p>
一位不愿透露姓名的資深人士表示:要求中標(biāo)人10天繳納7616.1萬(總投資的1/3)作為項目啟動資金,打進(jìn)共管賬戶,資本金共管沒依據(jù),提前打進(jìn)比較罕見。一般項目啟動資本金都是跟隨項目手續(xù)辦理的程度逐步增資,真正到項目公司成立后,項目實施動工的時候才需要設(shè)立啟動資金,而鎮(zhèn)雄垃圾焚燒項目提前設(shè)立并不多見,且存在風(fēng)險。
他繼續(xù)解釋:由于項目公司承擔(dān)大部分前期立項工作,7616.1萬的啟動資金放入共管賬戶,萬一前期手續(xù)不全(如焚燒項目鄰避效應(yīng)下環(huán)評不好過等),項目無法做下去,這筆錢很有可能被套死。
2、運營前兩年,要求中標(biāo)企業(yè)免收任何垃圾處理費
此外,還有第11條,其中明確寫到,“項目近期工程建設(shè)完成后投入商業(yè)運營前二年,中標(biāo)人(或項目公司)免收政府的任何生活垃圾處置費;從第三年開始,鎮(zhèn)雄縣人民政府開始按中標(biāo)價向中標(biāo)人(或項目公司)支付生活垃圾處置費,每季度結(jié)算一次?!?/p>
對此,某設(shè)計院總工告訴中國固廢網(wǎng):兩年不收取垃圾處理費,對企業(yè)來說損失不少。粗略估算,鎮(zhèn)雄500噸/天的垃圾焚燒廠,1年處理18萬噸垃圾,若按照61元/噸限價補貼,1年損失1098萬元,2年損失2000多萬,再加上企業(yè)要興建紅線外配套設(shè)施,還要承擔(dān)各種風(fēng)險,61元/噸的限制價并不劃算。
此外,中標(biāo)企業(yè)還有可能承擔(dān)垃圾收取不夠,項目不能滿負(fù)荷運行風(fēng)險。據(jù)E20根據(jù)公開信息發(fā)現(xiàn),2016年鎮(zhèn)雄人口162萬人,城鎮(zhèn)化率25%,城鎮(zhèn)人口不足42萬人,垃圾焚燒項目要達(dá)到處置規(guī)模,必須需協(xié)調(diào)縣城及周邊鎮(zhèn)集中收運,因此是否建立有效的縣鎮(zhèn)生活垃圾收運體系也是本項目實施的一個重要風(fēng)險因素。
結(jié)合資本金共管和2年無補貼費這兩點,一位經(jīng)常跑招投標(biāo)的資深人士周先生表示:按照這樣的條件,此項目政府是妥妥的大贏家,啟動資金提前打入共管賬戶,建設(shè)期至少1年半,運營期前2年也不支付垃圾補貼費,相當(dāng)于至少前4年,這屆政府一分錢不出還要對企業(yè)的資金進(jìn)行監(jiān)管,難免有空手套白狼之嫌。
周先生繼續(xù)補充:從運營期的第三年才支付補貼費,這期間還要擔(dān)憂領(lǐng)導(dǎo)們換屆了,新上任的領(lǐng)導(dǎo)是否會要求企業(yè)再象征性的免個半年一年的垃圾處理費,這哪是政府和社會資本方雙方相互履約的協(xié)議,完全是不對等條約。
3. 最高限價61.73元/噸
招標(biāo)條款第11條還提出,本項目生活垃圾處置費最高限價為61.73元/噸,各投標(biāo)人的報價不得超出該項最高限價,最終以實際中標(biāo)價為準(zhǔn)。
據(jù)周先生透露,該項目招標(biāo)前已經(jīng)跟某設(shè)計院做了可行性研究報告,垃圾處理補貼費是75元/噸,至于后來啟動招標(biāo)時如何將補貼費降到61.73元/噸,還設(shè)置最高限價就不得而知了,或許跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)財力有關(guān)。
上述設(shè)計院總工繼續(xù)補充:如果不封頂,沒有最高限價,即使前期立項、比如征地、動遷或者建配套設(shè)施,中標(biāo)企業(yè)花上一筆錢也無妨,后期通過與政府商議,增加處理費的補貼,這些錢都是可以計算出來,關(guān)鍵是被61.73元/噸的價格封頂蓋帽了。
除此之外,這位總工還擔(dān)憂,目前只看到招標(biāo)公告,沒有看到具體的罰款和配套文件。對企業(yè)來說還是有不少風(fēng)險,比如項目建設(shè)期,可能會有一些規(guī)定:工期每拖延1天罰多少,延遲多少天提取不了建設(shè)保函甚至取消協(xié)議,尤其是一些財力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),很可能會出現(xiàn)這樣的結(jié)果。
除此之外,采訪中不少人士表示,除了上述情況外,社會資本方在特許經(jīng)營承擔(dān)所有政策風(fēng)險(征收征用外),也可能是坑。政策風(fēng)險非社會資本所能控制,按理由政府承擔(dān)(本級政府相關(guān)政策)或雙方共擔(dān)(國家及上級政府政策)。
那么問題來了,建設(shè)期提前打入啟動資金,運營期2年又不給補貼費,又設(shè)置最高限價,靠后期的發(fā)電收入和少量的補貼費能收回成本嗎?歡迎各位網(wǎng)友留言探討,同時關(guān)于項目的后續(xù)進(jìn)展,中國固廢網(wǎng)將繼續(xù)跟蹤。
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