◆本報(bào)記者黃婷婷
綠色金融政策已推行多年，受到多方面條件限制，發(fā)展相對(duì)緩慢，業(yè)內(nèi)一直期盼政策紅利早日落地，以推動(dòng)綠色金融發(fā)揮更大作用。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院近日發(fā)布了《中國綠色金融政策2016年度報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告），從政策設(shè)計(jì)、市場(chǎng)發(fā)展、國際關(guān)注動(dòng)態(tài)、資金需求等方面總結(jié)了2016年度中國綠色金融實(shí)踐情況。報(bào)告顯示，綠色金融政策取得突破性進(jìn)展，政策框架初步形成。
一系列政策落地，綠色金融頂層設(shè)計(jì)初步完成
報(bào)告提出，綠色金融首次被納入生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)性文件、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，由理念上升為國家戰(zhàn)略。2015年4月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出建立節(jié)能、碳排放權(quán)交易等制度。2015年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，建立綠色金融體系，推廣綠色信貸。2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。
黨中央、國務(wù)院以及相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合以不同形式闡述了發(fā)展綠色金融的重要性。2016年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。會(huì)議指出，發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。要通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有效抑制污染性投資。
在黨中央、國務(wù)院的推動(dòng)下，綠色金融政策框架初步形成，綠色債券市場(chǎng)正式啟動(dòng)?！蛾P(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》首次明確界定了綠色金融的含義，提出了多項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化了獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)和環(huán)境信息披露作用，強(qiáng)調(diào)設(shè)立綠色發(fā)展基金、完善環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)、豐富創(chuàng)新融資工具。同時(shí)，中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委、證券交易所等多個(gè)部委、金融機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了一系列與綠色債券關(guān)聯(lián)的政策，明確了綠色項(xiàng)目界定、綠色債券發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行對(duì)象和方式、募集資金獲得和使用等相關(guān)內(nèi)容，為綠色債券的發(fā)行提供了指引。
2016年9月在杭州召開的G20峰會(huì)上，中國還首次將綠色金融議題引入G20議程，成立綠色金融研究小組，并形成首份《G20綠色金融綜合報(bào)告》。
可以看出，綠色金融發(fā)展獲得多項(xiàng)政策利好，頂層設(shè)計(jì)更加清晰。那么，為何在短期內(nèi)有如此大的突破？大力推動(dòng)綠色金融發(fā)展的目的何在？
對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠向記者介紹說：“構(gòu)建綠色金融發(fā)展體系，增加綠色金融供給，是貫徹五大發(fā)展理念和發(fā)揮金融服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用的重要舉措。環(huán)境污染問題形成的歷史周期長、影響范圍廣、治理資金需求量大，僅僅依靠政府財(cái)政投入難以滿足環(huán)境污染治理的需求。綠色金融為破解治理難題提供了新的思路，有助于動(dòng)員和激勵(lì)更多的社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新?！?/p>
市場(chǎng)規(guī)模日益發(fā)展壯大，參與主體越來越多元化
政府是綠色金融政策支持者，市場(chǎng)則是綠色金融的實(shí)踐主體。在政府推動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)揮主體作用下，我國綠色基金、綠色股票指數(shù)、綠色債券指數(shù)、綠債認(rèn)證和披露、綠色評(píng)級(jí)方法、環(huán)境壓力測(cè)試、碳金融產(chǎn)品、國際合作等方面都有新的進(jìn)展，綠色金融市場(chǎng)規(guī)模日益發(fā)展壯大，市場(chǎng)的參與主體越來越多元化，各類綠色金融產(chǎn)品及其衍生工具不斷發(fā)展創(chuàng)新。
報(bào)告顯示，我國綠色債券市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。綠色債券的發(fā)行數(shù)量和規(guī)模持續(xù)攀升，首單“綠色金融債”“綠色公司債”等紛紛亮相。綠色債券發(fā)行品種日益豐富，已經(jīng)覆蓋了金融債、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、熊貓債、非公開定向債務(wù)融資工具等多種產(chǎn)品類型。截至2016年底，中國債券市場(chǎng)上的貼標(biāo)綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)2052.31億元，包括33個(gè)發(fā)行主體發(fā)行的金融債、公司債、中期票據(jù)、國際機(jī)構(gòu)債和資產(chǎn)支持證券等各類債券53只。
報(bào)告還顯示，綠色信貸市場(chǎng)持續(xù)推進(jìn)。與2015年銀行約8萬億元綠色信貸余額相比，截至2016年6月底，我國21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額就已經(jīng)達(dá)到了7.26萬億元，占各項(xiàng)貸款的9.0%。其中，節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額1.69萬億元，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)貸款余額5.57萬億元。
綠色基金的發(fā)展也不容忽視。報(bào)告提出，政府和社會(huì)資本合作推動(dòng)綠色基金發(fā)展，省級(jí)和地市級(jí)綠色發(fā)展基金不斷設(shè)立，綠色私募基金和環(huán)保上市公司積極推動(dòng)綠色基金發(fā)展。同時(shí)，全國性的碳市場(chǎng)準(zhǔn)備啟動(dòng)，中國將成為全球最大的碳市場(chǎng)。七大試點(diǎn)地區(qū)積極開展碳交易活動(dòng)碳金融及其衍生品不斷創(chuàng)新，七大全國碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心得以成立。
綠色金融面臨新機(jī)遇，各方需進(jìn)一步推進(jìn)
隨著我國環(huán)境管理的深化，大氣、水、土壤等領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求得到有效釋放，環(huán)保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)境執(zhí)法加嚴(yán)、公眾強(qiáng)烈的環(huán)境治理意愿以及“一帶一路”等國際戰(zhàn)略的部署，都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，更為金融業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造了商機(jī)。正如報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，中國現(xiàn)階段和未來都具有巨大的綠色融資需求，要通過發(fā)展綠色金融優(yōu)化資源配置。
走了這么久，綠色金融發(fā)展終于迎來了春天。下一步，如何強(qiáng)力推進(jìn)？葛察忠向記者表示：“中國在綠色金融政策設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、市場(chǎng)實(shí)踐等方面采取了一系列措施并取得了積極進(jìn)展，為構(gòu)建全面系統(tǒng)的綠色金融體系奠定了良好的基礎(chǔ)。展望未來，建議通過進(jìn)一步降低準(zhǔn)備金比例、實(shí)行利息補(bǔ)貼、減免相關(guān)稅費(fèi)等財(cái)政金融扶持政策，推動(dòng)建立有利于綠色金融發(fā)展的正向激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，不斷豐富和擴(kuò)大綠色債券、綠色ABS、綠色資產(chǎn)擔(dān)保債券、綠色收益支持證券、綠色指數(shù)產(chǎn)品、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品的種類和規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境信息披露機(jī)制，特別要重視引導(dǎo)上市公司主動(dòng)披露環(huán)境責(zé)任信息。進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，提升金融機(jī)構(gòu)在綠色金融產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、綠色可持續(xù)投資等方面的能力水平。進(jìn)一步推動(dòng)綠色發(fā)展和綠色金融國際合作，提升對(duì)外投資綠色化水平?！?/p>
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