近期，某縣環(huán)保局在調(diào)查、審查、處理一起環(huán)境違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)這起案件不僅處罰數(shù)額大，而且在法律適用、違法事實認定、案件定性等方面存在諸多把握不準的地方，不得不向上級業(yè)務主管部門請示。然而，上級部門不同科室給出的建議、意見又出入較大，影響了案件查處的效率與質(zhì)量。據(jù)筆者了解，當前為數(shù)不少的基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管部門都會遇到類似疑難案件“無師可問”“無案可稽”的問題。為解決類似的問題，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)量水平，筆者建議，相關(guān)部門可逐步探索建立以下三項機制。
一是建立疑難案件逐級請示、上級業(yè)務部門審查決定制度?？h級環(huán)保部門與上級環(huán)保部門之間是業(yè)務指導關(guān)系，上級部門的口頭建議、意見雖然有一定的指導意義，卻沒有約束性和法律效力。也就是說上級部門的建議、意見，縣級環(huán)保部門可以采納也可以不采納，至于采納后出現(xiàn)了問題，上級部門也不負任何責任。這導致縣級環(huán)保部門遇到不好處理的問題時無法獲得有力支持。建議建立疑難案件逐級上報請示、上級業(yè)務部門審查決定制度，統(tǒng)籌處理運用好“屬地違法行為查處制度”與“按照違法行為難度分級審查及查處制度”。比如，上級對一些疑難違法行為的查處，不僅僅給出口頭的建議、意見，還要給出有約束性的書面決定，或者上報請示的疑難案件由上級業(yè)務部門具體負責調(diào)查處理。
二是建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管學習交流機制。近日，筆者接到吉林省某市環(huán)保局一位執(zhí)法人員的電話，這名執(zhí)法人員在網(wǎng)上看到我縣查處了一起有關(guān)排污口設置方面的環(huán)境違法案件，想了解一下我們是如何查處的。當前，不排除一些環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法監(jiān)管時遇到一些不好把握處理的案件，可通過網(wǎng)絡搜索類似處罰案例，并以此為參照對違法行為進行查處。事實上，網(wǎng)絡中的一些案例是否具有借鑒參考價值往往值得商榷。因此，建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管交流機制顯得尤其必要。建議各級環(huán)保部門有針對性地創(chuàng)建各種專業(yè)、權(quán)威的交流和咨詢平臺，為一些疑難案件查辦提供可學、可鑒、可用的參考。
三是建立典型案例推廣制度。事實證明，無論是正面還是反面的典型案例，對于環(huán)境執(zhí)法都有很強的啟發(fā)、指導和借鑒價值。建議各級環(huán)保部門包括學界要積極開展典型案例分類梳理收集、整理，組織專家等對典型案例進行點評、評析，為環(huán)境執(zhí)法提供參考。
作者單位：山東省莒南縣環(huán)保局
來源：中國環(huán)境報作者：孫貴東
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